浙西南科创中心发展规划莲都区子规划

莲都区地处浙西南腹地、瓯江中游，属于长三角经济带及海西通道重要节点城市，是打造诗画浙江大花园的最美核心区域，是主动对接长三角科技创新共同体的重要辐射区域，是践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念的重要萌发地和先行实践地。

为深入贯彻落实丽水市委、市政府打造浙西南科创中心的重大决策和部署，加强浙西南科创中心发展的顶层设计和规划引领，充分发挥科技创新对“两山”转化和加快跨越式高质量发展建设共同富裕示范区的战略支撑和引领作用，丽水市人民政府牵头从市级层面统筹推进浙西南科创中心建设，组织编制了《浙西南科创中心发展规划》。

在《浙西南科创中心发展规划》和《丽水市莲都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的总体布局下，在区第十五次党代会吹响的“接续高质量发展建设百万人口大城市”的奋进号角鞭策下，《浙西南科创中心发展规划莲都区子规划》进一步明确了莲都区建设浙西南科创中心核心区的总体思路与目标、重点工作和保障措施。《浙西南科创中心发展规划莲都区子规划》规划期限为2021-2025年，远期展望2030年。

一、现实基础与形势分析

（一）莲都区建设浙西南科创中心核心区的发展形势

1.创新要素正在全球范围加速集聚。随着新一轮信息技术革命的兴起、经济全球化的深入发展和新冠疫情带来的深远影响，创新要素越来越明显地突破组织、地域和国家界限，在全球自由流动。从世界范围来看，越来越多的创新资源要素向少数地区和城市集中，加速了世界竞争格局的重构，一些地区和城市也因其强大的创新要素吸纳能力崛起为具有广泛影响力的科创中心，以科技创新为核心、对创新要素进行的国际竞争愈加激烈，创新要素的集聚整合能力已经成为一个地区取得先机、占据主动的关键因素。

2.我国科技创新进入系统提升关键期。科技创新已成为支撑国家发展、保障国家安全乃至大国博弈的关键力量和锐利武器，得到前所未有的重视与支持。我国科技创新跨越发展的动能在积聚，已经进入从量的积累到质的跃升、从点的突破到系统提升的关键时期。特别是我国在全球数字技术领域已经开始跻身前列，且未来发展潜力巨大，这是我国自近代以来第一次没有缺席科技革命和产业变革，并成为主要参与者和推动者。同时，我国科技创新也正遭遇西方国家源头和应用端“双掐断”的堵截，面临着问题倒逼改革、危机倒逼改革、时局倒逼改革的大环境、新形势，科技创新体系与建设现代化经济体系的协同性要求还没有完全契合。

3.浙江成为全国首个高质量发展建设共同富裕示范区的探路先锋。我省正奋力打造“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”，成为全国首个高质量发展建设共同富裕示范区。随着中共中央、国务院支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区，长三角区域一体化上升为国家战略，长三角地区创新高地正加快建设和发展，这为浙江在更高水平推进自主创新、更深层次深化体制改革、更广范围集聚创新资源提供了战略机遇。浙江正以“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”和建设共同富裕示范区为新使命，持续开展“大湾区、大花园、大通道、大都市区”建设这一统筹全省生产、生活、生态空间格局的重大行动，这为科技创新充分发挥支撑带动作用，推动高端要素、高端产业、高端人才集聚，强化知识和人才等创新要素配置能力创造了实践机遇。

4.丽水正奋力加快跨越式高质量发展建设共同富裕美好社会山区样板。我市高扬“丽水之干”行动奋斗旗帜，在加快跨越式高质量发展扎实推动共同富裕的奋斗新征程中，努力把丽水建设成为共同富裕美好社会的山区样板。坚定不移保护“绿水青山”这个金饭碗，努力把蕴含的生态产品价值转化为“金山银山”，生态环境质量、发展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一，实现了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进。在大力培育科技创新主体、支持创新创业载体建设、推动科技成果转移转化、大力提升研发经费投入、推进科技金融深度融合等方面推出多项举措，全力打造“人才集聚、产业兴旺、绿色发展”的创新发展格局。

5.莲都正奋力在全市“当头雁、作表率”。作为“首位之区”，莲都被赋予了“接续高质量发展建设百万人口大城市，成为全省共同富裕的先行示范”的重大使命，正以“政治首位、牢记使命”的大忠诚、“我将无我、不负人民”的大境界、“市区同体、当仁不让”的大格局、“率先破冰、勇当头雁”的大跨越、“奋力一搏、惊人一跃”的大干劲，创新运用“跨山统筹、创新引领、问海借力”三把“金钥匙”，推动区域经济社会在实现跨越式高质量绿色发展上再谋新篇，为全市发展提供硬核支撑，为与全省同步迈向共同富裕奠定坚实基础。

（二）莲都区建设浙西南科创中心核心区的现实基础

1.科技综合实力明显提升。全区已基本建成以企业为主体、市场为导向、政府扶持、产学研结合的科技创新机制，区域创新能力明显增强，高新技术产业加快发展。2021年底，全区共有国家高新技术企业54家，省级科技型企业147家，省农业科技型企业17家，省“隐形冠军”企业1家，省级高新技术企业研发中心8家，省级农业科技企业研发中心9家，星创天地2家，重点企业创新团队2个；高新技术产业增加值44.9亿元（市区数），高新技术产业投资3.47亿元。2021年，莲都区专利授权量1742件，增长8.74%，其中发明专利授权量138件，增长27.7%。

2.科技研发投入稳步增长。2020年，全区地方财政科技拨款1.1亿元，财政性科技经费支出占当年财政经常性经费支出比例为3.61%；预计研究与试验发展（R&D）经费投入8.67亿元以上（市区数），占GDP的比重为2.13%；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重为43.0%。科技投入稳步提升，新产品产值显著增长。

3.科技创新环境日益优化。深入推动“丽水市科技政策26条”“丽水市人才政策15条”落地见效，制定实施《关于提高自主创新能力加快科技进步的意见》《关于加强人才队伍建设推动高质量绿色发展的九条意见》。深化科技经费管理制度改革，建立并完善了科技经费管理机制，进行科技立项制度的改革和创新，出台《莲都区科技创新券实施管理办法》，加大政府购买服务力度，推进科技资源开放共享，推动大众创业、万众创新。结合莲都产业特色，围绕提高自主创新能力、加快科技进步这一主线，制订了扶持、鼓励和奖励政策。落实《莲都区国家高新技术企业三年培育计划》，建立高新企业培育、推荐、遴选工作体系，形成市、区联动的培育工作机制。全面贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》，组织科技下乡、科普进社区，全民科技意识、科技素养不断增强。持续开展乡镇（街道）科技进步目标责任制考核，不断优化科技发展环境。

4.科技人才队伍稳步壮大。截至2020年底，全区各类人才总量达65460人，其中：党政人才1515人，各类技能人才78713人（包含市本级），专业技术人才48421人（包含市本级），农村实用人才22230人，企业经营管理人才4500人，社会工作人才900人。建有院士专家工作站5家，博士后工作站2家，星创天地4家，重点企业创新团队2个。入选国家“千人计划”人才2人，省“千人计划”人才1人，省“151人才工程”第三层次人才2人，“绿谷精英”人才25人，浙江省级工艺美术大师6人,省特级教师5人。

（三）莲都区建设浙西南科创中心核心区的问题判断

1.研发投入少，创新创业氛围不足。莲都企业产业层次不高，高新技术、科技创新型企业不多，企业研发投入相对不足。2018年研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP比重为1.06%、2019年为1.72%、2020年为2.13%，尽管逐年提升，但远低于全省平均水平，存在十分明显的差距。企业自主创新活力不强，企业规模偏小、重生产轻创新，研发投入与研发力量不足。工业企业普遍开展技术创新活动，但多集中于基础性的新工艺和低层次产品研发，仅维持企业的正常发展，向上争取科技项目难度大，科技含量高的项目少，对产业发展推动作用小。

2.创新载体少，科研承载能力不足。区域内高等院校和科研机构仅有一所本科高校（丽水学院），一所职业教育型高校（丽水职业技术学院），一所科研机构（丽水市农林科学研究院），支撑企业技术进步的科研资源相对缺乏，难以满足科技创新的需求。全区企业创新能力不强，符合申报各类创新载体条件的企业少，院地合作项目普遍较小，层次不高，成效不够明显。

3.产业集群少，创新体系建设不足。由于块状经济不明显，对科技型企业招引存在局限，以企业为主体的创新体系不够完善，导致支撑制造业技术进步的技术性服务业发展缓慢，科技金融服务滞后，没有形成有效的创新服务链。新型创新研发机构、创新创业服务综合体、科技孵化空间等公共平台未能有效搭建并覆盖相关领域，优质创新要素无法充分集聚。院地合作、技术市场、区域协同合作等科技创新服务生态工程尚未建设完善，科创成果无法得到较好转化应用。

4.创新人才少，科技创新后劲不足。受城市层次、生活配套、产业需求和用人观念等多重因素影响，全区缺少经济发展领域的科技创业领军人才和具有产业优势的科研学术团队，创新人才队伍整体薄弱，企业急需的专业人才紧缺，高层次人才“招不到、留不住”的难题尚未破解，人才对地区发展的支撑作用不足。工业经济领域人才稀缺已成为制约科技创新发展的一大因素。加快培养一支从事技术创新和成果转化的创新人才队伍迫在眉睫。

二、总体思路与目标

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和历次全会精神，面向创新驱动发展国家战略、面向长三角更高质量一体化国家战略、面向浙江高质量发展建设共同富裕示范区、面向丽水跨越式高质量绿色发展建成共同富裕美好生活山区样板，以浙西南革命精神注魂赋能立根，坚持“一脉三城”、协同推进，坚持面向未来、迭代升级，坚持开放开源、借势借力，深入实施创新主体培育工程、创新平台打造工程、创新服务生态工程、创新人才引育工程、创新成果惠民工程，努力建成浙西南科创中心核心区。

图1 浙西南科创中心区位图

图2 浙西南科创中心定位图

（二）基本原则

坚持高端引领。大力提高自主创新能力，依靠硬核科技创新培育战略性新兴产业和未来产业，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，抢占创新制高点，推动经济社会高质量发展。

坚持改革创新。推动发展动能接续转换，在一批重点领域和关键环节找准突破口，大胆先行先试，全面推进经济、科技、体制等相关领域改革，积极营造创新驱动发展的良好生态。

坚持开放协同。立足全球视野，推动开放融合，主动融入长三角创新生态网络，构建互联互通、高效协同的区域创新创业体系，在更高层次上参与国际合作和竞争，加速融入全球创新网络。

坚持绿色发展。深入推进绿色、循环、低碳的科技创新和产业发展方向，突出科技创新在形成绿色生产方式、构筑绿色生产体系和营造绿色生产环境中的关键作用。

坚持数字赋能。按照“整体智治、唯实惟先”现代政府要求，统筹推动数字技术应用和制度创新，强化科技治理能力建设，实现有效市场和有为政府有机统一，进一步提升创新供给的质量和效益。

（三）建设目标

莲都作为浙西南科创中心核心区，要全面实施创新驱动发展战略，按照“创新链+产业链+资本链+人才链+服务链”五链融合发展要求，针对产业转型升级需求，推动实现海内外优质的科技、人才、成果、项目、金融等创新要素的聚集、服务、共享和互通，促进构建开放协同创新体系，加快GDP与GEP协调快速增长，GEP向GDP转化快速增长。

到2025年，创新型人才队伍建设、创新体系构建、创新平台打造、创新主体培育等取得重大进展，全区R&D经费投入强度超过全国平均水平，重要指标实现“六翻番六突破”：即R&D经费投入、财政科技投入、创新主体、研发机构、全社会软投入实现翻番；全社会R&D占比、技术交易总额、每万名从业人员中研发人数、高新产业增加值占规上工业增加值比重、规上工业企业R&D经费支出占营业收入的比重、高端人才和科技领军人才数量实现新突破。数字经济增加值占GDP比重达到50%。

表1. 莲都区“十四五”科技发展主要指标

1.现代生态产业体系基本建成。直面“碳达峰”“碳中和”的机遇和挑战，用好“创新引领”金钥匙，推进产业迭代升级，推动城市经济系统性重塑，加快构筑面向未来的新优势。

（1）培育发展前瞻性新兴产业。抢抓产业布局先机，坚持高端化、现代化、智能化、生态化导向，坚决拒绝低端产业向莲都转移，勇于引入具有变革性意义甚至颠覆性潜能的未来产业，培育发展半导体集成电路、新能源电池、美丽经济、数字经济等高新低碳产业，努力在招引“大好高”项目上实现大突破，推动产业向价值链高端跃升。持续加大人才科技、研发创新投入强度，构筑集产业链、人才链、资本链、创新链、服务链于一体的创新创业生态，加快高端生态、高端产业和高端人才融合聚变，努力推动城市经济质量变革、效率变革、动力变革。

（2）加快推进传统产业提质发展。坚定不移推动制造业发展由粗放型向集约型转变，深化丽水工业园区平台“二次创业”，推进强链补链延链，实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，盘活闲置低效用地，坚决淘汰落后产能，加强自动化、数字化、智能化改造，提升生产和管理水平，努力培育更多“专精特新”“隐形冠军”企业。创新生态产品价值实现机制，围绕创建国家农业高新技术产业示范区，打造沉浸式体验经济，切实把生态优势转化为产业优势、竞争优势和发展优势。

（3）推动数字经济和实体经济融合发展。坚持把数字经济作为“一号工程”来抓，抢抓数字变革的时间窗口，实施数字经济高能聚合计划，构建“生态﹢”“文化﹢”“数字﹢”相互促进的数字生态产业体系，牢牢掌握新一轮发展的主动权。大力发展数字化实体经济，推动制造业、服务业、农业等产业数字化，推进园区数字化转型和企业“上云用数赋智”，引进 5G 应用、区块链、人工智能、云计算等新业态，让数字生态产业极速生长。把数字基础设施建设作为数字经济的“催化剂”，打造“双千兆”网络示范城市，推进乡镇、3A 级以上景区 5G 全覆盖，建设数字社会，推广数字生活，为“数字产业化、产业数字化”提供强有力的底层支撑。

2.科技创新资源有效集聚。到2025年全区内社会R&D经费支出占比3.0%以上；高水平研发机构5家以上；建立省市级企业研发中心（研究院）50家以上；集聚优秀科创团队10支，引进国家级、省部级人才15人以上，引进各类人才25000人以上；集聚一批天使基金、创投基金、产业基金，基金总规模在20亿元以上。积极对接全市以瓯江为轴线的“一城一带三区多点”创新发展格局，推动市区共建丽水城西科技创新小镇和环瓯江科技创新廊道。围绕智能装备、生命健康、数字农业等领域，以技术创新和应用创新为重点，融入全市创新链，加快区域内创新资源要素的集聚。

3.科技成果转化成效显著。科技成果转化市场机制不断健全，科技大市场功能不断完善，引进培育一批市场化、社会化技术转移服务中介机构和一批专业技术转移人才，年技术交易总额超2亿元以上。加快引进创业孵化机构、科技企业孵化器、科技企业加速器、众创空间等创新平台，完善区域内投融资、孵化、人才培训、技术研发、知识产权、法律财务等创新服务体系，为创新创业生态系统提供全过程的科技创新服务支撑，建立“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的创业孵化服务链条。到2025年，累计建设中小微创业园、科技企业孵化器、众创空间、文创园和创新设计等平台10家以上。

4.产业创新能力显著提升。高新技术企业、科技型中小企业数量实现倍增，到2025年，累计培育国家级高新技术企业75家以上，科技型中小企业300家以上；战略性新兴产业增加值比重达到35%；高新技术产业增加值占工业增加值比重达到45%；新产品产值率达到40%以上。

5.区域科技创新协同发展。致力于“问海借力”融入长三角区域一体化发展，深化与各大高校和科研院所的院地合作，打造具有鲜明绿色特征的科技合作平台，积极融入和主动布局全球绿色科技创新网络，探索绿色科技开放合作新模式、新路径、新体制，加快推进绿色化、循环化、低碳化的生态经济产业体系，驱动浙西南科技创新实现协同、共享、跨越发展。

图3 浙西南科创中心总体布局图

三、总体布局

按照《浙西南科创中心发展规划》总体布局要求，浙西南科创中心按照“七子连珠”布局（图4），重点是从丽水高铁新城出发，往东到青田舒桥、海溪区域；往西沿城北街到科创小镇；绕空港园区、丽景园外围，过大梁山脚快速通道至富岭、七白秧区域；跨越瓯江至碧湖平原区块。串联①华侨创业创新试验区；②国际人才双创特区；③浙西南科创小镇；④富岭科技城；⑤生命健康区；⑥七百秧服务核；⑦田园智谷。

图4 浙西南科创中心空间结构图

莲都区定位为浙西南科创中心核心区，集中集聚集约布局全市优质创新资源，引领全市科技创新发展，重点推进“一圈一轴”（图5）建设。

图5 浙西南科创中心核心区“一圈一轴”布局图

“一圈”,即丽水北城科创圈（图6）。坚持“市区一家，共建共享”，以“生态为底、产业为基、科技为魂、人才为源”为主线，将创新优势最突显、创新资源最集聚、创新人才最集中的丽水北城打造成科技创新高地和孵化基地，打造“十院（校）”“十二园”科创功能载体。“十院（校）”即丽水学院、丽水职业技术学院、中国（丽水）两山学院、丽水市职业高级中学、丽水市农林科学研究院、中共丽水市委党校、丽水市中心医院、丽水市人民医院、丽水市中医院、丽水市第二人民医院；“十二园”即绿谷信息产业园、丽水智慧小镇科创园、数字经济双创园、华东药用植物园（丽水植物园）、莲都电商产业园、莲都数字经济产业园、莲都新经济产业园、丽水大修厂文创园、丽水摄影文化产业园、天宁工业园、纳爱斯科创园、艾莱依科创园。

图6 丽水北城科创圈——“十院（校）”“十二园”示意图

“一轴”，即碧湖新城科创轴（图7）。围绕碧湖新城建设，聚焦创新驱动，产业转型升级，提升竞争力等重大问题，推进碧湖新城科创轴建设，重点聚焦“六区块”“六园区”科创平台。“六区块”即画乡区块、古堰区块、高溪工业区块、石牛温泉区块、白口科创区块、九龙湿地萤火虫区块。“六园区”即丽水工业园区、莲都—义乌山海协作产业园区、国家农业综合开发园区、省级农业科技园区、国家水稻分子育种中心丽水示范园区、“丽水山耕”数字化产业园区。

图7 碧湖新城科创轴——“六区块”“六园区”示意图

四、重点工作

（一）实施创新主体培育工程，大力提升自主创新能力

1.创新企业招引模式。积极转变招商引资模式，探索产业链招商、基金招商等多种招商模式，引导项目落户莲都。到2025年，争取引进投资额亿元以上大项目50个，产业类项目200个，各类总部经济企业50家，科创企业50家。

2.提升企业创新能力。鼓励企业提高技术研发投入水平，开展全产业链创新，推进规模以上工业企业建立研发中心、企业技术中心、技术检测中心等研发机构，实现科技活动全覆盖。加强省级（重点）企业研究院、设计院建设，着力开展前沿技术研发和重大战略产品开发，着力加强产品原创设计。对接全市“雏鹰企业”培育库、“瞪羚企业”培育库和“雄鹰企业”培育库，探索市区共同设立创新引领基金，探索落实激励企业创新的财税政策。遴选一批创新能力强、引领作用大、研发水平高、发展潜力好的骨干高新技术企业，集中资源，在研发平台建设、重大技术攻关应用、高端人才引进培育等方面加大支持力度，在创新政策落实、产学研合作、知识产权管理等方面加强服务，支持组建产业联盟、技术创新联盟，提升区域和企业的辐射带动能力，推动更多的科技创新型企业利用资本市场发展，打造具有影响力的创新型领军企业。

3.支持企业创新投入。全面落实研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等普惠政策，争取落地浙西南科创中心相关政策试点，激励企业加大研发投入。引导企业规范研发项目管理。推行企业研发准备金制度，对符合加计扣除政策的研发支出，经审核后，可给予一定比例的财政补助。国有企业当年研发投入可以在经营业绩考核中视同利润。推进科技创新券在长三角区域范围内通用通兑，拓宽科技创新券用途。

（二）实施创新平台打造工程，努力聚集优质创新资源

1.积极引育新型研发机构。统筹、整合市区政、产、学资源，支持丽水学院、丽水职业技术学院两所学校发展，加强招引浙江大学、浙江清华长三角研究院、之江实验室、浙江省农业科学院等新型研发机构来莲设立分支机构，大力支持各类创新创业团队以多种形式组建创新中心。鼓励扶持企业与其他创新主体共建研发中心，积极参与国家和区域重大科技计划与项目，为其提供扶持和奖励性政策。聚焦应用基础研究、产业共性技术开发与应用，创新政府资金的投入和管理方式，探索培育投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的新型研发机构。加快完善税收优惠、配套服务设施、引进人才等配套政策，对符合条件的新型研发机构在项目申报、职称评审、人才培养等方面享受科研事业单位同等待遇，按照规定享受后补助、税收激励等普惠性政策支持。

2.打造创新创业服务综合体。坚持政府引导、企业主体，高校、科研院所、行业协会以及专业机构参与，重点聚焦新动能培育和传统动能修复，打造“产学研用金、才政介美云”十联动的创新创业生态系统，围绕装备制造、时尚轻工、生命健康、数字经济等主导产业技术创新需求，建设3个以上集研究开发、创意设计、检验检测、知识产权、标准信息、成果转化、创业孵化、国际合作、融资担保、展览展示、教育培训等功能于一体的产业创新服务综合体，提供技术创新、业态创新、营销模式创新等公共服务，全链条支撑广大企业创新发展。

3.构建科技创新众创孵化空间。突出产业导向，立足莲都实际，顺应互联网跨界融合创新创业新趋势，鼓励企业、高校、科研机构、投资机构、行业组织等社会力量投资建设或管理运行众创空间等新型孵化载体，鼓励引进国内外知名众创孵化培育管理模式，重点打造一批资源集聚、服务专业、特色鲜明的众创空间。加强创业孵化服务衔接配合，支持建立“创业苗圃+孵化器+加速器+文创园”的创业孵化服务链条。积极引进知名专业运营机构、高校院所来莲都设立科技成果转化基地、科技企业孵化器和科技产业园。

（三）实施创新服务生态工程，切实优化创新创业环境

1.深化校地合作对接。主动融入长三角一体化战略，建立与省内外高校院所的长期战略合作关系。加强与国内外高校院所的合作交流，践行“一院、一园、一基金、一政策”创新机制，加大创新平台、团队及各类科研项目的合作力度。鼓励设立、引进或共建院士工作站、博士后流动站、省级大师工作室以及各级研发机构。培育科技服务机构，拓展合作单位，推动高校、科研院所在莲都设立科技成果转化中心，促进校地合作落地生根生效。

2.完善技术市场体系。以国家科技成果转移转化示范区建设目标为引领，打造网上技术市场3.0版。按照“一市场、一院所、一平台”功能布局，通过建立集科技大市场、研究院、科技创新服务平台等功能为一体的科技创新服务综合体，集聚分散的科技服务资源，通过搭建由科技中介、科技成果展示与交易、知识产权及法律咨询、科技金融、科技培训与人才交流、科技资源共享等六个服务平台组成的“一市场六平台科技服务体系”，真正为企业提供“一站式”科技服务。

3.协同区域创新合作。加强顶层设计，研究制定关于推进科技开放合作创新的若干意见，鼓励和引导产学研机构开展区域及国际科技创新合作，拓展创新“飞地”、离岸孵化器等新模式，共同推进科技开放合作格局的形成，打造高能级借力合作平台“筑巢引凤”，提高科技创新的开放度和共享性，推动新科技、新产业孵化，实现产业导流。深化与上海、杭州、宁波、义乌等全方位、宽领域、多层次的山海协作，创新跨区域合作模式，有序推进绿色产业和创新要素向浙西南科创中心核心区集聚。鼓励有实力的民营科技企业设立海外研发中心、双向互动的国际科技园或孵化器。探索形成“孵化在外地，产业在莲都”“研发在外地，生产在莲都”的产业创新协作格局。

4.完善科技金融体系。切实推进科技与金融的结合，加快设立科技成果转化引导基金，积极引入具有国内外综合优势的基金管理机构落户莲都，推进科技基金投资方向不断向创新链前端延伸。培育、建立和发展科技金融服务中心、信用评级平台、科技专营支行等多种形式的服务平台，进一步拓宽科技企业融资渠道，加大融资性担保公司支持科技型中小企业贷款力度，设立小微企业信贷风险补偿基金，重点支持对科技型企业的银行贷款进行风险补偿。推动一批实力较强的科技型企业在境内外主要证券交易所上市，支持一批科技型中小企业在全国中小企业股份转让系统、区域性股权市场挂牌，拓展创新资金募集渠道。依托一批领先优势突出、带动性强、主导产品市场占有率居国内甚至国际前列的行业创新标杆和“隐形冠军”企业，扩大市场份额。

（四）实施创新人才引育工程，加快打造人才集聚高地

1.实施“高精尖缺”人才引进计划。探索引才模式创新，对科技人才“不求所有，但求所用”，探索“人才飞地”引才、校地平台引才、项目合作引才、工作站点引才、股权投资引才等模式。借助“绿谷英才培养工程”“绿谷精英”计划，构建优质的“引才、育才、用才、扶才、励才”的人才供应链和服务链。通过举办大会大赛、海外招才引智工作站、孵化器、高级人才工作站等实施引才，依托海外专业社团、人才大使、人力资源服务机构等社会化引才方式集聚创新创业人才。积极推进科学家在线云上创新服务平台等合作项目。对纳入区重点产业紧缺人才计划人才，除享受相应的人才津贴外，可优先获得推荐市级科技计划项目立项，鼓励团队式申报，吸引高层次人才落户。实行重点产业紧缺人才需求目录动态调整。

2.实施青年创新人才引培计划。探索制定管理办法，吸引符合条件的高等学校和科研院所研究人员带着科研项目和成果到企业开展创新工作或来莲都创办企业。强化多层次创新型人才培养，深化政校企合作，开展产学研用联合培养人才试点，探索政府、产业平台或企业和高校、职业学校合作建立产业学院、生产性实训基地或教学实践基地。协同市级青年人才科研专项，重点支持青年人才瞄准行业和市场需求开展技术研发。建立青年人才举荐制度，符合基本条件经举荐的优秀青年人才可优先推荐选拔“绿谷英才”培养人选。鼓励在校大学生和青年来莲都实习见习。探索建立丽水·莲都青年人才联谊会、浙大校友会创新创业交流中心丽水（莲都）分中心等人才交流活动平台，增强人才归属感。

3.实施工匠型技能人才建设计划。建立专业招引、培养培训、鉴定评价、技能竞赛和政策激励五大体系，助力企业引进和培养紧缺技能人才。通过打造人力资源服务平台，招引国内外知名的人力资源中介机构入驻莲都，形成业态涵盖人才招聘、猎头、咨询、培训、测评等领域的人才开发园区，为浙西南科创中心核心区产业转型发展提供零距离的人力资源服务。贯通技能人才与专业技术人才职业发展通道，特级技师、高级技师分别按相当于正高级、副高级职称落实相关待遇。

（五）实施创新成果惠民工程，推进科技赋能品质生活

1.科技支撑乡村全面振兴。乡村振兴战略是新发展阶段“三农”工作的总抓手，其本质是实现农业农村的现代化。农业现代化关键是农业科技现代化。加强农业与科技融合，推动产业振兴、人才振兴和生态振兴。聚焦区域农业农村发展实际需求，引导科技、人才、资本、信息等要素向区域集聚，激发区域经济活力，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，促进农业绿色转型和高质量发展，保障国家粮食安全和重要农副产品有效供给，因地制宜共建一批产业科技化、人才专业化、生态绿色化的农业科技现代化先行乡镇（街道），引领区域乡村振兴和农业农村现代化。

2.科技推进美丽莲都建设。拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，建立健全生态产品价值实现机制，探索完善具有莲都特点的生态系统生产总值（GEP）核算应用体系。深化产学研合作机制，以项目为抓手，科技助力全面促进能源资源节约集约利用，进一步推进生活垃圾分类，加快构建家电、汽车等废旧物资循环利用体系。深化“无废城市”建设。大力推行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，广泛开展绿色生活创建行动，促进人与自然和谐共生。

3.科技支撑平安莲都建设。以物联多维感知、大数据、云计算、人工智能等技术为支撑，以“互联网+”数字化改革提升治理效能。强化数字赋能，聚焦党政机关整体智治、数字经济、数字社会、数字政府、数字法治等领域，探索智慧治理新平台、新机制、新模式。推进“互联网+放管服”，全面推行“掌上办事”“掌上办公”。深化“一件事”集成改革。健全党组织领导的自治、法治、德治、智治融合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，推进市域社会治理现代化，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进“最多跑一地”改革，完善区级社会矛盾纠纷调处化解中心工作机制。

4.科技提升健康莲都建设。深入开展科普宣传和健康教育活动，引导公众掌握预防疾病、科学就医、身心健康自我评估、应急自救互救、残疾预防等健康知识与技能，提高自我健康管理能力,形成健康的行为和生活方式。建立并完善健康科普专家库和资源库，强化医疗机构健康促进功能，发挥医务人员等的专业引领示范作用。构建媒体健康科普知识发布和传播机制，推动“互联网+精准健康科普”。

5.科技完善防震减灾服务体系。参照《国家“十四五”防震减灾规划》贯彻落实国家和省有关地震工作的法律、法规。推动地震安全专项场景空间治理数字化平台；制定完善防震减灾公共服务清单，建设防震减灾公共服务平台；做好防震减灾日等重点时段的科普宣传；实施地震灾害风险调查和排查；完善地震应急管理体制，加强防震减灾科技创新保障体系建设。

五、保障举措

（一）加强组织保障

坚持党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的科技创新领导体制，建立浙西南科创中心核心区建设工作领导小组，明确职责分工，有序推进各项工作。建立领导小组成员单位联席会议制度，研究解决科创中心核心区建设的热点、难点问题。将科创中心核心区建设情况纳入年度工作责任制考核体系，加强对相关部门、乡镇（街镇）工作进展情况的督办、考核和评估。

（二）健全政策体系

加快完善促进科技创新的政策导向和体制机制。创新科研管理体制，加强科研经费管理的灵活性，完善企业参与科研计划制定机制，支持相关高等院校、科研机构或高新技术企业申请科研项目，鼓励跨区域的产业合作技术联盟申请科研项目。优化财政科技资金配置，加强对科技主体奖励和科技创新平台建设的支持力度，落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、固定资产加速折旧扣除等政策，激发各类科技主体创新的主动性，探索设立专项扶持资金。推动形成体现增加知识价值的收入分配机制，合理分配科研成果转化收益。支持高校院所科研人员自主到我区企业兼职从事研发活动。

（三）营造良好氛围

修改完善符合新时期、新阶段推进科技创新的新一轮政策文件，形成可操作的具体实施细则和工作方案，精准施策。研究完善重大招商引资项目用地价格、入驻项目税收分配、招商政策兑现、项目共建合作等机制，积极主动开展项目招商工作。多层次、多渠道宣传浙西南科创中心，突出宣传莲都作为核心区的重要意义和重大举措。提高公众参与度，畅通公众意见反馈渠道，吸引各类市场主体参与浙西南科创中心核心区的建设与发展。策划高端论坛、学术会议等活动，搭建高层次交流合作平台，吸引高端要素资源汇聚，促进人才、资本、政策有效衔接，助推浙西南科创中心高质量发展。

（四）建立评估机制

按照浙西南科创中心核心区建设的战略目标，建立科学实用、系统规范的评估指标体系，指标主要聚焦创新研发投入、创新产业发展、创新资源集聚、创新生态构建、创新协作共享等重点工作领域，把浙西南科创中心核心区建设任务具体化、指标化，科学衡量和评价建设状况和进程，客观反映工作成效和差距不足，根据评估反馈的情况及时统筹协调资源分配和工作安排，加强评价体系动态管理，确保浙西南科创中心核心区建设的目标任务能扎实推进。加大对考核督查力度，建立客观中立的考核体系，积极引入第三方评估机制，对规划的实施效果进行动态监测和跟踪评估，适时提出调整方案、完善政策的意见建议，确保规划实施取得预期实效。