一、文件出台背景

工程变更管理是政府投资项目建设管理的重要环节，在实际工作中工程变更难以避免，为规范区政府投资项目建设中的工程变更行为，完善审批程序，有效控制工程投资，保证工程质量和进度，根据《《政府投资条例》（国务院令第712号）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第363 号）等法规政策规定，制定发布《莲都区政府投资项目工程变更管理办法》（以下简称《办法》），进一步细化变更范围分类、职责分工、程序审批和责任追究等内容。

二、目标任务

《办法》的出台，有利于统一区政府投资项目“EPC制”“委托建设”“全过程咨询”等多种建设模式的工程变更管理、审批方式。去年我区已出台《莲都区政府投资项目工程总承包管理办法》，接下来还将推行了一系列投融资体制改革，将陆续出台《莲都区工程建设项目全过程工程咨询服务导则》《莲都区政府投资项目委托区属国有企业建设工作机制》等文件。随着区政府投资项目建设规模的扩大，项目管单位多样化，工程变更的审批方式也是各自为政，需要出台全区统一的管理办法，督促各项目管理单位在工程变更管理中按照“高效透明、合理合规、严格审核、先批后建、责任明确”的原则落实，防止“弄虚作假、拆解变更规避审批，未经批准擅自实施；利用工程变更提高建设标准、扩大规模、降低安全标准、拖延工期”的行为，确保区政府投资项目有序、规范、高效推进。

三、主要内容和政策举措

《办法》主要包括总则、变更范围及分类、职责与分工、审批程序、申报材料、责任追究、附 则等六章，共19条。针对当前政府投资项目建设过程中工程变更存在的问题，《办法》明确了各类变更主体的职责、变更行为的界定、规范程序处理流程，为统一依法依规开展工程变更处理提供基本遵循。其中：

第一章 总 则，主要是对政府投资项目变更及其主要原因、变更后的表现形式、坚持的原则等作出规定。

第二章 变更范围及分类，主要是对政府投资项目变更范围及分类进行规定。

第三章  职责与分工，主要规定了建设单位、主管部门、相关部门的具体工作职责。

第四章 审批程序，主要规定了一般工程变更、较大工程变更和重大工程变更的变更权限、认定标准、操作流程：

单项变更后工程造价累计增加后总额不超过总概算的前提下，单项变更按变更程度和变更增减投资金额分为一般变更、较大变更、重大变更：

（一）一般变更满足以下条件之一：总投资 400 万元（含）

以下项目单项变更后合同工程造价增加额不超过 20 万元（含）。

总投资 400 万元以上项目单项变更后合同工程造价增加额不超过合同价款的5%（含）且不超过 100 万元（含）。单项变更后合同工程造价减少额在 100 万元（含）以内的。

一般变更由各建设单位（受委托单位）根据内控办法履行内部审批程序。

（二）较大变更满足以下条件之一：总投资 400 万元（含）以下项目单项变更后合同工程造价增加额 20 万元以上不超过 40万元（含）。总投资 400 万元以上项目单项变更后合同工程造价增加额超过 5%或 100 万元，并且增加额不超过 10%（含）且不超过 300 万元（含）。单项变更后合同工程造价减少额在 100 万元-300 万元（含）之间的。

较大变更需经建设单位（受委托单位）、项目主管部门研究同意，并以建设单位（受委托单位）、项目主管部门（涉及技术因素的邀请专家参与）论证后形成的会议纪要作为工程变更可实施依据，具体由各项目主管部门根据内控办法履行内部审批程序。

（三）重大变更满足以下条件之一：总投资 400 万元（含）

以下项目单项变更后合同工程造价增加额超过 40 万元。总投资400 万元以上项目单项变更后合同工程造价增加额10%以上或300万元以上的，单项变更后合同工程造价减少额 300 万元以上的。

重大变更需经建设单位（受委托单位）、项目主管部门班子集体研究同意，项目主管部门、变更联审小组（涉及技术因素的邀请专家参与）成员论证后形成会议纪要，并填报《莲都区政府投资项目工程变更审批表》，并将相关材料报区财政局、区发改局。

第五章 申报材料，主要规定了变更提出、变更申请及论证、变更审批等工程变更报批材料

第六章 责任追究，主要规定相关单位工作人员违法违规行为的处置、擅自变更的责任承担，以及因非建设单位责任导致的工程变更时，建设单位应当依法追究有关责任方的民事责任、保障国家利益。

第六章 附 则，包括参照适用、实行时间等内容。

四、文件依据

根据《政府投资条例》（国务院令第712号）第一章第二条、第四章第二十一条和《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第363 号）第二条等法规政策规定，制定本办法。

五、适用对象

莲都区政府投资项目

六、解读机关

《办法》由区发改局负责解读，具体联系科室为区发改局投资科，联系电话：0578-2278171。

七、文件要求的实施时间

本办法自2023年3月12日起施行。