——在中国共产党丽水市莲都区第十五届纪律检查委员会

第三次全体会议上的工作报告

（2023年2月8日）

蔡  昱

同志们：

我代表中共丽水市莲都区第十五届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予以审议。

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真落实上级纪委全会决策部署，按照省市区党代会和区委十五届二次、三次全会以及全区干部大会的部署，总结回顾我区2022年纪检监察工作，研究部署2023年任务。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，也是全区接续高质量发展建设百万人口大城市的开局之年。一年来，全区各级纪检监察组织在市纪委市监委和区委的坚强领导下，始终坚持稳中求进工作总基调，认真履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，在深化清廉莲都建设中一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为高质量发展建设百万人口大城市，打造革命老区共同富裕先行示范区强大引擎开好局、起好步提供了有力保障。

（一）政治监督更加精准。以“防疫情、稳经济、保安全”为主线，围绕常态化疫情防控、高质量发展建设共同富裕示范区、粮食安全、生态环境保护等方面开展政治监督，发现并推动问题整改748个，约谈提醒83人，下发督查通报61期，追责问责11人。印发区纪委一号文件，开展“提升政治执行力、护航莲都新发展”专项执纪监督行动，聚焦“松材线虫病防治”“一户多宅”“债券项目”“减税降费”等15个不同主题开展专项监督27次，发现并督促整改问题228个，处理72人。不断完善“四责协同”机制，召开“一把手”和领导班子监督“五张责任清单”履责评议会，8家部门“一把手”汇报履责情况，现场交办问题80个，实现“五责”协同一体发力，推动“一把手”监督合力最大化。基层政治生态不断向上向好，丽新乡入选2022年度全市乡镇（街道）政治生态优胜榜。

（二）正风反腐更加有力。坚持正风肃纪“一月一主题、一月一亮剑”，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，全年共查处违反中央八项规定精神问题20个，党纪政务处分19人，通报曝光典型案件5起。深入推进案件查办工作，全年共立案140件，办结违纪违法案件166件，党纪政务处分158人，其中移送司法机关处理5人。“室组地”办案成效明显，严肃查办了省市纪委监委指定的财通基金公司原总经理王家俊、省公安厅交通管理局原副局长冯金寿、遂昌县文化和广电旅游体育局原党组书记、局长叶孔贤严重违纪违法案件，挽回经济损失1500余万元，并积极参与市纪委监委“保生态、护正气”系列案件查办，得到省市纪委监委肯定，实现“三个效果”有机统一。聚焦招投标领域，开展突出问题专项整治攻坚行动，处置问题线索8条，留置主要对象1人，EPC总承包模式廉政风险防控课题研究报告得到省纪委监委领导批示肯定。运用“四种形态”处理问题线索327人次，第一至第四种形态分别占51%、33%、8%、8%。

（三）清廉建设更加有效。建立“一办八组”督导机制，持续压紧夯实牵头单位主体责任，全年共建成清廉示范项目21个，区交通发展有限公司被评为全省清廉交通示范单位，区城北小学被评为全省首批清廉学校建设示范校。率先发布全国首个《清廉村居建设规范》市级地方标准，为清廉村居建设评定工作提供标准支撑，碧湖镇获评省级清廉村居建设示范乡镇，雅溪镇库川村获评省级清廉村居建设示范村。认真贯彻落实《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，创作本地案例警示教育纪录片《千里追逃》和廉政微电影《阳光里》，联合妇联举办“清廉家风亲子研学”活动，不断拓展红廉文化传播方式和教育载体。聚焦碧湖新城大开发、大建设实际，全力护航经济稳进提质，强化对政策项目落实情况的监督检查，在经济开发区确定多乐、恒大等4家企业为首批廉情监测点，进一步拓宽监督渠道，以风清气正的政治生态涵养发展生态。

（四）基层监督更加有为。扎实推进基层监督提质行动，持续织密基层监督网络。有力抓好信访处置，全面起底全区18件重复检举控告开展专项“清零”行动，全区信访举报总量、检举控告量、重复举报量同比分别下降3.4%、12.59%、55.17%，信访举报“质升量降”的态势不断巩固发展，“清零”指数全市第一，得到省监委领导高度肯定。继续承担全省“基层公权力大数据监督应用”迭代升级试点，聚焦“村（社）6大高频小微权力事项”和“非高频小微权力事项”，持续发力、乘势而上，全年碰撞比对预警信息527条，处理相关人员131人，挽回经济损失26万元。“监督一点通”受理群众诉求17817条，办结率98.6%，群众满意率99.3%。基层公权力大数据监督成效明显，荣获全省数字化改革突破金奖和省纪委大数据监督最佳场景。开展派驻监督“赋能增效五大行动”，围绕工作提标、履职提效、协作提质、业务提能、振奋提神五大工作重点，发现问题702个，提出整改建议438条，开展警示教育547次，不断提升监督实效。抓实抓深协作片实体化运行，全年联合办信54件，联合办案24件，立案审查调查24人，党纪政务处分17人。简易程序办案机制持续优化升级，成功入选全省纪检监察“一市一品”项目典型案例。

（五）区委巡察更加深入。稳步推进十五届区委第一轮、第二轮巡察，全年对15家单位、19个村党组织开展常规巡察，共发现并反馈问题734个，移送问题线索14条，区委第一轮巡察追责问责109人，挽回直接经济损失100余万元。深入研判村（社）政治生态、信访反映等综合情况，并对村（社）进行分类，高质量推进村（社）分类施巡。建立领导领办、专项督办、面商共办、网上催办和共性交办“五办”工作机制，压实整改“后半篇文章”。撰写的2篇巡察信息专报，均获得区委和区政府主要领导批示，推动区财政局等部门对全区专业合作社申报项目获得重复财政补助等问题整改。以“七张问题清单”为抓手，持续跟踪问效，农村住房保障问题整改案例被列入省级重大巡视问题清单示范榜，为全区首个，2022年清单指数排名分别位居全省、全市前1/3。“妥善解决八年信访积案”入选全市巡察整改优秀案例。

（六）队伍建设更加过硬。对标“唯实、争先、正规、专业”要求，持续开展“清莲学院”人才培养计划，共推送“清莲云课堂”41期，开设“清莲讲堂”培训12期，“清莲微讲堂”19场，新增结对签约师徒9对，为全委高质量发展提供硬核支撑。开展规范执纪执法权提升行动，聚焦“提效率、抓规范、稳质量、重安全”，严格规范问题线索处置、案件办理、审查调查措施使用、安全文明办案，执纪执法质量显著提高。持续开展“百名纪检监察干部联百村”实践活动，反馈并整改各类村级监督问题400余个，有效提升机关干部群众工作本领，荣获全市机关党建“十佳创新案例”。严格落实全市纪检监察系统全员大学考活动，按照“一人一档”建立积分制学习档案，全员纪法意识和水平显著提高，全委荣获全市纪检监察系统“全员大学考”知识竞赛一等奖。加强干部监督，分级开展廉政提醒谈话100余人次，共排查风险点749条，制定防控措施795条。重新选聘12名特约监察员，强化纪检监察干部八小时外监督。莲都区纪委区监委还荣获全省纪检监察系统先进集体，系全市唯一。

过去的一年，莲都区党风廉政建设和反腐败工作取得了较好成效，这些成绩的取得，离不开上级纪委监委和区委的正确领导，离不开全区各级党组织和广大党员干部的共同努力，更离不开全区各级纪检监察组织和纪检监察干部的辛勤付出。在此，我代表莲都区纪委区监委，向大家表示衷心的感谢。

在看到工作成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我们的纪检监察工作及干部队伍建设与上级要求以及人民群众的期盼还有一定差距，对照全区高质量发展的建设要求还有待提升，党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻。如一些重点领域和关键岗位腐败土壤仍未全面清除；违反中央八项规定精神问题禁而未绝；部分党组织和主要领导对履行全面从严治党主体责任认识不清、担当不足、措施不力等等。对此全区纪检监察干部必须高度重视，切实加以解决。

二、2023年工作思路

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是全区扎实推进现代化先行和共同富裕先行的关键之年，做好纪检监察工作责任重大、使命光荣。今年工作的总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，按照二十届中央纪委二次全会、省纪委十五届二次全会、市纪委五届二次全会、区委十五届三次全会部署，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻党的自我革命战略部署和全面从严治党战略方针，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，围绕打造勤廉并重的新时代清廉建设高地，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断深化“2+6”集成监督体系，持续推动莲都纪检监察工作高质量发展，为高水平绘就中国式现代化莲都新图景提供坚强保障。

（一）聚焦“国之大者”，持续深化政治监督

推动“两个维护”全面扎根。将监督党的二十大精神贯彻落实情况作为首要政治任务，监督推动各级党组织完整、全面、准确把握精神实质，防止“表面文章”“花样文章”。聚焦习近平总书记对浙江工作的“5大战略指引”和“11方面重要遵循”，围绕“三新一高”、高质量发展建设共同富裕示范区、粮食安全、意识形态等“国之大者”，按照“精准化、小切口”的要求，优化年度政治监督任务清单，对重大决策部署落实情况开展嵌入式监督，健全台账管理、督查问责、“回头看”等制度，打造全流程监督闭环。围绕严明政治纪律和政治规矩，坚决防范“七个有之”，坚决查纠“低级红、高级黑”问题，坚决防止有令不行、有禁不止，及时发现和纠正政治偏差，切实消除各类政治隐患。

推动山区高质量发展落地落实。立足山区26县实际，聚焦全区“三件大事”，围绕“半导体、大健康、新能源、数字经济”四大主导产业，持续开展政治执行力专项执纪监督行动，因时因势调整监督重点，深入一线督实事、查实情、求实效，打好“压责任、纠偏差、防风险、抓整改、促发展”的组合拳，探索形成务实管用的制度机制，以纪检监察“硬约束”强力护航数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、地瓜经济提能升级“一号开放工程”在莲都落地见效，扎实推动现代化先行和共同富裕先行。

推动“关键少数”履职尽责。以“三个务必”的总要求，加强对“一把手”和领导班子监督，严格落实“五张责任清单”，运用好“一把手”和领导班子履责评议会等载体，把监督嵌入“一把手”行权用权的全过程、各环节，始终做到严格自律、严负其责、严管所辖，确保党员领导干部在贯彻落实党的二十大精神中提高认识、扛起责任。以“七张问题清单”为牵引，深化构建“四责协同”，推动党委（党组）细化年度责任分工和具体任务安排，助推管党治党责任层层传导落实。强化政治生态分析研判、政治画像及成果运用，推动“一把手”和领导班子自觉接受监督、主动开展监督。

（二）强化正风肃纪反腐，持续深化标本兼治

以严明纪律整饬作风。以“五个图强”为工作导向，下更大决心整治“不讲政治、政令不畅”“不讲担当、敷衍塞责”“不讲实干、浮在表面”“不讲效率、庸懒散漫”“不讲廉洁、以权谋私”等问题，以更大力度破除“一时之困、一事之难、一环之堵”，始终把行为惰性作为最大敌人来斗争，驰而不息落实中央八项规定及其实施细则精神，对隐形变异新动向时刻防范，对顶风违纪行为从严查处，对风腐一体问题深挖彻查，对政策执行温差、政绩观偏差、基层减负落差严肃纠治，绝不让作风问题贻误发展。

以高压态势反腐惩恶。坚持行贿受贿一起查，严查政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决防止政商勾连破坏政治生态和经济发展环境。严查国企、政法、金融、粮食购销等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败问题，紧盯招投标、政府采购、招商引资等环节权钱交易、利益输送问题，开展招投标问题专项整治“集中攻坚年”活动，积极查办招投标领域存在的利益输送、弄虚作假、围标串标、专家违法违规等突出问题。坚决纠治政商“旋转门”“逃逸式辞职”问题，坚决查处新型腐败和隐形腐败，重点关注年轻干部“早节不保”问题，严肃查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题。强化监察建议整改落实情况监督检查机制，督促指导发生重大违纪违法案件相关单位党委（党组）召开专题民主生活会，运用“全周期管理”理念做好以案促改、以案促建、以案促治，打通监督检查、审查调查、教育整改等环节，一体推进构建“三不腐”体制机制，做实做好监督执纪的“后半篇文章”。

以廉洁文化浸润人心。在区委党校打造集党史学习教育、纪法条例学习、典型案例警示教育、沉浸式互动体验于一体的廉政馆，形成“1+X”廉洁文化和警示教育矩阵。不断提升运用“四种形态”的精准性规范性，综合运用谈话函询、提醒批评等方式咬耳扯袖、红脸出汗，做到关口前移、及时纠偏、层层设防。做实做细“廉当家”“廉内助”等品牌，运用寄送节日廉政明信片、收看警示教育片、汇编违纪违法典型案例等方法，教育引导党员干部修身齐家、公私分明。

（三）锚定清廉高地目标，持续深化清廉莲都建设

压紧压实责任主体。坚持党委(党组)主抓直管，将推进清廉建设情况作为党风廉政建设责任制检查的重要内容，纳入党委政府目标考核评价体系，制定主体责任和监督责任“双清单”，强化对清廉莲都建设谋划、部署、推进、落实的全过程领导。督促党委（党组）落实主体责任，推动党委主要负责人当好“施工队长”，同时又立足主责主业，抓好清廉莲都建设相关任务的落实，推动形成同题共答、一体落实的良好局面。

细化清廉单元颗粒度。聚焦“五清”建设目标，推动清廉单元迭代升级，并逐步向公安、自然资源、综合执法、生态环保、市场监管等领域拓展，向清廉家庭、站所、工程等“细小颗粒”延伸。定期督促各牵头单位做好清廉莲都建设示范项目申报和红榜项目申报，形成若干个规范模板。坚持边推进、边总结、边规范，探索形成一套具体可操作的标准范式，实现清廉单元建设规范化、标准化、制度化，推动清廉莲都进一步巩固成果、丰富内涵、拓展广度、放大成效。

不断优化营商环境。围绕碧湖新城建设大开发、大建设实际，深入贯彻落实上级构建亲清政商关系的意见，监督推动“五个严禁”要求落实落地，将政商关系交往情况作为对下级党组织政治生态评估、主体责任考核和政治巡察的重要内容。认真贯彻落实《领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理规定》，建立领导干部亲属从业及从事经营活动报告制度。加强对惠企政策落实情况的监督检查，促进亲清政商关系良性循环。坚持实事求是运用政策策略，注重把握“三个区分开来”和“四种形态”的政策界限，精准区分“为公”和“谋私”的界限，不“求全责备”，也不搞“纪律松绑”，持续完善容纠并举机制，常态化做好澄清正名工作，推动党员干部坚定勤廉追求，营造“让干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创”的干事创业氛围。

（四）坚守政治定位，坚定不移深化政治巡察

深入推进政治巡察。将被巡察党组织学习贯彻党的二十大精神情况纳入巡察监督重点内容，围绕推进共同富裕、优化营商环境等领域，坚定不移做深做实政治巡察。深入配合巡视巡察上下联动，认真做好市委巡察指导督导反馈意见整改工作。根据“有形覆盖”和“有效覆盖”相统一原则，开展两轮区委常规巡察，并积极配合市委开展提级（交叉）巡察。加强村（社）巡察工作，梳理编制《村（社）党组织巡察工作“模块化”问题清单》《村级党组织巡察操作手册》，确保村（社）巡察靶向发力、精准监督。

不断提升巡察质效。以“七张问题清单”为抓手，强化问题的跟踪督办，变“问题清单”为“成效清单”，推动巡察“数字化”。结合巡后评估工作，适时开展巡察工作回访检查，强化对巡察整改的监督检查。不断完善“五办”机制，用好约谈、通报等措施，对敷衍整改、虚假整改、整改不力等单位，视情对单位主要负责人约谈并在全区通报，并将整改情况纳入政治生态评价及党风廉政建设主体责任考核，切实压实巡察整改主体责任。坚持“当下改”和“长久立”相结合，通过“台账式管理”和“销号制落实”制度，做到问题解决一个、销号一个，确保整改工作取得实实在在的成效，推动区委巡察工作提质增效。

（五）聚焦群众利益，持续做深做实监督首责

持续纠治漠视侵害群众利益问题。深入整治形式主义、官僚主义，对只表态不落实、做选择搞变通、重形式轻实效，搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等突出问题精准施治。紧盯教育医疗、养老社保、食品药品安全、执法司法等群众“急难愁盼”，深化“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”机制，在省纪委确定的常规动作基础上，结合莲都实际精选拓展治理项目，严肃查处贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等行为，不断提升群众幸福感、获得感、安全感。

不断提升基层组织监督能力。深入开展基层监督提质行动，深化乡镇（街道）监察办规范化建设，统筹推进村级监察工作联络站标准化建设，强化精准履职，让“老百姓家门口的监委”充分发挥作用。加大对村（社）主职干部和村级集体“三资”管理监督力度，全面推广社区版小微权力监督平台应用，深化总结“阳光村务”监督、碧湖廉盟、“组账村管”等做法，不断以“小切口”取得“大成效”。进一步完善片区协作机制，抓实抓深4个协作片实体化运行，推进监督执纪问责从“单兵出击”走向“兵团作战”。进一步优化简易程序办案机制，深入推进案件办理“提速减负”。

有效推动各项监督贯通融合。充分发挥区委反腐败协调小组作用，强化监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的协同机制，以制度的确定性保证沟通协商的有效性。充分发挥派驻监督作为“四项监督”的汇聚点优势，持续开展派驻监督“赋能增效五大行动”，通过完善“一月一报”“一季一会商”“一组一品”等制度，推动派驻监督制度优势转化为治理效能。进一步完善事前“阳光决策”、事中“阳光监管”、事后“阳光评价”为核心阳光村务监督模式，推动形成党内监督为主导，各类监督贯通协调的村级事务监督制约机制。扎实推进“基层公权力大数据监督应用”迭代升级试点，不断以“数据大整合”助力“监督大贯通”。

（六）坚守初心使命，持续深化铁军建设

强化政治引领。坚持党的二十大精神学习贯彻作为主题主线，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，通过区纪委常委会领学促学、理论中心组学习会、民主生活会、支部书记讲党课等形式，形成全面系统学、持续跟进学、结合实际学的良好氛围，促进理论武装成果更好转化为推动自我革命的方法举措和具体成效。带头严格落实请示报告制度，严格落实常委会议事规则和决策程序，严格落实意识形态工作责任制，做深做细纪检监察干部思想政治工作，不断提升纪检监察干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

提高专业素养。持续推动“清莲学院”人才培养计划，系统性谋划开展分层分类分级培训，拓展“清莲集训”“清莲云讲堂”“清莲微讲堂”等培训学习模式，通过线上教学、小班制教学、实战演练等方式精准施教。修订考核办法，强化各项制度实施落地，扎实开展年度考核工作，结合周记实、月考评、季考核，不断发挥考核指挥棒正向激励作用。准确学习领会上级纪委关于监察官等级管理有关部署，有序完成监察官等级首次确定工作。

突出作风建设。结合开展“大走访大调研大服务大解题”活动，常态化开展“百名纪检监察干部联百村”活动，持续推动双向赋能。深入贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《纪检监察机关派驻机构工作规则》，全面推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化。深入贯彻《中华人民共和国监察法实施条例》，坚持法治思维和法治方式，促进执纪执法贯通、有效衔接司法。完善内控机制，强化监督执纪执法全过程监督管理，加大严管严治、自我净化力度。坚持定期开展内部检查、督查，做好年轻干部政治思想状况分析，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题。认真落实监委接受人大及常委会监督制度，主动接受党内和社会各方面监督，不断强化纪检监察干部八小时外监督，严防“灯下黑”。

同志们，面向新时代新征程，纪检监察工作踏上新的赶考之路，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，沿着党的二十大指引的方向，弘扬伟大建党精神和自我革命精神，在市纪委市监委和区委的坚强领导下，以“先行示范当头雁”的奋斗实干，深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，奋力打造勤廉并重的新时代清廉建设高地，为高水平绘就中国式现代化莲都新图景提供坚强保障！

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