各乡镇人民政府，各街道办事处，区政府直属各单位：

经区政府同意，现将《莲都区入河排污口监督管理工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

丽水市莲都区人民政府办公室     

2023年10月27日          

（此件公开发布）

莲都区入河排污口监督管理工作实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》（国办函〔2022〕17号）、《浙江省加强入河入海排污口监督管理工作方案》（浙政办发〔2022〕69号）、《丽水市人民政府办公室关于印发丽水市入河排污口监督管理工作实施方案的通知》（丽政办发〔2023〕44号）文件要求，系统规范推进莲都区各类入河排污口及城镇雨洪排口排查、监测、溯源、整治及监督管理等各项工作，经区政府同意，特制定本方案。

一、总体思想

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以高位改善提升水生态环境质量为核心，以数字化改革为引领，深化排污口设置和管理改革，建立健全“责任明晰、设置合理、管理规范、排放达标”的排污口长效监管机制，不断提升生态环境治理能力和水平，有效管控入河污染物排放，为全面建设社会主义现代化新莲都提供优质水生态环境保障。

（二）工作范围。

以各级河长责任河道为重点，覆盖莲都区全域。入河排污口指直接或间接通过管道、沟、渠等排污通道向环境水体排放污水的口门。

（三）目标任务。

2023年底前，完成全区排污口和城镇雨洪排口排查，并形成整治工作方案；完成全区工业企业、工业园区、城镇污水处理厂排污口整治。

2024年底前，基本完成全区瓯江干流及重要支流（大溪、好溪），以及重点水库（玉溪水库及黄村水库）的排污口整治；完成“晴天排水”的城镇雨洪排口整治。

2025年底前，完成全区所有排污口整治，依托“浙里碧水”应用，实现排污口“一张图”全过程动态监督管理，推动建成权责清晰、监控到位、管理规范的排污口长效监管体系。

二、工作要求

（一）摸清排口底数。

按照《入河（海）排污口三级排查技术指南》（HJ1232-2021），以“有口皆查、应查尽查”为原则，运用遥感监测、水面航测、水下探测、机器人管线排查等实用技术，采取第一级遥感影像排查，第二级人工徒步排查，第三级信息复核和精细核查的方式，系统全面摸清各类排污口的分布及数量、污水排放特征及去向、排污单位基本情况等信息，建立排污口和城镇雨洪排口“一口一档”清单，并依据《入河（海）排污口命名与编码规则》，在“浙里碧水”应用进行编码和命名。一、二级排查由市生态环境局莲都分局牵头，形成疑似排污口和城镇雨洪排口清单后，由区治水办交办相关职能部门开展三级排查，建立初步“一口一档”清单，汇总至区治水办和区生态环境部门。在二、三级排查中，根据部门职责，可以委托有资质的单位，选取排污显著的典型时段，监测疑似排污口和“晴天排水”城镇雨洪排口的水质、水量状况，准确识别出排水量大、水质恶劣、环境影响明显的排污口。

（二）明确责任主体。

在全面摸清排污口的排放来源、排污类型的基础上，按照“谁污染、谁治理”和政府兜底的原则，逐一明确排污口责任主体，并补充至“一口一档”清单，由市生态环境局莲都分局报市生态环境局汇总。对于二级排查中难以分清责任主体的排污口，由区治水办统筹组织开展溯源分析工作，根据职权配置和工作需要交给管网、河道主管部门或乡镇（街道）具体执行或实施，查清排污口对应的排污单位及其隶属关系，确定责任主体，并汇总至区治水办和区生态环境部门。经溯源分析后仍无法确定责任主体或有多个责任主体的，由属地乡镇（街道）作为责任主体，负责源头治理以及排污口整治、规范化建设、维护管理等工作。

（三）实施分类整治。

1.明确排口类型。排污口根据责任主体所属行业、排放废水组成及特征，按照生态环境部印发的《入河（海）排污口命名与编码规则》（HJ 1235-2021）等排污口监督管理相关技术指南，将排污口分为工业排污口、城镇污水处理厂排污口、农业排口、其他排口等四种类型排污口。其中，工业排污口包括工矿企业排污口和雨洪排口、工业及其他各类园区污水处理厂排污口和雨洪排口等；农业排口包括规模化畜禽养殖排污口、规模化水产养殖排污口等；其他排口包括大中型灌区排口、规模以下水产养殖排污口、农村污水处理设施排污口、农村生活污水散排口、城镇雨洪口等。污水混合排放的排污口，在分清责任的基础上根据污水种类、排放量等实际确定排污口分类。

2.分类推进整治。按照“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”的总体要求，由排口责任单位根据职责分工，遵循实事求是、因地制宜、稳妥推进、分级分类的整治原则，结合全域“污水零直排区”建设和提质增效行动、美丽城镇（乡村）建设、黑臭水体排查整治等工作，科学制定整治措施，形成整治工作方案。整治工作方案要明确问题成因、整治措施、完成时限、责任主体，报区治水办及市生态环境局莲都分局备案。对与群众生活密切相关的、短期内难以完成整治的排污口，要根据上级文件要求，合理设置目标方案，避免“一刀切”。对已经完成整治的排污口，由责任部门牵头，组织有关部门进行验收销号，并将验收结果在莲都区人民政府网站公示，公示时间不少于20个工作日。验收完成后，将全部验收台账并入“一口一档”存档。有混排现象的城镇雨洪排口参照排污口有关治理要求开展规范整治。

针对城镇雨洪排口、农业排口及其他排口，以达标排放为原则，探索尾水循环利用、生态缓冲带、散户连片集中治理等方式，切实减少污染物入河。鼓励开展城镇雨洪排口长效管理机制、重点排水口联网在线监测等管理新模式探索，推动建立治理能力和治理方式现代化。

3.依法取缔一批。对违反法律法规规定，在饮用水水源保护区、自然保护地及其他需要特殊保护区域内设置的排污口，应当依法予以取缔。未经审核同意设置且达不到规范整治要求的排污口，要依法依规予以处置。妥善处理历史遗留问题，避免“一刀切”，合理制定整治措施，确保莲都区水生态环境安全和供水安全。

4.清理合并一批。对于城镇污水收集管网覆盖范围内的生活污水散排口，原则上予以清理合并，污水依法规范接入污水收集管网。工业园区内企业现有入河排污口应清理合并，污水通过截污纳管由集中污水处理设施统一处理，工业园区内企业现有雨水口应清理合并，雨水通过园区市政雨水管网统一排放。工业园区外的工矿企业，市政管网已覆盖的原则上予以纳管，市政管网未覆盖的尽可能完善管网。在市政管网未完善前原则上一个企业只保留一个工矿企业排污口和一个雨水排放口，对于厂区较大或有多个厂区的，应尽可能清理合并排污口和雨水排放口。对于集中分布、连片聚集的中小型水产养殖散排口，鼓励统一收集处理养殖尾水，设置统一的入河排污口。

5.规范整治一批。按照有利于明晰责任、维护管理、加强监督的要求，从设置合法性、建设规范性和排污合理性等方面明确需要整改的问题，分类开展排污口规范化整治。对存在借道排污等情况的排污口，组织清理违规接入排污管线的支管、支线，原则上一个排污口只对应一个排污单位；对确需共用排污口的，应明确各排污单位责任，并在排污许可证中载明。采取调整排污口位置和排污管线走向、更新维护设施、设置必要的检查井等针对性措施，对存在建设不规范、布局不合理、设施老化破损、排水不畅、检修维护难等问题的排污口和排污管线进行整治。排污口设置应当符合相关规范要求，便于现场监测和监督检查。

三、进度安排

（一）遥感影像排查（2023年9月1日—2023年9月30日）。市生态环境局莲都分局牵头组织开展遥感影像及图像解译，2023年9月30日前完成遥感影像和解译工作。

（二）现场排查（2023年10月1日—2023年10月31日）。市生态环境局莲都分局牵头开展人工徒步现场排查，核实确定入河排污口信息，建立入河排污口名录。按照“边排查、边监测”要求，同步开展对疑似问题排口进行监测。2023年10月底前形成人工徒步现场排查成果，并提交区治水办厘清责任部门。

（三）溯源分析（2023年11月1日—2023年12月31日）。各职能部门根据排口清单，在前期排查和监测基础上，开展入河排污口监测溯源分析，基本查清污水来源，完成排污口溯源认定，确定纳入整治的入河排污口名单报区治水办。2023年12月底前形成溯源分析成果。

（四）分类整治（2024年1月1日—2025年12月31日）。各职能部门在排查、监测、溯源基础上，编制“一口一策”整治方案，分类推进入河排污口规范整治，2023年12月底前制定入河排污口分类整治方案。2024年12月底前基本完成全区瓯江干流及重要支流（大溪、好溪），以及重点水库（玉溪水库及黄村水库）的排污口整治；完成“晴天排水”的城镇雨洪排口整治。2025年12月底前基本完成所有入河排污口规范化整治。

四、监督管理

（一）加强源头管理。各部门要从源头严格把控排污口设置和审批，各级相关规划区划及环境影响评价，要充分考虑排污口布局和管控要求，严格落实相关法律法规关于排污口设置的规定，依法依规开展入河排污口设置审批。对未达到水质目标的水功能区，除城镇污水处理厂入河排污口外，应当严格控制新、改、扩建入河排污口。排污口审批信息要依法及时向社会公开。

（二）加强监督管理。各部门要根据排污口类型、责任主体及部门职责等，落实排污口监督管理责任，强化日常监督管理。要通过核发排污许可证等措施，依法明确排污口主体自行监测、信息公开等要求。加强对排污口环境执法力度，对违反法律法规规定设置排污口或不按规定排污的，依法予以处罚；对逃避监督管理借道排污的，溯源确定责任主体，依法严厉查处。

（三）加强长效管理。各部门要将入河排污口规范化建设、水质监测等工作纳入日常监管，并依托“浙里碧水”应用，实现排污口排查整治、设置审批、日常监督管理等“一张图”数字化管理。区生态环境部门对排污口设置审批实行常态化现场核查。区治水办负责对各类排污口排查整治以及排水问题的工作情况，组织常态化督查暗访。区建设部门、水利部门要加强城镇雨洪排口监管，严禁合并、封堵城镇雨洪排口，防止影响汛期排水防涝安全。

五、组织保障

（一）加强组织领导。区治水办要发挥统筹协调、督促落实作用。市生态环境局莲都分局会同区建设、区交通、区水利、区农业农村、区卫健等部门，严格落实入河排污口监督管理相关责任，及时跟进了解情况发现问题，紧盯目标任务，加强政策协调和工作衔接，健全长效机制。各乡镇（街道）要落实属地管理责任，切实做好入河排污口排查整治及日常监督管理，督促相关责任主体落实整治责任，确保排查整治工作落实到位。

（二）明确部门职责。区治水办统筹负责交办、汇总各类排口的排查溯源整治工作。生态环境部门统筹负责工业排污口的排查溯源整治工作。建设部门统筹负责市本级管辖以外的城镇污水处理厂排污口、城镇生活污水散排口、农村污水处理设施排污口、农村生活污水散排口和城镇雨洪排口的排查溯源整治工作。交通运输部门配合市交通运输部门统筹负责港口码头排污口的排查溯源整治工作。水利部门统筹负责溪流、沟渠、河港（涌）排口的排查整治工作。农业农村部门统筹负责农业排口、渔港排口和水产养殖排口的排查溯源整治工作。因机构改革和职权划转等原因，相关职能进行调整的，由职权承接部门负责具体工作，原部门在职权范围内做好协调衔接工作。属地乡镇（街道）配合上述职能部门，做好自身辖区内各类入河排污口的排查溯源整治。

（三）加强公众监督。加强排污口监督管理法律法规和政策的宣传普及，增强公众对污染物排放的监督意识。排污口责任主体应通过标志牌、显示屏、网络媒体等渠道主动向社会公开排污口相关信息。生态环境等部门要通过政府网站、政务新媒体等平台，依法公开并定期更新排污口监督管理相关信息。完善公众监督举报机制，鼓励公众举报身边的违法排污行为，形成全社会共同监督、协同共治的良好局面。

（四）严格考核问责。将排污口整治和监督管理情况纳入美丽莲都建设和“五水共治”年度考核。建立问责机制，对排污口排查整治工作进度严重滞后以及在排污口监督管理工作中存在徇私舞弊、弄虚作假、敷衍塞责等行为的，依法依规严肃追究责任。

本方案自2023年11月28日起施行。

附件：工作目标、工作措施、责任分工及完成时限“四张工作清单”

附件

工作目标、工作措施、责任分工及完成时限“四张工作清单”

标★为牵头单位。

莲政办发〔2023〕71号(1).pdf