李勇军代表：

你提出的第30号《关于解决开放式小区流动摊贩占道经营、污水管道堵塞等问题的建议》收悉。经研究，现就有关事项答复如下：

开放式小区流动摊贩占道经营、污水管道堵塞等问题一直都是城市管理的重难点问题，特别是近年来，随着城市精细化管理的不断深化，人民群众对居住环境的要求持续提高，如何加强开放式小区流动摊贩、污水管道等管理，成为莲都区深化城市治理提升百姓幸福感获得感的重要一环。为了有效治理两大顽疾，我局协调市执法局、区建设局等部门多措并举，做了以下几方面工作。

一、工作推进情况

（一）聚焦“疏”，落实流动摊贩分类疏导。当前，丽水城区范围内流动摊贩占道经营由市执法局负责，为了加强开放小区流动摊贩管理，促进进城农民及下岗工人等社会特殊群体就业增收，市执法局专门组建工作专班，制定了《丽水市区地摊分类疏导指引》，绘制了《禁止设置疏导点的重点街区图》《丽水市区疏导点分布示意图》，在不影响群众生活出行的市区非重点区域内，分类设立果蔬类、综合百货类、早餐类、便民服务类和其他可利用空间设置的其他类共1396个疏导摊点，并通过局网站、公众号、报社、电视台及其他新媒体广泛发布，引导流动摊贩有序开展。同时，市执法局还针对特殊群体，以特色夜市等形式开展暑期“后备箱”夜市的疏导工作，将主次街道上新形成的以汽车后备箱为经营载体的流动摊贩群体，统一集中到两湖公园公共停车场内，并通过划定规定区域、制定规范管理标准等管理方式予以规范，不仅有效控制了流动摊贩随处经营、影响市容交通秩序等行为，还提升了部分群体收入，做到了两者之间的平衡。

（二）聚焦“堵”，依法开展流动摊贩整治。在实施摊贩疏导治理的同时，严厉打击开放小区非法流动摊贩，确保摊贩管理刚性执行。一方面，加强制度建设。为了使开放小区等重点流动摊贩进入疏导点经营规范有序，市执法局制定了一系列的规范制度，针对不同点位、不同类型的疏导点，实行一点一策，有效地对疏导点进行管理，这也为后续摊贩管理打下了坚持的制度基础。另一方面，持续开展非法流动摊贩整治工作。相继制定多项针对流动摊贩的专项工作方案，联合市场监管等多部门，开展了流动摊贩专项联合整治行动。同时，深入开放小区开展流动摊贩突击检查，走街入巷进行“面对面”法律政策宣传，营造流动摊贩知法守法的良好氛围。今年上半年，市执法局共处置流动摊贩6368人次，处罚金额96580元；跨门占道纠正3106起，处罚21150元。

（三）聚焦“智”，提升流动摊贩治理效能。2022年以来，市执法局逐步完善智慧执法平台，其中流动摊贩管理已经接入日常的数字管理内容。摊贩可习行填报浙里办小程序或执法队员强制录入个人基本信息后，实施摊贩信息管理。流动摊贩可以基于积分管理系统绿、黄和红三色码，以“一劝导、二警告、三处罚”文明执法三部曲为赋码标准，在充实日常数据的基础上，改变以往街道执法队因各自为政、信息交流不畅，导致流动摊贩打一枪换一个地方后就必须先劝导后再实施处罚的困境，实现对流动摊贩入点经营、规范经营、违规处罚等方面的数字化智能化。同时，市执法局还积极谋划打造“文明眼”智慧城市管理系统。利用国内最先进的视频识别技术、互联网技术、云技术等科技手段，建设“智慧城管”“智慧停车”“智慧预警”三大数字化管理平台。其中“智慧城管”平台的143路高清摄像头可通过AI识别技术对可视范围内的包括流动摊贩等不文明行为进行采集，并通知网格执法队员前往处置，不仅减少人力巡查成本，同时也缩小了执法巡查盲区，提高不文明行为处置效率。

（四）聚焦“管”，加强开放式小区污水管道管理。莲都区开放式小区主通道的市政设施日常巡查维护工作由区建设局负责。当前，运营维护单位根据区住建局要求定期开展日常排水管网清疏、日常维护和修缮等运营维护工作。同时区住建局要求运营维护单位下足力量提高自有设施养管队伍的素质和水平，实现排水设施长效化、智能化管理，确保该区域主通道的市政设施完善和正常运行。同时，区财政局反馈，基建类项目“莲都区城镇老旧小区改造工程”财政按发改投资计划每年都有资金安排。对于老旧小区污水管道堵塞问题，区财政局将配合建设等相关部门，统筹协调资金保障相关工作。

（五）聚焦“创”，探索开放式小区物业管理机制。区建设局联合属地街道对已清零且条件成熟的无物业小区进行分析研判，制定“一区一策”，推进“开转封”试点工作，切实提升小区管理秩序。目前，东升北区已经完成“开转封”，其他条件成熟的小区正在排摸分析中。同时，积极探索实施“大物业”管理模式，成立由属地强社公司和第三方物业公司共同运行的物业公司，为开放式住宅小区提供基本物业服务，促进市区物业管理工作增效提质。目前紫金街道正在做试点，跟第三方公司成立了丽水市聚金物业有限公司，东升北区已由该物业公司承接，同时正准备进场永辉新村。

二、下步工作计划

开放式小区因人员流动性大，缺少物业管理，在流动摊贩占道经营、污水管道堵塞治理等方面确实存在较大难度，后续，我们将根据建议，市区合力，从以下方面采取措施：

（一）落实流动摊贩长效管理。一方面，加大流动摊贩的分类疏导力度。根据群体的不同需求，结合开放小区流动摊贩特点，合理、科学、有针对性地增加和规范疏导场所。同时也要大力鼓励社会性的企业和团体，如处州府城、万地广场等大型商业综合体，为流动摊贩提供可行的经营场所，吸引有需要的流动摊贩规范入室经营。另一方面，加大流动摊贩的处罚力度。在具体整治上，可以采取错时管理和突击整治相结合的方式，对个别屡教不改者，城市管理部门可以联合工商、公安、交通等相关部门，采取联合执法的形式加以治理。

（二）加强污水管道综合治理。针对开放小区污水管道时常堵塞的现状，积极作为，加大宣传力度，引导住户不要把生活油污及杂物倒入下水管道中。同时，相关部门牵头，对污水管道堵塞严重、频繁堵塞的开放小区增加检查频次，做好引导工作，适时将此类开放小区纳入老旧小区改造计划，逐步形成“政府引导、社会协同、市民参与、多元善治”的管理新模式。

（三）加大相关法律法规宣传力度。充分利用丽水在线、老白谈天等媒体，做好线上宣传工作，号召广大居民和经营主体自觉爱护小区环境，不将生活油污和杂物倒入下水管道，保持小区环境的整洁。同时，做好线下宣传，如对社区居民可通过社区公告栏及社区组织的相关活动进行宣传，针对周边农村的老年零售菜农群体，通过乡村广播或进城公交车移动电视广告等方式进行宣传，通过大量的宣传，形成知法守法、共建共创的良好社会氛围。

感谢你对开放式小区流动摊贩管理工作的关心，希望你一如既往支持我们的工作。

（联系人：汤洁      联系电话：0578-2283016）

丽水市综合行政执法局莲都分局

                                                                                                                                     2023年7月27日

关于区十七届人大二次会议第30号代表建议答复的函.pdf