各乡镇（街道）,区直各单位:

现将《丽水市莲都区农村公路长寿命周期养护改革试点实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

丽水市莲都区人民政府办公室   

2022年8月26日    

（此件公开发布）

一、改革试点背景

党的十八大以来，习近平总书记多次就“四好农村路”建设作出重要指示批示，为全面贯彻落实习近平总书记的重要指示批示精神，国务院办公厅、交通运输部等相关部委，以及各级政府先后制定印发了《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）《关于深化农村公路管理养护体制改革实施意见》（浙政办发〔2020〕61号）《莲都区共同富裕示范区行动方案（2021-2025）》（莲委发〔2021〕49号）等文件，对深化农村公路管养体制改革提出了指导性意见。

2021年6月，省交通运输厅印发了《关于组织开展农村公路管理养护改革省级试点工作的通知》，将莲都区列为推行农村公路长寿命周期养护改革的三个省级试点县（市、区）之一。为此，莲都区围绕试点工作具体目标及要求，积极探索“农村公路长寿命周期养护”新理念，力争改革传统的养护模式，通过建立农村公路管养新机制，在控制管养成本的基础上，大幅度延长农村公路寿命周期，为建设共同富裕示范区提供更加坚实的交通保障。

二、莲都区农村公路现状

莲都区管农村公路有县道164.41公里、乡道48.406公里、村道668.263公里，总里程881.079公里；农村公路等级主要为四级，里程达840.864公里（占95.5%），三级公路15.237公里（占1.7%），二级19.688公里（占2.2%），一级5.29公里（占0.6%）。

（一）技术方面

2021年农村公路技术状况检测中，莲都区管农村公路的优良中等路率为88.5%；并且莲都区管农村公路主要依山傍水而建，临水临崖路段占比大，抗自然灾害能力弱。

（二）管理方面

莲都区农村公路管理实行“县道县管、乡村道乡镇管”的责任机制，县道由区公路管理中心管养，有较强的保障，但乡村道的管养仍采用传统的“一人一路、一人多路”的养护模式，虽然已在各乡镇（街道）设置农村公路养护管理站，但因管理人员岗位非专设、养护队伍力量不足、养护机械配备不全等因素，乡村道管养力度较弱，整体路况较差，应对自然灾害等突发状况能力不强。

三、长寿命周期养护实施概况

（一）工程范围

1.里程范围：包含莲都区负责管养的所有农村公路，里程共计881.079公里，后续里程以当年年报为准。

2.工程类别范围：包含日常养护（全里程）、养护工程（预防养护、修复养护、专项养护、应急养护），以及莲都区各乡镇（街道）（南明山街道除外）负责实施的农村公路新（改）建工程。

3.专业类别范围：包含路基、路面、桥隧、沿线设施（交安、绿化、机电）等所有专业。

4.时间范围：2023年-2027年，共5年。

（二）养护目标

1.路况指标方面：路况指标应逐年提升，至2027年末，农村公路的优良中等路率应不低于92%，并实现差等路动态清零。

2.日常养护方面：应达到路基稳定、路面整洁、桥隧安全、排水畅通、设施完好等要求。

3.其他方面：危桥病隧应发现一座处治一座。灾毁及突发情况应及时处治，积极组织抢通和灾毁修复，保持公路畅通。

（三）实施比例

项目周期内养护工程的年均实施里程不低于《浙江省人民政府办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革实施意见》（浙政办发〔2020〕61号）的要求。新（改）建工程实施里程以当年年度投资计划为准。

（四）养护资金

本轮莲都区农村公路长寿命周期养护工程总费用约为30603.3万元（五年期）。养护总费用测算，包含路基、路面、桥隧构造物、沿线设施的日常养护，预防养护、修复养护，新改建工程等费用。专项养护、应急养护因存在不确定性因素，将根据实际需要另行安排费用。

按照《浙江省人民政府办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革实施意见》（浙政办发〔2020〕61号）文件精神，日常养护和养护工程除上级下达农村公路养护工程补助资金外，不足部分由莲都区财政负责筹措落实。

新（改）建项目根据项目实际，除上级补助资金外，其余不足部分由莲都区财政负责筹措落实。

（五）招标模式

本次长寿命周期养护工程的招标模式鼓励采用以长寿命周期内“一次招标、分年实施、分级考核、绩效评价”的新模式进行工程招标；为统筹推进长寿命养护试点工作，由莲都区交通运输局统一负责招投标，按“县道县管、乡村道乡镇管”原则，实施责任主体由莲都区公路管理中心和各乡镇（街道）承担。

考虑到长寿命养护试点为新型的养护模式，养护实施承包周期长，且每年度实施的养护方案需在本次方案设计的基础上结合当年的路况检测结果、养护历史等应进行深化设计，因此对于长寿命周期养护试点鼓励采用“设计+施工”总承包模式进行招标。

四、长寿命周期养护的预期效果

（一）创新养护管理模式。长寿命周期内养护计划一次性编制，全区农村公路统一招投标，养护工程与日常养护捆绑实施，减少了招投标等前期工作，大大提升管理效率，加快年度项目推进。

（二）提高养护资金使用效率。通过建立科学高效的长寿命养护管理体系和养护决策机制，优化养护工程设计方案，统筹各年资金分配，逐步提高莲都区农村公路路况水平，在年均养护资金不增加的情况下，提升整体资金使用效率。

（三）提升养护品质。通过与承包单位建立长期稳定的合作关系，促使承包单位在农村公路养护上加大设备、人员等方面的投入，形成“养护专业化、企业有效益、路况有提升”的新型模式，不断提升农村公路的养护品质。

（四）提升灾害应对能力。通过长寿命养护新模式，依托企业平台，建立起一支规范、专业、稳定的应急养护保障队伍，整体提升农村公路突发事件响应能力和灾毁重建等应急处治能力。

莲政办发〔2022〕38号.pdf