莲都区未来乡村建设五年行动计划

（2022-2026年）

为全面贯彻实施乡村振兴战略，深入推进乡村建设，推进共同富裕先行示范，按照《浙江省人民政府办公厅关于开展未来乡村建设试点的指导意见》等文件精神，结合莲都实际，特制定莲都区未来乡村建设五年行动计划（2022-2026年）。

一、目标体系

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九届六中全会、省委十四届十次全会、市委四届十二次全会等会议精神，将未来乡村建设作为乡村振兴战略的重要举措，坚持以党建为统领，以实现共同富裕为目标，以人本化、生态化、数字化为建设方向，努力打造未来产业、风貌、文化、邻里、健康、低碳、交通、智慧、治理等九大未来场景，深入开展美丽乡村、数字乡村、共富乡村、人文乡村、善治乡村“五村”联创，着力探索莲都未来乡村建设新路径，构建引领数字生活体验、呈现未来元素、彰显莲都特色的未来乡村新面貌。

（二）总体目标

围绕让乡村成为人们向往之地的总体目标，推动城乡关系变革重塑（融合促变），乡村形态变革重塑（改革促变），产业模式变革重塑（科技促变），按照抓点串线带面的思路，推动莲都乡村发展“一年大变样、三年成示范、五年成典范”，从2022年开始，每年建设引领型未来乡村1个，示范型未来乡村2-3个，到2026年底，建成引领型未来乡村5个，示范型未来乡村10个以上。通过五年左右的努力，围绕“一脉三城、未来新城”空间规划布局，在进与退的辩证统一中构建多元融合新型城乡关系，形成“东南西北中、一心四带”的未来乡村布局（中部未来新城·城乡融合核心区、东部山水诗路·休闲乡村发展带、南部探峰溯源·生态村落发展带、西部无问东西·畲乡风情发展带、北部峥嵘北乡·红绿融合发展带），在乡村振兴、共同富裕的“大跑道”中打造更多具有鲜明莲都特色的乡村生态经济体系、城乡协同发展体系、未来导向农业体系，打造农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的新时代美丽乡村、未来乡村图景。

（三）建设原则

1.党建统领，示范引领。坚持以党建贯穿于未来乡村建设全过程，认真落实五级书记抓乡村振兴责任,推进“红色根脉强基”工程和“红耀绿谷、强基共富”工程。健全以党组织为核心的组织体系建设，发挥党员先锋模范带头作用。加强农村基层党风廉政建设，创建清廉村居。完善党员干部联系带动服务群众机制，引导社会各界、广大农民群众共同参与，不断提高党建统领未来乡村建设的质量和水平。

2.生态优先，和谐共生。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以产业生态化、生态产业化为根本，厚植生态与经济、保护与产业、绿色与发展的和谐循环理念，依托乡村原有生态优势和发展特色，全面推广环境友好型的低碳生活和生产方式，营造生态良性循环，打造人与自然和谐共生的未来乡村。

3.以人为本，共建共享。坚持农民主体地位，以服务人的全面发展为核心，建立健全利益联结机制，确保农民受益，特别是解决老年人、儿童等弱势群体的保障问题。深入挖掘乡村文化特色，融合先进理念、现代文化和科技手段，提供高质高效公共服务，打造满足人们对美好生活向往的未来乡村。

4.数字赋能，整体智治。落实全省数字化改革要求，大力推进数字化转型全方位先行实践，集聚人的智慧，赋予物以智能，加快数字变革对乡村治理、产业发展、人文教育、康养关爱等的支持支撑，着力缩小城乡数字鸿沟，提升乡村共富水平，打造整体智治的数字化未来乡村。

二、工作体系

（一）打造未来产业场景。大力实施科技强农、机械强农行动，着力推动莲都农业产业发展系统重塑。找准农业产业补链强链的短板和断点，推动农业产业标准化、规模化、现代化发展，打造农业产业“四个中心”。围绕种业振兴等关键领域，推进华智生物等高能级创新平台建设，打造国家水稻分子育种中心丽水示范基地，带动节水抗旱稻、蔬菜、甘薯等优势品种分子育种基地建设，加强与岳麓山种业创新中心，省、市农科院等科研院校合作，打造全市农业科技服务中心。积极招引推动“植物工厂”“中央厨房”等未来导向型项目，推广“山地智能大棚”“雾耕农业”“粮经共生”“粮经轮作”等产业模式，围绕“一心四带”未来乡村总体布局集中发展一批现代农业、未来农业项目，打造农业发展新模式示范中心。以数字化改革为牵引，加强“莲城雾峰”“丽水枇杷”“处州白莲”等优势品牌培育，迭代莲都区“丽水山耕”数字化平台升级为“莲都乡村大脑”，加快数字化、智能化投入，加快村社共富、浙里好物等特色场景应用开发，推动农业生产效率变革，成立农旅融合产业协会，构建基层农业产业组织化服务体系，打造农业数字化转型示范中心。超前谋划未来产业发展空间，以碧湖平原为主平台，推动市域农产品加快实现一二产深度转换及三产的衔接，打造辐射浙西南的农产品物流集散中心，创成国家级现代农业园区。以强村富民为导向，加快推进兴村公司和乡镇强村公司实体化运营，探索引入乡村职业经理人，推动乡村运营专业化，确保村集体经济年均增长10%以上。深化“三权分置”改革，探索“股份众筹”“土地入股”“村户联动消薄”等联农发展新模式，实现农村居民可支配收入高于全区平均水平。到2026年，农林牧渔业增加值达25.53亿元，全部引领村、示范村均创成AA级及以上景区村。（责任单位：区农业农村局、区委组织部、区文广旅体局、区科技局、区市场监管局、市自然资源和规划局莲都分局。列第一位的为牵头单位，下同）

（二）打造未来风貌场景。按照国土空间规划编制要求，完成“多规合一”村庄规划编制和村庄设计，严守“三条红线”。全域实施花园乡村建设行动，推进新时代美丽乡村创建全覆盖。加强历史文化村落、古村落规划和保护，引进社会资本适度开发。推进未来乡村示范带村庄风貌联片改造提升，凸显主体文化特色，形成各具特色的乡村风景线。加快农村一户多宅、附房清理、拆墙透绿工作进程，推进“一村万树”工程、开展“增花添彩”示范创建，以“绣花”功夫推进乡村“微改造”，利用原生植物，推动美丽城镇、美丽庭院、美丽街巷、花园乡村创建，匠心运用遮挡、开透、借景等手法，实现借景生景、移步换景，推动“丽水山景”品牌打造率先破题。（责任单位：区农业农村局、区妇联、区建设局、市自然资源和规划局莲都分局、市综合行政执法局莲都分局、区生态林业发展中心。）

（三）打造未来文化场景。弘扬践行“浙西南革命精神”，挖掘莲都乡村文脉，活化文化基因，打造适合现代人生活，兼具独特性、辨识度和影响力的文化IP，并以此为基础衍生推动乡村文创产业、创意经济发展。完善农村文化礼堂“建、管、用、育”一体化建设，创新农村文化活动空间和文化学习设施平台，打造“15分钟品质文化生活圈”。推动区级图书馆、文化馆在引领村设立服务点，打造乡土文化沉浸式体验服务。组建村级文艺队伍，每年开展2次以上群众喜闻乐见的文艺演出、体育比赛等群众性文体活动，擦亮古堰文化、红色文化、畲族文化、港埠文化、古道文化、生态文化等文化优势，推进集中连片乡村文化展示带建设。推进移风易俗、丧事简办，综合运用“创、评、展、传”等手段，弘扬传统美德，培育农村文明新风尚。到2026年底，引领村100%创成省级及以上文明村。（责任单位：区委宣传部、区委统战部、区文广旅体局、区教育局、区农业农村局。）

（四）打造未来邻里场景。充分利用农村文化礼堂、便民服务中心、文化广场等场地，建设“智慧广电+”“未来社区文E家”“指尖上的导师”“浙里阅”等应用场景，推进城市书房、文化驿站、乡村工坊、乡村博物馆等公共空间营造，打造开放式乡村邻里交互交往空间。田园新城作为城乡融合发展区，完善大搬快聚安置小区周边公共服务配套空间规划，尊重乡风民俗，打造集党群、养老、助残、医疗、聚会、自治、双创服务等于一体的邻里中心、党群服务综合体等，有序引导村民尽快完成市民化进程；近郊地区依托城市邻里中心建设布局，实现邻里中心城乡共享；偏远地区以乡镇所在地为中心节点，完善超市、娱乐、健身、阅读等公共服务配套设施，打造区域共享乡村邻里中心。完善保留村党群服务中心建设，配齐配全设施，发挥综合服务功能。支持村集体利用村内闲置厂房、民居等存量资源打造乡贤会客厅，做好乡贤资金、项目、人才、信息等回归返乡服务工作。探索留守老人、留守儿童、留守妇女等特殊群体的关爱服务与邻里活动常态化机制。（责任单位：区农业农村局、区委组织部、区委宣传部、区委统战部、区妇联、区财政局、区文广旅体局、区民政局。）

（五）打造未来健康场景。健全农村疫情常态化防控机制，推动“疫指通”深化细化网格化协同功能，构建“严防输入、精密智控”的乡村疫情防控网系。加强村卫生室规范化建设，试点村至少配备1支家庭医生团队并定期开展服务，建立健全农村应急救护系统，实现“20分钟医疗服务圈”。推进智慧流动医院工作，为村民就近提供远程医疗服务。对标基本养老服务触手可及、优质养老服务全面推进，建设10分钟基本养老服务圈，15分钟专业养老服务圈，20分钟医康养融合圈。加强农村残疾人公共服务供给，推进农村公共设施无障碍环境建设。因地制宜建设乡村慢行绿道和运动场所，实现“15分钟健身圈”。到2026年底，实现村民“浙丽保”参保率95%以上。（责任单位：区卫生健康局、区文广旅体局、区医疗保障局、区农业农村局、区民政局、区残联。）

（六）打造未来低碳场景。推进瓯江源头区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，建立生态保护长效机制，构建和谐共融生态环境。深化人居环境“三大革命”整治，落实生活垃圾分类和回收利用、生活污水设施的标准化运维、环境卫生长效管理全覆盖。加快新能源设施布局，实施碧湖平原水系综合治理工程、莲湖水库工程，建设幸福河湖。对标欧盟实施肥药双控，发展秸秆资源，促进低碳农业循环发展。开展低（零）碳村试点建设，打造控碳水平、碳汇能力提升引领型示范村。开展无废乡村创建，探索建立生态系统GEP核算制度和应用体系。到2026年底，农村生活垃圾分类处理率达100%，实施森林质量精准提升工程，创成“一村万树”省级示范村18个。（责任单位：区农业农村局、区发改局、区建设局、市生态环境局莲都分局、区水利局、市自然资源和规划局莲都分局、区生态林业发展中心。）

（七）打造未来交通场景。加快“四好农村路”提质扩面，强化村庄主干道提升建设，一心四带重要节点村全面消除村级“断头路”，实现环线贯通。开展美丽公路建设，引领村、示范村至少建成一条5分钟步行可达的绿道。重视试点村内支路建设，普遍实行车行入户，户均车位达到1个以上。合理设置公共生态停车场、快速公交和新能源汽车充电设施，实现城乡一体化公交网络全覆盖。依托“村社共富”场景，推动农业农村与供销、邮政、旅投等部门多跨协同，畅通区乡村三级物流体系，实现快递收寄快递不出村，试点村至少设置快递寄送点或智能快递柜1处。设置村级标识标牌和智能导游系统，试点打造个性化智慧农村公路。到2026年底，计划实现乡镇三级及以上公路通车率92.8%，行政村通双车道公路73.3%。（责任单位：区交通运输局、区供销社、区商务和金融发展中心、区邮政管理局、区农业农村局、区旅投公司。）

（八）打造未来智慧场景。加快推进数字化基础设施建设，提升网络普及率和覆盖率，推进千兆光纤网络、5G通信村庄全覆盖，科学打造村庄导览系统。实施“雪亮工程”，实现农村公共出入视频监控覆盖率、联网率100%。围绕“乡村产业、乡村服务、乡村治理”等主要领域，建设莲都乡村大脑，全面贯通省市数据、应用，推动基层治理四平台、小微权力监督一点通、农村闲置资源盘活、“花园云”“莲里乡”等平台和场景贯通，积极探索产业大脑+共未来农场建设模式，形成一批在全省有影响的数字乡村领域重大场景应用和数字化改革成果，依托“浙农码”实现治理、服务、发展等应用和数据一码集成、一屏触达。加快推进碧湖田园新城智慧城市3.0系统建设。大力发展乡村数字经济，培养网络直播、网上农博、跨境电商、私域电商等新平台新业态。（责任单位：区农业农村局、区纪委区监委、区行政服务中心、区大数据发展中心、区文广旅体局、区公安分局、区市场监管局、区商务和金融发展中心。）

（九）打造未来治理场景。按照市级清廉村居建设规范要求，突出数字化场景应用，构建自治、德治、法治、智治“四治融合”乡村社会治理体系。全面推广小微权力监督平台和农村集体经济数字管理系统，实现农村集体“三资”全程闭环管理。培育新型农村社会组织，引导乡贤、青年在党组织领导下参与村庄建设，营造良好的农村营商环境。依托莲都乡村大脑，在发展、服务、治理三个维度实现业务和数据集成，构建莲都特色的乡村信用体系，健全公益、道德、诚信等积分累计兑换机制，发挥信用在乡村治理中的基础性作用。到2026年底，信用乡村覆盖率达到80%以上，创建省级善治（示范）村占比55%，省级民主法治村占比达到30%。（责任单位：区农业农村局、区委政法委、区纪委区监委、区委统战部、团区委、区司法局、区民政局。）

三、政策体系

（一）强化组织领导。成立以区委区政府分管领导为组长，区纪委区监委、区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区卫生健康局、区交通运输局、区农业农村局、市自然资源和规划局莲都分局等单位为成员的未来乡村工作领导小组，领导小组下设办公室（办公室设在区委农办）。建立未来乡村工作联席会议制度，定期召开工作例会，分析研判全区未来乡村工作。建立区领导挂钩联系乡镇（街道）未来乡村建设工作机制，明确年度工作任务和目标，细化部门、乡镇（街道）责任分工，推动工作任务清单化、项目化，按照“五村”联创要求，压茬推进一统三化九场景打造和一心四带建设，确保未来乡村建设目标如期实现。

（二）强化政策扶持。强化要素资源整合，整合乡村振兴、美丽乡村建设、传统村落保护、景区村创建等相关资金，聚焦重点集中投放，发挥示范引领效应。区财政加大公共财政倾斜力度，统筹安排未来乡村创建经费。发挥乡镇、村居各方积极性，加大社会资本招引力度，全面加强未来乡村工作的资金保障。涉及未来乡村建设用地的，优先安排年度新增建设用地计划指标予以保障，每年单列部分指标，专项用于未来乡村建设。

（三）强化落地落实。编制未来乡村建设总体规划，系统谋划、分步实施、梯次推动，未来乡村建设可以单个行政村为实施范围，也可以多个连片发展的行政村构成外部规划统筹协调范围，协同打造共同富裕现代化基本单元。大力实施“两进两回”政策，成立未来乡村顾问团队，聘请美学、园艺、建筑等专家顾问，为项目建设和产业引进提供专业咨询和落地指导，优先选派优秀的农村工作指导员进驻未来乡村试点创建村。加强典型宣传，对特色场景、经验做法及时总结推广，形成最佳案例或实践，通过现场会、擂台赛等机制，营造比学赶超浓厚氛围。

四、评价体系

未来乡村试点建设主体为乡镇（街道），建设主体应通过村民代表会议、入户走访、问卷调查等方式，全面开展群众需求调查，根据民意确定试点方向、试点任务和建设项目。未来乡村建设工作专班将按照一心四带总体布局，会同有关部门对申请试点村的试点方案进行量化评分比选，择优确定和公布试点村名单，并备案试点方案。项目建成后，乡镇（街道）提交验收申请，未来乡村建设工作专班组织专家以实地检查和群众访问方式对试点村进行实地复核，根据创建方案实施情况、重要指标完成情况、数字化建设与应用情况、场景建设情况、建设资金管理情况、工作推进情况、特色和创新情况等七大方面进行量化评分，提出验收意见，并报送区委区政府决策。将未来乡村建设纳入乡村振兴目标责任制考评体系，作为各级领导班子、领导干部工作实绩数字化考评的重要依据。

莲政办发〔2022〕39号.pdf