中共丽水市莲都区委、丽水市莲都区人民政府：

2024年以来，莲都区市场监管局坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面贯彻落实区委、区政府部署的法治政府建设任务，持续深化法治政府建设，对标对表《莲都区法治化营商环境改革行动方案》《莲都区涉企法治服务增值化改革工作实施方案》《莲都区“企点我帮”增值化服务实施方案（试行）》等文件精神，积极确保各项措施任务落实落地，进一步提高法治建设水平。现将区市场监管局本年度法治政府建设情况报告如下。

一、主要举措及成效

（一）深化“放管服”改革，营造法治化营商环境。全市率先在行政服务中心设立的企业开办专区，实行“一次提交、一窗受理、一网办结”。对全区范围内的涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批流程等方式开展改革工作，并实行改革事项清单动态管理。开展高频行业准入准营“一件事”改革，按照“一次采集、一网申报、并联审批”模式办理证照，实现“准入即准营”。

（二）赋能产业转型升级，持续深化质量品牌建设。《莲都区标准创新贡献奖管理办法》是莲都标准化工作史上的第一个政府荣誉。建设想创就创碧湖站点，聚焦创业难题，打造“政策咨询—交流分享—导师指导—金融帮扶—技能培训—产业融入”创业创新全生命周期一站式集成服务平台。积极推进地理标志富农集成改革工作，推动“处州白莲”和“丽水枇杷”等2个农产品地理标志转化为地理标志产品，推进“处州白莲”和“莲城雾峰”编撰莲都区年鉴资料。深入开展质量提升行动。“传统食品酿造三产融合标准化试点”成功入选2024年度省级标准化试点项目名单。浙江多乐缝纫机有限公司制定的5项企业标准成功入选国家级企业标准“领跑者”榜单，实现莲都区国家级企业标准“领跑者”称号零突破。

（三）坚持依法行政，守牢“四大安全”底线。1.食品安全保障水平稳步提升。开展无过期食品整治、肉类产品综合治理提升、“生鲜灯”治理。完成食品安全监督抽样1676批次，检出不合格食品47批次，规定时限内不合格处置率100%。进一步巩固扩大老竹集市食品安全提升成果，在老竹、碧湖、联城、雅溪等农村集市快检366批次。全区138家学校及托幼机构食堂“阳光厨房”全覆盖。食品企业两员配备率100%，指导重点主体、重点品种应上链尽上链。联合区供销社开展“流动供销致富车”食品安全“入市第一课”培训，指导“一车一档”建立食材追溯体系，为致富车免费快检26批次。2.药械化规范行动高效开展。重点检查医疗美容机构的医疗设备、注射产品进货渠道、储存管理、视力防治产品对外宣传等方面，持续净化市场生态，共检查245家，责令整改65家。持续推进对接收、储存疫苗的疾病预防控制机构、接种单位执行疫苗储存和运输管理规范情况检查。3.工业产品安全监管持续加强。出台全市首个电动自行车淘汰更新政府补贴政策，加强不合格电动自行车生产流通双向溯源管理，形成闭环管理。建立电动自行车集中使用行业领域“三张清单”。四是特种设备安全风险有力管控。联合市局发布全国首个《乘客电梯轿厢管理规范》市级团体标准，创成丽嘉花苑等14家重点示范创建单位，成立全区首支电梯安全义工队。推进新梯物联感知系统安装，累计覆盖2528台。持续推进“扫盲纳管”、简单压力容器排查、叉车安全整治、新一轮大排查大整治、2蒸吨生物质锅炉淘汰等专项行动，今年以来共出动安全监察人员729人次，检查特种设备生产使用单位371家次，检查发现并整改隐患689处，发出特种设备监察指令书33份，立案5起。

（四）坚持创新发展，推进知识产权保护。全区数据知识产权质押额突破1500万元。成功调解一宗企业间实用新型专利侵权纠纷，并通过温州中院进行司法确认，有效化解跨省侵权纠纷。该案以“远程线上调解+跨区域司法确认”创新模式，有力保护创新主体知识产权和合法权益，创下全市先例。联合多家单位成功举办2024年莲都区知识产权宣传周活动暨知识产权培训会，壮大知识产权专业人才队伍，促进创新主体创新能力稳步提升，培训覆盖80余家企业相关负责人、知识产权管理人员、企业研发骨干等100余人。

（五）依法全面履行职责，营造公平竞争市场环境。全力推进公平竞争政策先行先试。会审政策文件11件，提出修改意见建议8件。将14个乡镇街道全部纳入协调机制，实现乡镇、街道公平竞争审查全覆盖。积极开展破除地方保护和行政性垄断专项行动，清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。

（六）化解矛盾纠纷，规范市场行为。出台《莲都区关于有效应对投诉举报行为营造一流营商环境实施方案》。组建“一企一团队”入企开展帮扶指导，打造灯塔·放心消费邻礼市场，增设便民服务设施，营造舒心消费环境。设立全市首个农贸市场放心消费联动监测站，促进监管部门更快地研判食品安全风险和处置消费问题。在“文昌里1950文创产业园”，培育全市首个放心消费文创园，解锁消费体验新场景。建设放心消费高速公路服务区，组建“一站式”消费维权站，创新“10分钟速调快处”机制，打通高速路上消费维权“零距离”。开展消保队伍能力提升领域改革创新试点工作，深入推进基层消保工作规范化建设，完成基层所“规范化+数字化”改造，打造“军歌嘹亮”“岩和”“茶心”“小吴叔叔”等特色调解室4个。深入了解职业打假的特点和套路，丽水莲都电商行业诉源治理案例成功入选省委改革办《“企呼我应”涉企问题高效闭环解决典型案例》（全省共25个）。帮助莲都本土酒类电商企业“老胡烧”科学应对“职业索赔”，最终成功避免43.29万元经济损失，为优化投诉举报数据应用，实现闭环降量方面提供了“丽水经验”。

（七）加强行政执法规范化建设，提升依法行政能力。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。认真做好执法证动态管理，注重实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，每年及时完成执法证件新办、变更、注销等工作。全局共有持证人员129人，持证上岗率100％。组织开展行政执法案卷评查5场。全面落实法律顾问制度和公职律师工作制度。在制定规范性文件、作出重大执法决定等事项中，充分发挥法律顾问和公职律师咨询论证建议审核作用。法律顾问和公职律师全年年参与重大案件和重大决策论证21次，参与行政诉讼3起。严格落实市场局行政应诉工作规则，继续保持行政负责人出庭应诉率达到 100%。

二、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

局党组高度重视法治政府建设工作，始终坚持党对法治市场监管建设的领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实《关于贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施细则》，从制度层面进一步压实推进法治建设第一责任人职责，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、科室各司其职、一级抓一级、逐级抓落实的组织领导体系和工作责任体系。局党政主要负责人积极参与执法检查、调研工作，积极参与对法治建设重要工作部署，带领全局在依法行政的原则下想问题、做决策、办事情，将学法守法、法治建设成效纳入年度综合考评内容。2024年开展集中学习会3次，学习贯彻习近平法治思想，充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，听取法治建设工作情况汇报2次，制定全局年度法治工作要点，健全依法治理办事机构，加强执法队伍法治化建设，全面推行法制员制度，促进业务工作与法治工作相结合，实现法治监督全程覆盖。

三、存在问题及原因

2024年，区市场监督管理局取得了一定成效，但仍存在一些问题和薄弱环节。综合运用市场、行政、法律、科技、信用等各种手段参与市场监管的任务需要探索；食品药品安全风险依然存在、侵犯知识产权和消费者权益的案件时有发生；执法队伍的法治意识和依法行政的能力素养有待进一步提高；法治宣传的效果有待进一步增强；“职业打假”挤占大量行政资源，基层应对能力仍需进一步提高。

四、明年工作思路

一是着力优化营商环境，围绕高质量发展，深入推进“证照分离”改革全覆盖，强化法治政府建设科技保障。

二是聚焦“突出放管服、兼顾法理情、注重时度效”目标，着力强化重点领域监管，认真落实“四个最严”要求，筑牢“三品一特”安全底线。

三是着力规范监管执法行为，推行包容审慎监管，完善轻违免罚减罚清单。

四是着力强化公平竞争执法，严格落实公平竞争审查制度，严厉查处破坏市场竞争秩序的行为。

五是着力保障依法行政，加强执法队伍培训教育，进一步提升干部职工学法用法的意识和能力，积极推进严格规范公正文明执法。

特此报告。

丽水市莲都区市场监督管理局

2024年12月24日