坚定不移推动纪检监察工作高质量发展
为与全省同步迈向共同富裕提供坚强保障
——在中国共产党丽水市莲都区第十五届纪律检查委员会
第二次全体会议上的工作报告
同志们：
我代表中共丽水市莲都区第十五届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予以审议。
这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照上级纪委全会和区第十五次党代会的部署，回顾总结我区2021年纪检监察工作，部署2022年任务。
十九届中央纪委六次全会、省纪委十四届七次全会和市纪委四届七次全会召开后，区委高度重视，区委常委会进行了专题学习，研究讨论了我区全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，区委书记张壮雄对贯彻落实工作提出了明确要求。刚才，张书记又作了重要讲话，各单位和各级纪检监察组织务必认真学习、深刻领会、抓好落实。
一、2021年工作回顾
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。区委坚定不移贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，充分汲取党的百年历史奋斗经验，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。全区各级纪检监察组织在市纪委市监委和区委的坚强领导下，始终坚持稳中求进工作总基调，认真履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，在深化清廉莲都建设中一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为全区“十四五”开好局、起好步提供了有力保障。
（一）聚焦政治监督，践行“两个维护”更加自觉坚定。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，并与学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神、深入开展党史学习教育相结合，不断推动党史学习教育成果转化为全面从严治党的政治自觉。持续做深做细做实政治监督，围绕“三新一高”、常态化疫情防控、中央和省委巡视反馈问题整改、“双招双引”、县乡换届等重大任务强化监督检查，发现并督促整改问题62个。聚焦关键少数，不断深化“四责协同”机制，一体落实关于加强对“一把手”和领导班子监督“五张责任清单”要求，形成齐抓共管的工作格局和强大合力。基层政治生态不断向上向好，大港头镇、白云街道、黄村乡入选2021年度全市乡镇（街道）政治生态20强。
（二）聚焦“三不”一体，深化腐败治理更加坚决有力。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略目标，不断提高治理腐败效能。瞄准政法、征迁、金融、粮食等领域开展专项治理，严肃查办了财通基金管理有限公司原总经理王某某，市建设安全生产管理中心原主任吴某某，区人民法院原审委会委员、碧湖法庭原庭长朱某某等一批违纪违法案件，形成强大震慑。防逃追逃实现重大突破，成功追回3名外逃人员，潜逃28年之久的原丽水电池厂供销科业务员李俊伟在监察机关的劝返下主动投案；横跨五省行程1800公里，潜逃25年之久的原丽水市物资总公司经销部经理曾某某被成功抓获归案。全区共处置问题线索294条，党纪政务处分148人，留置11人，移送司法机关7人，运用“四种形态”处理316人，其中第一、二种形态266人，占比达84.17%。针对监督检查、审查调查、区委巡察中发现的财务管理不规范等问题，发出监察建议书9份，2个问题纳入“七张清单”管理，持续推动整改。认真做好被问责和受处分干部回访教育，为7名受到不实信访举报的干部澄清正名。深入推进信访包案和“三多”信访件攻坚清淤，全年共受理群众信访举报147件次，受理总量同比下降35.24%（连续四年下降）。深化清廉莲都建设，建成清廉单元示范点29个，打造了一批具有莲都辨识度的示范标杆。
（三）聚焦抓细抓常，促进党风政风更加持久深入。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化正风肃纪“月亮”行动，围绕严防餐饮浪费、违规公款吃喝、会所歪风治理、公车私用等压茬推进专项检查，全区共查处违反中央八项规定精神问题31个，处理50人，党纪政务处分37人。突出对形式主义、官僚主义问题整治，全区共查处形式主义、官僚主义问题20个，党纪政务处分21人。牵头开展漠视侵害群众利益问题专项整治，常态化开展“打伞破网”工作，全区共查处群众身边腐败和不正之风问题31个，党纪政务处分33人，对6起侵害群众利益的典型案例进行全区通报曝光。
（四）聚焦改革创新，履行监督专责更加精准到位。主动承担全市唯一的省级基层监督数字化改革试点，完成基层小微权力全流程线上运行平台、“监督一点通”两大平台开发建设并全市推广。全年共录入基础数据24万余条，碰撞比对预警信息446条，发现并纠正违规问题104条，处理29人，全面规范基层小微权力运行。在全省率先探索简易程序办案机制，组织召开全市现场会。全年共适用简易程序办理案件104件，案件实际办理时间平均较以往缩短50%以上，得到省市纪委领导充分肯定。推进协作片实体化运行，各协作片严格落实“2+N”专项监督工作要求，全年联合开展专项监督20次，办信40件，交叉审理案件11件，给予党纪政务处分36人。深化派驻机构改革，修订出台派驻机构履职手册、文书模板及工作流程图，强化派驻机构履职效能。加快推进开发区派出机构改革，新设丽水工业园区纪检监察工委。
（五）聚焦政治巡察，推动巡察利剑作用更加彰显。按照省市统一部署同步推进中央巡视浙江反馈问题的整改工作。积极配合协助市委开展“推磨式”提级（交叉）巡察，做好对区供销社的巡察工作。持续破解巡察整改难题，探索建立区领导领衔督办机制，深化“四方联审”机制。出台《新任区管干部和优秀年轻干部到区委巡察机构挂职锻炼暂行办法》，有效破解干部抽调难题。全年共开展三轮巡察，完成8家区直部门常规巡察、33个村（社）和2家单位“回头看”、相关涉粮问题专项巡察，共发现问题672个，问题线索8条，追责问责314人次，挽回直接经济损失306.57万元，圆满完成十四届区委任期内巡察全覆盖任务。
（六）聚焦“三化”建设，锻造铁军队伍更加严格过硬。始终坚持打铁必须自身硬，按照“一体化、专业化、规范化”要求，坚持打造与“重要窗口”相匹配的纪检监察铁军。持续深化“清莲学院”培训体系，不断提升干部队伍政治素质和业务能力。推出“百名纪检监察干部联百村”活动，通过人员、资源“双下沉”，在一线化解难题，提升干部能力。扎实开展规范执纪执法专项整治行动，严防“灯下黑”。一年来，全委还涌现出全省扫黑除恶先进个人、全市“丽水之干”先锋人物、全市最美纪检人等一大批先进典型。在全市审查调查信息研判大比武中获得团体一等奖，4名干部分别获得信息研判“标兵”和“能手”荣誉称号。微党课荣获全市纪检监察系统一等奖，党史知识竞赛获得全市三等奖。简易程序办案机制获得全市纪检监察十佳工作品牌之首。村级小微权力“云”监督项目被评为全区创新项目。
过去一年，莲都区党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，这些成绩的取得，离不开上级纪委和区委的正确领导，离不开全区各级党组织和广大党员干部的共同努力，更离不开全区各级纪检监察组织和纪检监察干部的辛勤付出。在此，我代表莲都区纪委区监委，向大家表示衷心的感谢。
总结过去一年工作，对标上级纪委监委和区委工作要求，我们深刻认识到，推进莲都纪检监察工作高质量发展，根本要义是学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，基本职责是监督保障执行、促进完善发展，方针方略是“三不”一体推进，价值追求是以人民为中心，根本保障是锻造一支“唯实、争先、正规、专业”的纪检监察铁军。
在总结成绩的同时，我们也清醒看到，全区党风廉政和反腐败工作仍然存在一些问题和不足。比如，有的党组织和党员领导干部对“四责协同”认识不清，对落实主体责任认识不够，主体责任存在层层递减现象；有的党员干部心存侥幸，不收敛、不收手，顶风违纪行为时有发生，特别是农村党员干部违纪违法行为仍然易发多发；乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设水平不够高，基层监督末梢作用发挥不充分；纪检监察工作数字化水平还有待进一步提升，等等。针对这些问题，我们必须高度重视，采取切实有效的措施加以解决。
二、2022年工作要求和主要任务
2022年是党的二十大召开之年，也是全面落实区第十五次党代会精神的开局之年，做好纪检监察工作意义重大。今年全区纪检监察工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照上级纪委和区委工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、捍卫“两个确立”，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持实事求是、守正创新，坚持以人民为中心根本立场，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，强化政治执行力监督，全力护航莲都新发展，在全区接续高质量发展建设百万人口大城市，与全省同步迈向共同富裕中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
（一）知责于心，强化执行，在政治监督上聚焦聚力。
突出政治引领。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，充分汲取百年党史的历史经验，深入贯彻党的十九届历次全会精神，准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局和高质量发展的内涵要义，不断提高全区党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，争当“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。强化“国之大者”督查落实机制，聚焦习近平总书记重要讲话精神，聚焦高质量发展建设共同富裕示范区，聚焦“双招双引”等工作强化监督，推动全区上下做到“总书记有号令、中央省市有部署、莲都见行动”。认真做好常态化疫情防控督查，落实最小颗粒度要求，压实疫情防控主体责任、属地责任和部门责任，全力筑牢疫情防控屏障。
护航中心大局。紧紧围绕区第十五次党代会提出的目标任务，在全区接续高质量发展建设百万人口大城市，与全省同步迈向共同富裕中找准监督保障执行、促进完善发展的切入点关键点。开展“提升政治执行力、护航莲都新发展”专项执纪监督行动，着力查找和解决全区党员干部在党性修养、担当干事、纪律规矩等方面存在的问题和不足，不断提高全区党员干部的政治执行力，全力提升“当头雁、作表率”意识，自觉做到接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务不留余地，督促全区党员干部在跨越式高质量发展的跑道上一起拼、一起闯、一起跑，通过奋力一搏，实现惊人一跃。
聚焦关键少数。不断深化党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”和纪委监督责任的“四责协同”机制，一体落实关于加强对“一把手”和领导班子监督“五张责任清单”要求，推动全区各级领导干部知责明责、照单履责。增强“领导就是监督、责任就要担当”的意识，健全“七张问题清单”整改落实机制，推动政治监督具体化常态化。健全完善贯彻党的重大决策部署督查问责机制，监督推动各级党组织自觉同上级对标对表，确保执行不偏向、不变通、不走样。
（二）压实责任，协同共进，在清廉建设上善作善成。
着力构建清廉莲都责任共同体。健全完善党委牵头主抓、纪委监督推动、部门具体落实、社会共同参与的工作机制，强化主体责任和监督责任同频共振，同题共答。成立清廉莲都建设“一办八组”工作督导专班机制，采用“一名班子成员+一个委机关科室+一个派驻纪检监察组”对应一个清廉单元建设的“1+1+1+1”模式，做实做细监督责任。通过专班化运作、目标化管理、典型化引领、标准化考评、常态化监督，推动建设一批具有莲都辨识度的清廉示范标杆，实现清廉莲都全方位全过程深度提质。
不断完善亲清共融政商关系。深入贯彻落实关于进一步推动构建亲清政商关系的意见，监督推动“五个严禁”要求落实落地，将政商关系交往情况作为对下级党组织政治生态评估、主体责任考核和政治巡察的重要内容。加强对惠企政策落实情况的监督检查，紧盯“亲而不清”“清而不为”“亲而不实”等问题开展专项治理，促进亲清政商关系良性循环。进一步完善清廉民企建设的责任体系、教育体系、制度体系和惩戒体系，引导企业家树立“清廉就是生产力、竞争力、生命力”的理念，促使政商同向发力，凝聚莲都新发展强大合力。
持续整治群众身边腐败和不正之风问题。持续加强对惠民利民、安民富民各项政策落实情况的监督，集中纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品等领域群众反映强烈的突出问题，加强对各项政策措施落实情况的监督检查，持续纠治各领域腐败问题和不正之风，持续巩固深化扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成果，让群众有更多更直接的获得感。
（三）保持定力，稳中求进，在惩治腐败上增压增效。
强化“不敢腐”的雷霆之势。坚持反腐败斗争首先从政治上看，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，建立落实行贿人“黑名单”制度。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的行业和环节，紧盯工程建设、土地管理、房地产开发以及教育、医疗、交通、金融、粮食、开发区等腐败易发多发领域，深挖彻查、严厉惩治不收敛不收手问题，紧盯风腐交织、政商勾结、家族腐败、曲线敛财、小官大贪等突出形态，最大限度遏制腐败增量。持续加大对政法系统惩治腐败力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。更好发挥党委反腐败协调小组作用，形成反腐败工作强大合力。
发挥“不能腐”的约束作用。深刻把握惩、治、防辩证统一关系，将个案查处放到全局治理、政治生态中把握，一体推进案件查办和以案促改，巩固运用政治生态谈话等有效做法，提出高质量纪检监察建议书并督促落实，推动制定接地气、易执行、效果好的“小特精”制度，努力做到查处一个案件、总结一类规律、治理一个领域。深化运用“四种形态”，将反腐败工作与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，发挥查办案件的治本功能。严格把握“三个区分开来”，持续做好精准问责、容错免责、澄清正名、回访教育工作，切实保护和激发干部干事创业积极性。针对年轻干部从严管理，扣好廉洁从政“第一粒扣子”。
加固“不想腐”的思想堤坝。加强理想信念教育，常态化抓好党纪国法教育，推进警示教育制度化、规范化。把思想政治工作贯穿始终，把查办案件过程变成教育人、挽救人、改造人的过程，真正体现惩前毖后、治病救人的方针。扎实推进以案促改、以案促教、以案促治，不断增强惩治腐败综合治理效果。引导党员干部自重、自省、自警、自律，正确处理公与私、亲与清、情与法以及个人与组织、群众的关系，坚决反对特权思想、特权现象，严格家风家教。持续推进廉政文化建设，依托本土红色文化资源，新建地标性特色清廉文化展馆，打造“廉+红+绿”有机融合宣传载体。
（四）锲而不舍，加固堤坝，在作风建设上抓常抓长。
聚焦重点驰而不息正风肃纪。坚持盯重要节点、盯薄弱环节、盯顶风违纪，对违反中央八项规定精神行为扭住不放、寸步不让。采取联动方式，重点对乡镇（街道）、区直部门、基层站所、学校等分层分类开展正风肃纪督查，常态化开展明察暗访，做深做透正风肃纪“月亮”行动，形成严查共管的强大力量，坚决防止死灰复燃、卷土重来。深刻把握作风和腐败问题内在关联性，注重发现和查处不正之风背后的腐败问题。
深化整治“四风”隐形变异。紧盯转到私人会所、企业食堂、农家乐“躲着吃”，以工会活动、党建团建、培训讲课名义“换着吃”，以空白公函、虚假公函、一函多吃“变着吃”等隐形问题；紧盯以关怀职工为幌子为违规发放津补贴和福利披上“合规”外衣，以正常人情往来为掩护收礼送礼，异地分批搞大操大办等变异现象；紧盯利用电子礼品卡、物流快递变相收礼，搞预付买单、报卡号消费等升级形态，对隐形变异升级的“四风”问题既曝光案情也曝光手法，让新“四风”问题无所遁形。紧盯“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实等形式主义表现，抓实常态化监督，切实为基层干部减负增能。
坚持不懈纠树并举、化风成俗。对反复出现、普遍发生的问题，着力从制度机制上找原因、寻根源，在持续深入整治中完善制度规范、堵塞制度漏洞。深化机关纪律、作风、制度建设，督促主责部门加强作风建设制度执行情况监督检查，教育引导党员领导干部加强党性修养、政德建设、作风养成，带头落实公务接待、公务差旅、公车使用、婚丧嫁娶等制度规定，带头反对特权思想和特权行为。
（五）深化改革，提档升级，在监督质效上形神兼备。
全面建强基层监督网络。开展全区基层监督“提质增效年”活动，通过加强对基层权力运行的常态化监督制约，从提升场所建设标准，提升检举控告件办理质效，提升执纪执法权规范，提升数字化监督应用，提升制度执行，提升履职能力等“六大提升工程”入手，持续扎实推进监督工作不断向基层延伸，实现工作清单化、事项标准化、操作规范化、全程可视化。加大对村社主职干部和村级集体“三资”管理监督力度，看住管好群众身边的“小微权力”。开展信访“三无”乡镇（街道）创建活动，推动信访举报和检举控告量逐年下降。
着力推进派驻机构履职提效。坚持把派驻改革与派驻监督有机结合，开展派驻纪检监察机构“赋能增效五大行动”，通过“一月一例会”“一月一报告”“一月一报表”“一组一亮点”等工作载体，推动“工作提标、履职提效、协作提质、业务提能、振奋提神”五大行动落地见效，精准谋划品牌亮点，构建贯通协同机制，加强“室组联动”，推动形成“巡派结合”，实现派驻监督制度优势向治理效能全面充分转化。探索行政权运行嵌入式大数据监督应用场景建设，推动驻在部门核心业务数字化，逐步实现公权力行使全生命周期在线运行、留痕可溯、监督预警。
有效做实“四项监督”融合贯通。认真落实纪检监察体制改革各项规划任务，建立纪检、监察、派驻、巡察统筹衔接制度，推动“四项监督”一体协同、贯通融合。大力推进“室组地”融合监督，抓实抓深协作片实体化运行，着力健全组织领导、促进联动融合、丰富协作内容，推进监督优势互补、同频共振，实现干部业务技能和工作效能双提升。深化基层小微权力大数据监督应用，完善“监督一点通”服务平台功能，探索开展社区版基层小微权力运行平台开发建设，实现村、社区小微权力规范化运行全面覆盖。
（六）紧盯问题，接续推进，在政治巡察上有力有效。
高质量谋划巡察全覆盖。全面贯彻巡视工作方针，及时制定科学合理的新一届区委巡察工作五年规划，进一步完善区委统一领导、领导小组全面负责、巡察机构具体实施、相关职能部门协作配合的工作机制，统筹推进综合运用常规巡察、巡察“回头看”、专项巡察、机动式巡察，根据全区生产力布局、工作重点的转移，及时跟进并确定巡察重点，稳步推进新一届区委巡察全覆盖。更加注重有效覆盖，有计划对村（社）、二级单位开展巡察，不断推动全面从严治党向基层延伸。
高标准压实巡察整改责任。在原有“四方联审”的基础上，建立“5+X”联审联评模式，对专业性、疑难性问题进行全方位审视“会诊”，推动问题真抓实改。完善巡察整改监督平台和量化评估机制，通过线上线下“双维”监督模式，晾晒整改成果，建立问题整改“红黑榜”，列入“红榜”的在全区通报表扬，列入“黑榜”的，对相关责任人约谈和全区通报并作为巡察“回头看”首选对象。全面总结梳理十四届区委巡察发现的共性问题，以一问题一案例的形式汇编成册，对全区党员干部分层分类开展教育，放大巡察监督实效。
高效能加强巡察联动。在运用好巡视巡察工作网络平台系统和“七张问题清单”运用的基础上，建设“巡察工作数据库”，以打造“云上”巡察监督莲都样板为目标，借势借力，用好信息技术手段，推进巡察机构与纪检机关、组织、审计、信访等部门的数据贯通，提升智能收集、统计、分析数据能力，通过多维度、多层次的交叉比对分析，最大化实现数字赋能巡察监督工作。
（七）唯实争先，正规专业，在自身建设上勇当头雁。
突出强化政治建设。认真学习贯彻党的十九届六中全会精神，扎实开展全区三级干部大走访活动，突出政治教育，带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力。区纪委常委会充分发挥领学促学作用，带动全区纪检监察系统加强理论武装，为推进纪检监察工作高质量发展奠定重要思想基础。
着力提升履职能力。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准，加大干部轮岗交流、年轻干部培养选拔力度，不断优化队伍结构。认真学习并严格执行中国共产党纪律检查委员会工作条例、监察法、政务处分法、监察官法、监察法实施条例等重要党内法规、法律法规，不断推进全面从严治党和反腐败工作规范化、法治化、正规化。深化全员培训和岗位练兵，依托“清莲学院”人才培养计划，开展应知应会全员测试，不断提升开展监督的政治能力和业务水平。开展“百名纪检监察干部联百村”活动2.0版，进一步推动“联百村”从“有没有”向“好不好”转变。
坚决防治“灯下黑”。把自觉接受最严格的约束和监督贯穿队伍建设始终，严格执行《浙江省纪检监察干部12个严禁》等纪律规定，明确权力边界，严格内控机制，扎紧织密制度笼子、压缩自由裁量空间，巩固执纪执法专项整治活动成果，确保监督执纪执法权规范正确行使，把打铁的人淬炼成铁打的人。
同志们，开启新征程，奋进正当时，纪检监察工作责任重大、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委市监委和区委的坚强领导下，唯实争先、善作善成，全力推进纪检监察工作高质量发展，为全区接续高质量建设百万人口大城市，与全省同步迈向共同富裕提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
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