| 索引号 | 002561288/2022-38124 | 公开方式 | 主动公开 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 发布机构 | 区发改局 | 成文日期 | 2022-03-31 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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关于印发《莲都区农业农村现代化“十四五”规划》的通知
莲都区农业农村现代化 “十四五”规划 （2021-2025）
丽水市莲都区农业农村局 2021.12.17
前 言“十四五”是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是农业农村行政管理体制重大改革后，全面推进乡村振兴、加快推进农业农村现代化的第一个五年。党的十九届五中全会提出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。省委农村工作会议提出要加快建设农业农村现代化先行省，在全国率先建成乡村振兴示范省和新时代美丽乡村，率先基本构建城乡融合发展体制机制，共建共治共享共同富裕先行先试取得实效。市委、市政府牢固树立“没有实现加快发展也是一种风险，没有追求实现加快跨越式发展的意识、决心和胆略更是极端危险”的理念, 立足“生态是最大优势、发展是最重任务”的基本市情，推动乡村跨越式发展，争当全国领先的品质农业示范区、花园乡村先行地、乡村振兴排头兵，加快农业农村现代化进程。莲都区作为丽水市 “首善之区”，牢牢把握莲都市区一体特殊体制，肩扛重任，确保农业产业持续优化、农村人居环境持续提升、农民收入持续增长。 “十四五”时期，莲都区将以习近平总书记“三农”思想为指导，坚决贯彻落实中央、省、市、区关于农业农村的各项决策部署，围绕“重要窗口”建设，以“莲都作为”落实“丽水之干”、担纲“丽水之赞”，勇当全市“发展头雁、创新标兵、实干先锋”，加快农业农村事业跨越式发展，努力实现“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”，书写绿色高质量发展新答卷，为2035年基本实现农业农村现代化奠定好基础。为确保核心任务如期、高质实现，特编制《莲都区农业农村现代化“十四五”规划》。《规划》以高质量绿色发展贯穿全过程，坚持问题导向和目标导向，把自身发展放在“两个大局”“两个一百年”的时空维度来统筹谋划。规划期限2021-2025年。规划主要依据如下： ■《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》 ■《浙江省农业农村现代化“十四五”规划》 ■《中共丽水市委关于制定丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》 ■《丽水市农村经济和社会发展“十四五”规划》 ■《中共丽水市委关于大力推进跨山统筹全面加快区域协调发展的决定》 ■《丽水市莲都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》 ■《莲都区乡村振兴战略规划（2018-2022）》 ■《莲都区休闲农业和乡村旅游发展规划（2017-2026）》 ■《莲都区生态文明建设规划（2018-2025年）》 ■其他规划及政策文件
目 录
第一章 规划背景“十三五”期间，全区农业农村系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，聚焦生态精品农业、美丽乡村、脱贫攻坚、村集体消薄等重点任务，推动了农业农村高质量绿色发展。莲都区成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国农村集体“三资”管理示范县、全国农村集体产权制度改革试点县、全国基层农技推广体系改革创新试点县、中央畜禽粪污资源化利用试点县、全国农民专业合作社质量提升整县推进试点单位、全省新时代美丽乡村示范区、全省首批畜牧业绿色发展示范县、全省首批农产品质量安全放心县，省农业绿色发展先行县、全省首批部省共建乡村振兴示范省先行创建区、省级乡村振兴产业发展示范建设县、省级“平安农机”示范区等省级以上试点。2020年，全区实现农林牧渔业总产值31.82亿元，总量全市第一，自2015年以来年均名义增长9.8%；农村常住居民人均可支配收入30365元，首次突破3万元大关，同比增长7.5%；低收入农户人均可支配收入12685元，同比增长14.5%。
图1-1 2016-2020年莲都区农业总产值及农村居民人均可支配收入变化情况 （一）多元业态持续发展，乡村产业全面壮大农业产业稳步发展。“十三五”期间，莲都区以农业供给侧改革为主线，立足区域生态资源优势，大力发展生态精品农业，深入推进传统产业调量提质，不断提高特色产业发展水平，形成了蔬菜、水果、茶叶、食用菌、山茶油、畜牧业六大传统产业和花卉、中药材等特色产业齐头并进的发展格局。2020年，区委区政府提出重点发展“茶叶、蔬菜、精品水果”三大主导产业、“莲鸭共生、畜牧业”两大特色产业以及“莲都山超”特色增收富民产业的“3+2+1”农业农村产业布局，并明确“五个一”“五个动”的工作机制，促进了农业产业进一步迭代升级。2020年，全区实现农林牧渔业总产值31.82亿元，其中，农业产值20.68亿元，林业产值2.76亿元，牧业产值7.05亿元，渔业产值0.85亿元，农林牧渔服务业产值0.48亿元。 现代农业加快推进。“十三五”期间，莲都区以碧湖现代农业园区建设为主平台，大力推进“两区”（粮食功能区、现代农业园区）建设，全区农业现代化水平大幅提升。在“两区”平台基础上，积极创建省级现代农业园区、省级农业科技园区以及国家级特色农业强镇（老竹镇国家级农业特色强镇）。立足4万亩国家农业综合开发现代农业园区试点项目，园区农业基础配套设施齐全，主导产业特色鲜明，实现了产加销一体化、全环节升级和全链条增值，产业化经营水平明显提高，新型农业经营主体发展迅速（农业龙头企业36家，农民专业合作社、家庭农场共696家，其中有省级骨干农业龙头企业9家，市级农业龙头企业45家，省级示范性农民专业合作社3家），产业化经营者的密度全市最高。绿色生产体系逐渐形成，建立了完善的废弃农药化肥包装物和废弃农膜回收处理体系，科技创新能力不断提高，初步建成了形态高端、循环高效、三产融合、四化同步的现代农业产业体系。 农业主体不断壮大。以全国农民专业合作社质量提升整县推进试点为抓手，在全区深入实施农业经营主体能力提升计划，使各经营主体实力得到提升。截至2020年，全区共有农业龙头企业43家，其中省级7家，市级24家，区级12家；农民专业合作社529家，其中国家级农民合作社示范社8家，省级示范性农民专业合作社26家，市级示范性农民专业合作社43家；家庭农场达993家，其中省级示范性家庭农场24家，市级绿色示范性（休闲性）家庭农场44家。 农业品牌更具特色。全区累计建成“丽水山耕”合作基地145个，“丽水山耕”背书产品210个，“丽水山耕”营销网点60家。全区培育省名牌农产品6个、省名牌产品4个、国家生态原产地保护产品2个，国家地理标志证明商标2个，国家森林生态标志产品2个，累计通过“三品”认证农产品154个，生态精品农产品240个。“丽水枇杷”“处州白莲”获国家农产品地理标志产品认定。 农旅融合蓬勃发展。念好“山字经”，大力发展山居、山耕、山货、山景，推进“红绿”融合、农旅融合、城乡融合发展。成功创建“全国休闲农业和乡村旅游示范区”“省级全域旅游示范区”，累计创成A级景区村70个，建成省级美丽牧场12家，创建休闲观光农业点61个，休闲家庭农场13家，农事节庆活动基本实现“一乡一节”。全区累计培育农产品旅游地商品生产经营主体150个，农产品旅游地商品166个，农产品旅游地商品销售总额38.7亿元。新增农产品商标127个，母子品牌36个。休闲农业与乡村旅游业总收入从2015年末的42.86亿元增长到2019年的114.76亿元，乡村旅游知名度和美誉度显著提升。 农业安全有效保障。牢守安全底线，统筹推进农产品质量安全、动植物防疫安全、农业生态安全等农业领域安全工作，成功创建省农产品质量安全追溯县、省级农产品质量安全放心县。动植物防疫水平有效提升，创新提出非洲猪瘟疫情防控“96349”工作法获全省推广。农业生态底色更足，多层立体生态养殖被写入浙江省人民政府办公厅文件，“养猪上楼”入选农业部“五大治污”模式。注重绿剑执法护农品牌打造，获评全国农业综合执法示范窗口、浙江省农业行政执法绩效考核优胜单位、丽水市依法行政示范单位等称号，连续5年取得丽水市农业行政执法年度考核第一名。执法办案成绩优异，获评全国农业行政处罚优秀案卷3个，省级优秀案卷5个，市级优秀案卷9个，并多次在全省农业执法会议上作典型经验交流。 （二）美丽乡村持续推进，农村风貌显著提升提升农村颜值，乡村建设走进“新时代”。莲都区连续11年被评为全省社会主义新农村建设优秀单位，2019年创成浙江省新时代美丽乡村示范区，为全省美丽乡村建设领域最高荣誉。全区统筹推进“千村示范、万村整治”“六边三化三美”等一揽子工作。2020年完成整治点位2845个，完成6个村“一村万树”建设。坚持“巩固一批、创建一批、培育一批”，以每年推进总任务村数25%左右的进度，梯次开展新时代美丽乡村创建，全区累计创成中国美丽休闲乡村1个、省级美丽乡村示范乡镇7个、省级美丽乡村特色精品村18个，建成6条美丽风乡村景线；累计创评新时代美丽乡村达标村98个、精品村27个；创建市级花园乡村23个、花园乡村精品村8个；新增美丽庭院2527户，累计创建户数达14134户，占比达13.55%。 补齐生态短板，村居环境迎来“新风景”。坚持从乡村生态、人居两个环境整治着手定向发力，推动生态更和谐，乡村更宜居。生态建设方面实现全区空气质量优良率多年达到90%以上，被授予“中国天然氧吧”称号；成功创建省级绿色发展示范县、中国绿色生态农业示范城市。人居环境提升方面推动全区农村污水、垃圾、厕所“三大革命”同时斩获省级考核优秀。“十三五”期间实现农村生活污水有效治理建制村全覆盖，已建成污水设施全部完成运维移交，完成大港头镇、雅溪镇、同心新村“污水零直排区”创建。实现农村生活垃圾集中收集处理建制村全覆盖，连续4年获得省级农村生活垃圾分类处理工作通报表扬，积极探索垃圾“上门取件”模式，共有136个村实行农村生活垃圾上门收集，完成农村生活垃圾分类村189个（含8个城中村、5个拆迁村），巩固提升分类薄弱村53个，分类覆盖率达90%，回收利用率45%、资源化利用率90%、无害化处理率达100%。累计改造农村公厕484座，农村无害化卫生厕所普及率达99%。 传承乡土文化，莲都乡愁涌现“新记忆”。“十三五”期间，莲都区坚持“一村一特色”定位，持续推进历史文化村落保护利用工作，积极探索创新机制，引入资本“活水”，上演“古村复活计”，取得了文化传承和经济发展的双赢局面。目前全区列入省级历史文化村落保护利用项目31个，累计实施重点村5个、一般村25个，完成中国传统村落保护利用项目13个，下南山村、西溪村获省历史文化村落保护利用重点村绩效评估优秀。欢庭南山、孝道官桥、红色新陶等一批具有莲都古村落特色的美丽村庄，正让莲都乡愁不断涌现出“新记忆”。 （三）富民强村持续实施，城乡差距逐步缩小深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记“两山”发展理念及关于扶贫开发重要论述精神，坚决贯彻落实中央、省、市有关扶贫重大决策部署，扎实推进精准脱贫工程，全力以赴打好打赢脱贫攻坚战，取得了显著成效。农民人均可支配收入从2016年的21260元增长至2020年的30365元（首次突破3万元大关），收入绝对值连续24年全市第一。低收入农户由2016年的32202户55851人减少到2020年的9911户14003人，2020年人均可支配收入达12685元。 富民画面愈发生动。围绕富民产业，大力培育农村新产业新业态，挖掘促农增收“金钥匙”。大力实施生态农业提质增效，做强水果、蔬菜、食用菌、畜禽、茶叶、瓯柑等传统主导优势产业，推广覆盆子、高山蔬菜等高效特色小品种农业，推进笋竹、油茶等高效生态林业发展，推行“养猪上楼”“十箱万元”等促农增收模式，创新培育润生苔藓、轩德皇菊等特而精的农业种植产业，将地方土特产和小品种做成带动农民增收大产业。积极推行“创业+技能”培训方式，精准开展生态农业、农旅融合等培训，用好农家乐民宿、电子商务、来料加工等致富“新三宝”。2020年，共完成9302人次的培训，农家乐民宿营业总收入2.47亿元，实现网上农产品交易额2.57亿元。 强村格局更加稳固。始终把“消薄”工作作为一项重要的政治任务来抓，建立区、乡、村三级责任体系。调整完善党政机关、企事业单位、两新组织与118个集体经济薄弱村结对帮扶机制，建立健全第一书记（指导员）“十个一”工作机制，深入开展“千企结千村、消灭薄弱村”专项行动。注重造血，以股份红利“造血”，有效整合各类财政资金3540万元，投资义乌莲都山海协作“消薄”产业园项目和购买古堰画乡商住用房项目，年收益达360万元，其中收益的20%用于低收入农户产业帮扶。盘活资源，以公开租赁、承包经营等方式盘活村级会堂、闲置学校、小水电站等物业资源，实现资源活化、资产增值。2020年，全区208个村年总收入达到1.17亿元，年经营性收入达到4630万元。其中年总收入达到100万元以上的村19个；年经营性收入超50万元的村有14个，年总收入达到20万元以上且经营性收入达到10万元以上的村126个。 安居梦想全面点亮。全面实施“大搬快聚富民安居”工程，深入调查，开展摸底工作，设立“大搬快聚富民安居”工程指挥部，多个单位抽调人员组成办公室工作人员。搬迁政策已通过区政府常务会议和区委常委会审议，部分安置小区建设方案已通过区政府常务会议审议，累计建成农民异地搬迁安置小区（点）26个。 （四）综合改革持续深化，乡村活力不断增强充分发挥改革的突破和先导作用，推动农村各项改革集成聚合，积极推进农村土地制度、农村集体产权制度、城乡融合体制、农村金融体制、“三位一体”农合联等改革。以“丽水山耕”数字化平台项目为抓手，扩大数字技术在乡村各领域广泛应用，农业农村领域数字化改革初见成效，乡村发展活力明显增强。 农村土地制度改革得到巩固。全面完成土地承包经营权确权登记颁证，扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证，农村土地承包经营权确权登记颁证被列入全省整县制推进试点。完善农村承包地“三权分置”制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。 农村集体产权制度改革不断深入。深化农村产权制度改革，实现农村产权交易分中心乡镇（街道）全覆盖，完成208个村经济合作社股份合作制改革，建立健全农村集体“三资”管理的长效机制，实现农村集体“三资”管理工作不断规范，共核实农村集体资金8.42亿元、资产12.39亿元，资源面积184.93万亩，入选全国农村集体产权制度改革试点单位，被评为全国农村集体“三资”管理示范县。 农村基本经营制度改革成效显著。以全国农民专业合作社质量提升整县推进试点为抓手，全力推进农村基本经营制度改革。持续清理整顿空壳合作社，完善合作社有序退出机制，加强规范管理，委托第三方开展空壳社注销上门服务，用市场化形式推动注销工作。列入试点县以来，共清理注销空壳社112家。新增国家农民合作社示范社3家，省级示范性农民专业合作社3家，市级示范性合作社3家，区级示范性农民专业合作社13家。2020年申报国家农民合作社示范社3家，申报市级示范性农民专业合作社5家。开发农民专业合作社监管与服务平台，加强信息化管理水平。 农业农村领域数字化改革绽放活力。加快数字乡村建设，深入开展“互联网+”农业服务，全面提升莲都农业农村数字化建设水平。积极探索具有莲都特色的数字农业发展模式，依托“丽水山耕”数字化平台建设，推动农业全产业链数字化改造，不断发展壮大数字农业。普及农村电子商务发展，大幅提升农产品互联网营销能力，农村“创客”、直播带货异军突起。加快推动信息技术与农业产业的深度融合，“丽水山耕”数字化平台项目入选全省数字化转型最高荣誉“观星台”优秀应用，雾耕小镇星创天地被列入省级星创天地备案名单。2020年，基本完成3个数字茶园示范基地建设和1个蔬菜产业数字工厂化应用项目，完成10家农业生产经营主体实施数字化生产线和“浙样施”数字化智慧施肥平台建设。 （一）发展机遇1.从中央到地方对“三农”工作高度重视，为农业农村发展带来了新的机遇 中央一号文件连续十八年聚焦“三农”，党的十九大报告指出，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。作为高质量发展的重要任务和重点领域，农业农村高质量发展既是实现农业农村现代化、全面建成社会主义现代化强国的必由之路，也是破解“三农”发展系列难题、实现乡村全面振兴的必然要求。省委提出建设“重要窗口”的新目标新定位，将加快建设农业农村现代化先行省，在全国率先建成乡村振兴示范省和新时代美丽乡村。市委提出要高水平建设农业农村现代化，重点推动乡村跨越式发展，争当全国领先的品质农业示范区、花园乡村先行地、乡村振兴排头兵，将为莲都区“三农”加快发展提供指引。 2.经济实力增强和城市化进程加快，为农业农村发展提供坚实的基础 “十三五”期间，莲都区以“八八战略”为指引，奋力谱写高质量发展新篇章，经济社会取得长足发展，综合实力稳步提升，2020 年地区生产总值突破400 亿元，经济总量稳居丽水九县（市、区）第一名。全区“以工促农、以城带乡”的趋势基本形成，财政资金及各种资源更多地投向农业和农村，科技水平和创新能力稳步提高，综合竞争力和辐射力不断增强，为城乡一体化发展、转移农村富余劳动力、优化农村经济结构，提供了充足的动力。 3.农业农村综合改革全面深入推进，为农业农村发展激发了新的活力 莲都区按照中央、省、市的要求不断深化农业农村供给侧结构性改革，稳步推进农村改革系统集成，开展新时代美丽乡村综合集成改革试点，入选全国基层农技推广体系创新试点、全国农村集体产权制度改革试点、全国农民专业合作社质量提升整县推进试点，完成全国农村集体“三资”管理示范区、部省共建乡村振兴示范省先行区创建。同时农村土地、宅基地、集体产权、城乡融合等方面的重大改革举措的出台，必将为农业绿色化生产、区域化布局、特色化经营和新时代美丽乡村建设的示范推进创造良好的体制机制。 4.长三角高质量一体化和丽水市推进“一带三区”建设，为农业农村发展开辟了广阔的空间 长三角地区作为我国参与国际竞争的主平台，推进高质量一体化协调发展具有极大的区域带动和示范作用，莲都区将发挥自身的生态优势、后发优势、比较优势，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，开创农业农村高质量发展新格局。把握丽水市推进“一带三区”建设的战略机遇，莲都被赋予了聚力打造具有区域竞争力的新增长极的重大使命，莲都区作为“一市一区”的体制优势和作为“一带三区”战略核心的区位优势将进一步凸显，为莲都区融入市区一体化发展、推动农业农村现代化发展创造了有利条件。 （二）面临挑战1.乡村产业持续发展壮大的挑战。要想打赢产业“复兴战”，还需破解以下几项难题。一是基础薄弱难题。从基础设施看，近几年受极端天气影响区内农田受水毁情况比较严重，农田基础设施修复带来的挑战不可忽视。从产业发展看，农业生产仍以千家万户的小生产为主，难以应对千变万化的大市场。此外，区内农业主导产业不突出、“百菜园”“百果园”现象明显，缺乏成规模、带动性强的主导产业、拳头产品，限制了全区农民持续致富增收的内生动力。二是强链补链难题。目前乡村蕴含的生态产品多重价值尚未得到充分发挥。农业龙头企业较为匮乏，普遍规模不大、科技含量不高、带动能力有限，全区43家县级以上农业龙头企业中，国家级的还没有实现零的突破。全区农产品加工多以农户零散初加工为主，农产品精深加工能力较低，农业产业链不长、农业附加值不高、农产品流通体系不健全仍然是制约农业现代化发展的根本原因。三是融合发展难题。机构改革后，从规划层面大致形成了俯视农业农村板块谋发展的工作局面，但从实际落地情况看，全区产业与产业之间，产业发展与美丽乡村建设之间依然没有实现高度融合，不同发展板块间仍留有一层“窗户纸”需要尽快捅破。 2.乡村人才精准落地生效的挑战。而在如今席卷全国的“抢人大战”中，作为积极后进力量的山区县排头兵，莲都区必须要补齐以下领域的人才紧缺短板，方能在乡村振兴挑战中赢得胜利。一是新时代美丽乡村缺少高水平的乡村设计师和懂城市的建设者投身进驻，导致乡村建设还停滞在塑形阶段，又因创建资金缺乏，导致各乡镇街道、村创建积极性不高。二是村级资源开发缺乏经营性人才和营销技巧，造成社会资本引入难，仍有很大一部分村主要依靠区级统筹项目兜底。三是缺乏掌握农业农村实际情况的信息化人才。农业农村数字化属于全新领域，专业性人才不足导致数字乡村规划设计举步维艰。除此之外，由于目前莲都区优惠政策吸引力不够，及高房价等因素导致高端人才引进难。 3.乡村经济连续上涨突破的挑战。拓展乡村功能，发展乡村经济是增强乡村“造血力”，加快迈向共同富裕的主要途径。但目前仍有几方面问题限制了乡村经济发展。一方面是农民增收存在瓶颈，增收渠道亟需拓宽。莲都区农村劳动力初中及以下文化程度学历的农民规模最大，多以体力和初级技术劳动为主，就业竞争力弱，人才附加值小，制约了工资性收入增长。此外，“来料加工”面临断层困境，原来从事来料加工的中老年劳动力受年龄、文化程度等制约，难以继续承接业务，而青年一代不愿意从事收益小的来料加工业，加工者人数下降。全区低收入农户中，65岁以上的约占45%，因病致贫的占比达60%以上，因残致贫的占比接近30%，导致增收能力弱，“造血”功能不强，持续增收难度较大。另一方面是集体经济发展后劲不足，富民增收任重道远。全区大多数“薄弱村”地理位置较为偏远，基础设施落后，村集体经济薄弱，自身“造血”功能不强，208个村中仍有141个集体经济相对薄弱村，89个已通过验收的“薄弱村”，“消薄”项目大多为突击性，不具有可持续性，发展后劲不足。 4.乡村治理全面提智升级的挑战。新时代下，数字化背景下的集成改革已迫在眉睫，莲都区要形成农村集成改革矩阵，打造数字乡村展示窗口、乡村数字生活品质标杆、乡村整体智治现代样板，成为农村数字化改革金名片，必须要疏通几个堵点。一是化解历史遗留问题。农村改革有待深化，融合发展水平有待提升。农村闲置宅基地“两违”（违法占地和违章建筑）处置难，历史遗留问题多，宅基地“三权分置”改革有待推进。农村集体产权交易平台利用率低，土地流转、林权流转、农房、宅基地等各类农村产权确权信息系统不完善。二是打破信息联通障碍。虽然有“丽水山耕”数字化平台作为强力推手迈步数字乡村建设，但数字化平台建设缺乏可鉴经验和统一软件参考模板，又因信息数据共享互通存在困难，导致数字化发展步伐滞缓。且村级报账员普遍学历较低、年龄结构偏大，手机电脑等电子设备操作能力较低，为农村集体经济数字管理系统的实际应用带来较大阻碍。三是跨越城乡融合关卡。惠农金融产品不够丰富，农业保险覆盖面不全。城乡发展不平衡不充分问题仍然存在，农村土地、资金、人才等制约因素仍然突出，城乡之间要素合理流动机制亟待健全。
第二章 总体思路全区“十四五”农业农村发展主要指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展的总方针，以高质量绿色发展为主线，补短板、强弱项、调结构、建机制，因地制宜、高水平推进农业农村现代化进程。以“莲都作为”落实“丽水之干”担纲“丽水之赞”，首善担当、争创一流，争做农村改革探路者、城乡融合先行者和乡村振兴排头兵。全力打造生态高值的现代农业示范区、业态繁荣的花园乡村先行区、共富共享的乡村振兴样板区。镌画乡村“秀山丽水·画乡莲都”美好生活图景，谱写新时代农业农村现代化莲都新篇章。到2025年，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%左右，达到48900元，增速保持全市前列；低收入农户收入年均增长15%左右，达到25500元，城乡居民收入比持续缩小；农业增加值年均增长3%，达到24.91亿元；“大搬快聚·富民安居”工程年均搬迁1000人，到2025年累计搬迁1.47万人。 ——坚持党管农村、优先发展。坚持和加强党对农村工作全面领导，健全党管农村工作领导体制机制，全面落实重中之重地位、“四个优先”方针，让农业农村现代化成为全市的共同意志，共同行动。 ——坚持底线思维、夯基固稳。坚守农村土地集体所有制不改变，农民利益不受损、农村基本经营制度不松动等底线，严守农村生态环境、耕地面积和质量、粮食安全等红线，充分发挥农业农村压舱石和战略后院作用。 ——坚持绿色引领、品质发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，倡导绿色生产生活方式，健全“两山转换”机制，最大程度提高资源要素产出效率，以智力资源替代自然资源消耗，促进人与自然和谐共生。高质量发展乡村经济、建设花园乡村、打造品质乡村生活。 ——坚持农民主体、共建共富。突出农民群众主体作用，着眼于将就业、效益、收入更多留在农村，把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。充分调动广大农民积极性主动性创造性，让农民群众更广泛参与农业农村现代化过程、更公平分享农业农村现代化成果，逐步实现共同富裕。 ——坚持深化改革、激发活力。不断强化科技创新，不断激活主体、激活要素、激活市场，全面推进农业农村现代化的理念、手段、机制、工具和方法。创新生态产品价值转化机制，激发农业农村创业创新活力，推动农村发展质量变革、动力变革、效率变革，实现农业农村发展由要素驱动向创新驱动提升。 ——坚持市场导向、效益优先。树立市场导向思维，加强市场体系建设，以市场为导向推动产业结构调整。着力培育特色产业、延伸产业链条、提升产品价值、形成品牌效应，建立产业融合发展平台，促进农村一二三产业深度融合。 ——农业体系更加完善。到2025年，莲都现代农业体系日臻完善，生态特色农业异彩纷呈，构建起绿色安全、生态高效、环境友好、布局合理、产销协调的现代农业产业格局。“茶叶、蔬菜、精品水果”三大主导产业、“莲鸭共生、畜牧业”两大特色产业、“莲都山超”增收富民产业不断壮大，走出一条富有新时代莲都特色的农业高质量绿色发展路子。实现生态农业总产值36.5亿元，年均增长2.8%。 ——乡村建设更显特色。严守生态红线，启动以村为基本单元的全域生态产品评估，生态环境进一步提升。建立健全GDP和GEP双核算、双评估、双考核工作机制，实现GDP和GEP规模总量协同较快增长。立足文化遗存，持续落实省级历史文化村落保护利用项目入库，深化传统村落风貌保护提升。乡风文明达到新高度，共同富裕迈出坚实步伐，乡村治理体系和治理能力稳步提升，打造乡村治理现代化先行区。到2025年，打造乡村振兴示范带3条，每年推进总任务村数25%左右的进度梯次开展新时代美丽乡村创建（其中三分之一以上创建成新时代美丽乡村精品村）。 ——农村改革更加深入。全面深入推进农村综合集成改革，农村基本经营制度、农村土地制度、农村集体产权制度更加完善，农村金融体系更加健全，城乡资源要素市场化配置水平进一步提高，农村经济社会发展更具活力。到2025年，各项改革试点工作稳步推进，重点抓好全国生态产品价值实现机制改革试点、部省共建乡村振兴示范省先行创建区、全国基层农技推广体系创新试点，为农业农村现代化发展提供莲都经验。 ——城乡融合更为全面。通过以城带乡，农业农村优先发展，城乡双向开放的发展思路，以“两进两回”专项行动为抓手，在乡村形成人才、土地、资金、信息汇聚的良性循环，加快城乡全面融合发展。到2025年，城乡融合发展体制机制进一步完善，努力实现城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化，为农业农村现代化发展注入新动能。
表2-1 莲都区农业农村现代化“十四五”发展主要目标表
第三章 主要任务“生态特色高值农业”是充分考虑莲都区“小、散、弱”的农业发展现状，积极应用新能源、新材料、新装备以及新信息技术、新生物技术等武装起来的农业高新技术体系与生产模式，其宗旨是在确保生态环境友好的前提下，通过提高农业科技内涵和提高农业生产管理水平实现莲都农业产业的高值化，从而大幅度提高农业生产能力、产业化水平、竞争力和比较效益，最终实现莲都农业向“精、特、高”现代农业迈进。 坚持“生态特色高值农业及其融合性产业”的发展定位，围绕科技绿色高效和山地特色高质两个方向，以供给侧结构性改革为主线，以创建国家农高区、省部共建乡村振兴示范区、省级农业绿色发展先行示范区为契机，以科技强农、机械强农“双强”理念为切入点，遵循“五个动”工作要求和“五个一”工作机制，坚持农业特色化发展、生态化生产、品牌化经营、电商化营销，全面构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系三大体系，逐步实现由“小、散、弱”向“精、特、高”现代农业迈进。 （一）做强产业体系以市场需求为导向，调优、调精农业产业，增加适销对路的农产品生产，做强生产、加工、储藏、包装、流通、销售各环节，发挥一二三产业融合的乘数效应，提高农业质量效益，构建现代农业产业体系。 1.围绕“两高”调整产业方向 围绕科技绿色高效和山地特色高质两个方向，把莲都资源禀赋对于农业的高端附加值挖掘出来，因地制宜调整产业发展方向。粮油产业：重点稳定粮食生产，推广新技术、新品种，保护好5万亩粮食生产功能区；水果产业：重点推进传统大宗水果的改造提升，加快培育特色水果产业；蔬菜产业：重点发展平原设施蔬菜、高山蔬菜；茶产业：着重推广茶树优良品种，全面开展生态茶园建设；食用菌产业：重点发展珍稀菇类，推广工厂化栽培模式；中药材产业：重点发展处州白莲、铁皮石斛等本地特色中药材，延伸产业链；畜牧业：重点推进生猪产业高质量绿色发展，推进生猪、肉鸡两大畜禽全产业链形成。 2.壮大“3+2+1”优势产业 重点推进农业农村“3+2+1”产业发展。即重点发展“茶叶、蔬菜、精品水果”三大主导产业、“莲鸭共生、畜牧业”两大特色产业、“莲都山超”增收富民产业。 ——茶叶产业。实施茶产业倍增计划，打造“国家森标茶”主产区，培育“莲城雾峰”茶叶区域公共品牌。到2025年，全区茶园面积力争达到8万亩，培育茶产业绿色发展示范乡镇8个。建设1个全区性茶叶集中交易市场，培育和提升区级以上茶叶龙头企业、农民专业合作社、家庭农场10家以上，莲都茶师、茶叶经纪人100人以上。 ——蔬菜产业。巩固提升“全国蔬菜产业重点县”“浙江省蔬菜产业强县”的产业地位，强化“菜篮子”保供蔬菜基地建设，形成“一藕两茄三豆四瓜五带”的产业布局，积极打造长三角地区重要的“放心菜园”。到2025年，建成“浙西南蔬菜集散中心”市场1个、省特色农产品优势区2个、省级现代化产业化育苗中心1个。 ——精品水果产业。实施“精品果业”工程，打造长三角地区精品水果之乡，培育“山水”区域公共品牌。到2025年，全区精品水果面积稳定在6万亩，建成精品水果示范基地20个，创建省市“精品果园”10个，新建区级果品集散市场1个。 ——莲鸭共生特色产业。保护、发展“处州白莲”，提升“莲鸭共生”区域公共品牌知名度，培育“莲鸭共生”特色产业经营主体，构建“一亩田、百斤莲、千斤蛋、万元钱”的“莲鸭共生”农业特色产业体系。至2025年，创建国家级特色产业强镇1个，提升处州白莲优质种苗繁育基地1个，培育“莲鸭共生”系统示范基地10个。 ——畜牧特色产业。以标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化为引领，打造一批标杆企业，提升全省畜牧业绿色发展示范县优势产能和核心竞争力，构建以生猪、鸡两大畜禽全产业链为主，家禽、蜜蜂、牛、羊、梅花鹿等特色养殖兴旺的产业格局。至2025年，全区年出栏生猪将达到50万头以上的规模产能，其中产能超10万头标准化猪场3个，超万头以上猪场4个，形成畜禽全产业链1条。 ——“莲都山超”富民增收产业。加快促进莲都超市产业发展，全力打造“莲都山超”区域公用品牌，创建一批“莲都山超”示范门店，培养一批“莲都掌柜”，设立“莲都山超”之家，举办全国“莲都山超”产业发展高峰论坛，强化莲都超市产业农合联职能，将莲都超市产业打造为富民惠民的千亿级产业。 3.优化“三区一带”产业布局 按照莲都区的气候条件、地形地貌、产业基础以及发展潜力，围绕生态特色高值农业产业定位及“3+2+1”优势农业产业体系，规划形成平原绿色科技农业主产区、低山丘陵特色农业示范区、高山优质精品农业发展区、瓯江农旅融合休闲康养度假带的农牧业“三区一带”生产新格局。 ——平原绿色科技农业主产区。以生态绿色、科技引领为理念，以碧湖平原为载体，重点培育蔬菜、特色水果、中药材、粮食等优势主导产业，结合莲鸭共生、食用菌等特色产业，形成一批市场相对稳定、规模较大的优质农产品生产基地，使其成为莲都区乃至丽水市现代农业建设和农旅融合先行区、先进农业科技应用示范区、生态循环农业样板区及农业体制机制创新区。 ——低山丘陵特色农业示范区。莲都区耕地面积有限，山地和丘陵约占总面积的87%，发展“特而精”的农业模式更加符合实际情况。以集约化、专业化、小型化、高品质的精品园区为特色，以畜禽养殖、生态茶园、精品果园为载体，使其成为我国南方低山丘陵地区特色农业发展先导区及低山丘陵农业多种经营示范区。 ——高山优质精品农业发展区。利用莲都区高山地区独特的生态优势，有效利用高山资源，积极推动农业向“特而优”的高山蔬菜、水果等方向发展，探索发展“果树+蔬菜+菌类”的高山精品农业产业模式，提高农产品附加值。 ——瓯江农旅融合休闲康养度假带。充分利用瓯江及其周边优质的生态资源、农业资源、乡村资源及文化资源，按照保护生态、农业提档、乡村升级、培育三产的总体思路，打造一条贯穿南北的农旅融合休闲康养度假带，提升瓯江作为区域统筹发展主轴线的牵引和串联作用，构建莲都区农旅融合发展的新格局。 莲都区“三区一带”产业布局图 莲都区乡镇产业发展方向指引图 4.推动乡村产业融合发展 以农业全链式开发为核心，以推进农旅融合为主线，充分发挥当地文化和乡村资源优势，创新资源融合发展路径，推动农产品初加工、精深加工和食品加工发展，支持农业生产、加工、流通一体化发展。让一二三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益，积极打造产业融合发展示范区。 ——做强农产品加工业。统筹支持初加工、精深加工和综合利用协调发展，补齐莲都农业产业发展短板，重点培育食用菌、果蔬、畜禽、茶叶、中药材等农产品加工业，加快发展以自然、绿色、有机、健康产品为发展方向，以功能性特色食品、绿色食品、有机食品、保健食品为主的农产品加工产业。推进要素集聚，以农业产业强镇、特色产业集群等项目为抓手，依托碧湖农产品加工园区等平台，大力发展农产品精深加工，打造全市农产品加工中心。推进科技创新，攻克一批农产品加工工艺和设备瓶颈难题，集成创制一批科技含量高、适用性广的加工工艺及配套装备，支持新型农业经营主体推广应用技术成熟、经济适用的产后贮藏、保鲜、分级清选、包装、烘干等设施设备，降低农产品产后损失率，提高商品化率和入市品级。推进主体培育，扶持一批农产品加工企业集团，创建一批加工示范企业，培育一批农产品及加工副产物综合利用试点企业，促进循环利用、高值利用和梯次利用。到2025年，培育农业产业强镇1-2个、特色产业集群1-2个。 ——做优农产品流通业。规划建设莲都区农产品集散中心，规范建设农产品临时疏导点，实现农产品地产地销。依托“莲都山超”公共平台，统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设，实现农产品外拓外销。以碧湖梦工厂为中心建设智能仓储、智能物流管理系统，创建智能农产品供应链体系，为莲都农产品内销外拓提供全产业链智能化服务。到2025年，建成农产品产地仓储冷链物流设施基地2个。 ——推进农文旅融合发展。扎实推进农业园区与旅游景区、农业主体与旅游主体、农业品牌与旅游品牌深度融合，推动农业与文化创意、休闲旅游业的高效链接与高度融合，打造全国休闲农业示范区。壮大一批集农业观光、文化体验、休闲康养、教育研学、食宿娱乐、红色教育于一体的农文旅融合园区景区，高标准建设国家农业公园。推动挖掘和开发地理标志农产品、绿色有机农副土特产品和特色餐饮美食，通过创意设计、特色包装、概念营销等。到2025年，推动5个农业园区创建为3A级景区。 ——培育农业新业态新模式。借助“丽水山耕”数字化平台项目建设，推进数字农业发展，大幅提升莲都区数字农业水平。通过推进农产品电商物流和综合服务网络建设，促进乡村传统商贸业态升级，打通工业品、消费品下乡和农产品、旅游纪念品进城双向流通渠道。鼓励新型农业经营主体积极对接“丽水山耕”电商平台，开展地方名优特农畜产品推介活动和网络促销。建成一批浙江省电子商务创新发展试点项目，发展一批农产品电商平台企业和农村电商服务企业，培育一批特色电商镇、电商村，实施并完善莲都电子商务创业创新综合体建设，加快形成电商产业集群式效益。积极培育农业融合新载体，探索“田园综合体”“农旅融合集聚区”“特色小镇2.0版”发展模式，借鉴先进国家发展经验，重点推进一批高质量省级特色小镇建设，打造区域创新发展增长极。到2025年，建成田园综合体1个以上，培育1-2个在全省乃至全国知名并具有核心竞争力的特色小镇品牌，创成碧湖诗画田园、老竹-丽新畲乡风情等1-2个农旅融合集聚区。 5.加强“山系”品牌产品建设 ——构建农业品牌体系。围绕区域公用品牌、农产品品牌和农业企业品牌三个方面，重塑莲都区现代农业品牌发展格局。以“莲都山超”区域公用品牌为核心，推出一批有市场竞争力的拳头产品，加强老工艺、老字号、老品种的保护与传承，积极研发“文创伴手礼”，培育具有文化底蕴的莲都农业品牌，推进“三品一标”农产品认证。 ——提升品牌营销能力。发挥展会经济效益，充分利用农博会、产销对接会、推介会等营销促销平台，结合“莲都山超”计划，借助大数据、云计算、移动互联等现代信息技术，拓宽品牌农产品流通渠道，扩大品牌农产品市场占有率，提升农产品品牌溢价。加大海外营销活动力度，推动有条件的品牌农产品“走出去”，扩大品牌农产品在“一带一路”国家影响力。 （二）提质生产体系秉持绿色发展理念，聚焦“农田、农机、农业环境”，用现代设施、装备、技术手段武装传统农业，发展绿色生产，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平，加快构建现代农业生产体系。 1.突出绿色发展导向，优化农业生态环境 积极响应食品安全战略要求，以“健康、安全、生态、绿色”为目标，围绕“一控两减四基本”目标，巩固省级农产品质量安全放心县创建成果，争创国家农产品质量放心县，加快省级现代生态循环农业示范县创建。 ——大力推行种植业清洁化生产。依法规范、科学使用化肥、农药等农业投入品，推广大棚、喷滴灌、水肥一体化等节地节水节肥技术。大力推广农牧结合、粮经（水旱）轮作、间作套种、稻鱼共生、稻鸭共育等环境友好型农作模式。推进病虫害绿色防控、统防统治和高效农药替代，提高农药利用率，实现农药减量。全面推行禁限用农药自律退市，推进农药化肥实名购销，力争全区农药化肥管控达到欧盟标准。 ——促进农业废弃物综合利用。集成推广农作物秸秆综合利用模式，推进农作物秸秆饲料化、食用菌基料化、肥料化、能源化、原料化利用，不断提高农作物秸秆资源化利用水平和经济效益。重点培育秸杆资源化利用企业，争创秸杆全域高水平利用省级试点县。至2025年，秸秆综合利用率达到95%。 ——提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平。推行种养结合，支持粪肥就地无害化处理和施用，配套建设粪肥、沼液田间贮存池、沼液输送管网、沼液施用设施等，培育社会化服务组织参与沼液、粪肥利用，有机肥加工，打通粪肥还田通道。落实保险联动机制，建立健全病死动物无害化处理体系。 2.完善基础设施建设，提升农业生产条件 ——推进高标准农田建设。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，开展高标准农田提质改造和提标改造粮食生产功能区。重点开展旱地农田改造与高效节水农业、农田基础设施提升与规模连片土地整治、全程机械化耕作与现代农耕农艺、高标准农田建设与沃土肥田减施、农作物植保与农产品产地安全等行动，强化高标准农田建设。到2025年，累计建成高标准农田15.85万亩。 ——深入推动“设施增地”。扩大智能型钢架大棚、立体式培植设备、玻璃温室、节水控温控湿等高效设施农业装备应用，提高光、温、水人工调节能力，促进精准施肥、精准滴灌，提高资源利用效率、土地产出率和劳动生产率。到2025年，建设智能设施温室50万平方米，全区设施栽培面积达到11000亩。 3.以机械强农为导向，推动农机装备升级 以“平安农机”建设为抓手，大力实施“机械强农”行动，全面提升农机安全生产水平，保障农业“机器换人”平稳顺畅推进，积极创建农业产业“机器换人”示范区、示范乡镇（园区）、示范基地。 ——引进本土化农机装备。立足莲都农耕条件，聚焦水稻及“3+2”农业产业等重点、主要品种、关键环节，加快引进成本低、效率高、寿命长的小型农机具，重点发展适应小农生产、丘陵山区作业的小型农机以及适应特色作物生产、特产养殖需要的高效专用农机。探索具有区域特点的主要农作物生产全程机械化解决方案，率先推动主要农作物生产全程机械化技术集成与示范。 ——改善农机作业基础条件。提高农机作业便利程度，重点支持高标准农田建设及丘陵山区适度开展农田“宜机化”改造，推动农田地块小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通，补齐农业机械化基础条件薄弱的短板。 ——强化农机惠农政策保障。推进农机服务机制创新，积极推进按规定通过政府购买服务方式提供，促进小农户与现代农业发展有机衔接。改进购机补贴政策，争取将农机保险纳入政策性农业保险范围，争取设立重大新装备引进示范“以奖代补”政策。 4.加快农业标准化生产，提升质量安全水平 ——加快农业标准的制定与推广。探索开展枇杷、茶叶、莲鸭共生等特色产业区级地方标准规范的制定，支持“丽水山耕”加盟企业从事标准化加工流通等行业，探索开展企业标准“领跑者”计划，推进先进的生产技术转化为适用的企业标准和团体标准，培育一批有影响力的企业标准和实施主体，推进农产品按标生产、按标上市。到2025年，发布3个及以上地方（市、区）农业标准。 ——建设标准化的农业生产基地。以浙江省“五园”示范基地创建为抓手，通过全面夯实基础设施、全面革新生产技术、全面把控质量安全和全面提升品牌价值，培育一批具有莲都特色的专业化标准化绿色生产集聚区，开展国家有机产品示范区创建、标准化农业基地示范创建，确保实现“一保二创三高于” 目标。到2025年，创建茶叶、蔬菜、精品水果、莲鸭共生、畜牧业产业标准化示范园区各1个。 ——完善农产品质量安全追溯体系。加强源头治理，抓好产地环境质量标准、生产操作规范的实施，加强农产品质量安全执法监管，推广全程标准化生产和全产业链安全风险管控，打造省级绿色发展示范区、畜牧绿色发展示范区、长三角最安全农产品生产地。到2025年，全区农资质量安全、农产品质量安全省级检测合格率稳定在99%以上。 ——加强动物公共卫生安全防控体系建设。提升动物公共安全服务能力，加强基层动物防疫队伍建设，建立健全动物公共卫生体系、动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构，完善疫病疫情预警通报机制，提高农产品检验检疫水平。推进智能化监管与经营主体结合，加强与良种繁育、动物卫生监督、兽药生产经营、活畜禽交易、屠宰加工和产品销售等环节的深度融合，将大数据、云存储等运用到畜牧业体系全链条风险追溯监管工作中。 5.落实科技强农理念，提升科技创新能力 ——明确农业科技创新重点。以科技强农为切入点，超前部署农业前沿技术和基础研究，在省级现代园区的基础上，培育高新农业，开展“互联网、物联网、区块链”等现代农业专项行动，争创“国家农业高新区”。健全农科教产学研联盟，加强种源核心技术、农业生物技术、信息技术、新材料技术、先进制造技术、精准农业技术等关键技术科研攻关，加快绿色、有机、数字、智慧等农业技术在茶产业、蔬菜产业和畜牧产业的数字化应用。 ——推动种业育繁推一体化。加强与高水平的科研院所、种业企业等单位的合作，开展品种试验、种苗繁育等相关工作，形成种苗繁育与生态种植标准化技术。加快培育农作物新品种繁育和展示示范主体，以国家地理标志农产品为基础，深入开展地方特色种质资源的研究，培育具备推广价值的新品种。谋划出台莲都区种业扶持政策，从政策上支持企业、人才入驻本地，积极吸引育繁推一体化的种业企业入驻。强化种业技术队伍建设，做好开展品种筛选等工作，依法有序开展农业种质资源收集、登记、保存、鉴定等工作，推动建立本土种质资源库。 ——培育数字农业发展集群。以丽水市统筹开展数字乡村试点示范工作为契机，以碧湖现代农业园区为核心，以莲都区“丽水山耕”数字化平台建设项目为依托，加快推进莲都农业产业数字化发展水平，实现农业产业数字化、数字农业产业化发展格局。到2025年，累计建成30个以上数字农业发展示范基地。 （三）壮大经营体系 加快构建现代农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。 1.强扶持、补短板，培育新型经营主体 ——持续实施“莲都新农人”培养工程。加快生产经营型、专业技能型、社会服务型等能满足莲都农业不同岗位需求的新农人培养，努力造就一批在农村留得住、用得上、能带动的“土专家、田博士”，不断壮大新农人队伍。 ——壮大农业龙头企业。坚持“扶优、扶强、扶大”原则，通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式重组联合，着力培育一批产业关联度大、辐射带动能力强、品牌知名度高的龙头企业，鼓励有条件的农业企业上市。鼓励有实力的龙头企业主动对接金融市场，加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。 ——提升农民专业合作社。深化合作社“五化”创建，推动合作社协作联合，完善合作社与农户利益联结机制，支持合作社做强做大。加强合作社指导，强化项目资金管理，全面推进信用体系建设，提高合作社带动能力和服务功能。 ——大力推进家庭农场建设。加大政策研究和扶持力度，鼓励种养大户、专业大户发展家庭农场和合作农场，支持家庭农场申报农业项目，开展粮食、种植、养殖和种养结合等家庭农场的争先创优活动，更好发挥示范引领作用。 ——扶持小农户专业化发展。发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度，改善小农户生产设施条件，提高个体农户抵御自然风险能力。鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产。 2.扩规模、提能力，健全农业服务体系 ——健全农业社会化服务体系。以推进基层农技推广体系改革创新试点为契机，建立政产学研推用一体化的农技推广体系，不断完善“1+1+N”的农技推广模式，基层农技站“3+X”一站式服务模式，不断提升农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的服务能力，提高农业科技成果转化率。大力推进农机社会化服务，争取全区实现粮食生产全程机械化和主导产业关键环节机械化。 ——加强基层农技队伍建设。加强对农业农村专业技术人才的定向培养和公开招录工作，采取“定向委培+公开招考+人才引进”等方式，把高学历的年轻干部充实到农技队伍中来。积极有序推进农业职称改革，拓宽农民职称评审渠道。继续与市农科院开展院地合作，加强农业技术专家团队建设，提高农技推广效果，全年开展“专家进田头、技术进农村”活动，全力服务农民。 3.建机制、激活力，创新利益联结模式 ——创新利益联结模式。鼓励农业龙头企业、农民专业合作社与农户建立多种形式的利益联结机制，全面推行推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农户入股+保底收益+股权分红”等利益联结方式，带动农户收入较快增长，让莲农更多分享产业融合发展的增值收益。 ——健全利益联结机制。鼓励和引导农户以土地、林权、技术、管理、资金等入股家庭农场和专业合作社；引导农业龙头企业与农户、合作社规范签订农产品购销合同，形成稳定购销关系。到2025年，全区60%农户与合作社、农业龙头企业建立合作关系，联动发展模式累计带动1300余户农户增收。 4.重培育、强素质，壮大农民队伍建设 ——大力实施高素质农民培育工程。与高等院校和农业科研单位合作建设具有莲都特点的农民培训基地。建立以定位、定向、定点为主要内容的乡村“三定”式培训机制，培养懂技术、善经营的高素质农民。把返乡农民工纳入高素质农民培训范围，引导返乡农民工和大学生到农村创业发展，成为“新农民”。探索建立高素质农民补贴制度，对具备资格的高素质农民给予生产、培训等补贴。 ——实施莲都“乡村能人”“莲都管家”战略计划。重点对基层农技人员、农业种养大户、农民合作社成员开展技术或技能培训，培养造就一批农作师、农商师、农匠师，一批农业职业经理人、超市经理人、民宿经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等，强化现代农业和农村发展的基层实用人才队伍支撑。 到2025年，累计完成高素质农民培训人数800人，农村实用人才培训人数17886人，普及性培训56800人次。 5.集约化、特色化，发展适度规模经营 ——推进适度规模经营。根据莲都区资源禀赋、生产特点和市场状况，通过经营权流转、股份合作、农业生产托管等方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式适度规模经营，利用有限的耕地资源集中连片推广绿色高效农业生产方式，实现散乱粗放经营向适度规模经营模式转变，推动小农户和现代农业发展有机衔接，形成具有莲都特色的适度规模经营之路。 ——创新规模经营模式。在同类农产品生产经营集中的地区，推进生产联合，引导户户联合、户社联合、社社联合，形成主体联合的规模化经营；位置相近、产业相关的规模化经营主体之间，依托各自的优势技术，推进技术联合，通过协议购买或互换服务等方式，实现经营效益的优化；互为产业链上下游的规模化经营主体，以内部交易的形式，推进产品联合，既稳定了产品的供销渠道，又有效降低了交易成本。
持续深化“千村示范、万村整治”工程，以优化乡村生态格局为前提，以提升农村人居环境为抓手，以打造多元乡村业态为目标，全方位、多角度、宽领域打造美丽乡村升级版，积极探索开展未来乡村试点建设，实现乡村的高质量、高品质、高水平全面发展，将莲都区打造成为“美丽中国”的璀璨明珠。 （一）高质量优化乡村生态格局全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，以生态绿色发展为基本途径，以优化乡村生态保护格局、提升乡村生态底色、增加农业生态产品和服务供给为重点，不断提升乡村生态文明建设水平。 1.优化三大生态功能格局 严格执行莲都区生态文明建设要求，综合分析区域内山、水、村、林、江、河等资源禀赋，依据农业生产、乡村生活的实际情况在北部生态涵养功能区、南部生态涵养功能区、中部盆地生态经济区三大生态功能涵养区科学合理的安排生产生活，保障生态格局安全。 ——北部生态涵养功能区。包括雅溪镇、仙渡乡、太平乡、老竹镇、丽新乡、黄村乡等。以林田一体化保护修复为主，大力发展水土保持林、用材林和食用菌原料林，提高森林覆盖率，注重农田土壤修复，改善农田生产环境；发挥区域生态林价值、红色文化价值和乡村民俗文化价值，培育以生态农业和特色乡村为支撑的休闲康养度假产业。 ——南部生态涵养功能区。包括峰源乡和大港头镇。利用当地气候、环境、资源优势，发展高山特色种养殖，打造高山型绿色农业特色区；开发高山自然生态旅游业，以绿色产业增值效益实现生态环境价值最大化，促进生态保护走向良性循环。 ——中部盆地生态经济区。包括碧湖镇和大港头镇。结合自然资源、人文资源、城镇村特色资源，大力发展生态产业；优化生态产业集聚区，注重乡村产业生态化，壮大休闲旅游、健康养生、电商物流、农村金融等生态绿色产业；加强基本农田保护，推进碧湖平原农业综合发展。 莲都区生态功能布局图 2.提升乡村生态环境质量 多举措优化生态保护红线，严守耕地红线，深入推进国土空间生态保护修复，不断擦亮生态名片，助力莲都交出乡村生态环境治理的“精彩答卷”，为浙江高质量发展贡献“莲都经验”。 ——统筹生态保护与修复。开展农田生态系统保护建设，通过农田生态安全格局优化、生态景观沟路林渠建设、农林复合系统有机整合、农田半自然生境保护、退化农田生态修复等，构建更具弹性的智慧型农田生态系统。统筹山水林田湖草系统治理，实施造林绿化与退耕还林、森林质量提升、湿地保护与恢复、生物多样性保护等生态工程，提升乡村生态品质。健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，开展平原绿化和林田扩面提质，巩固实施“一村万树”行动，扩大乡村集体生态公益林面积。 ——严守生态保护红线。严守莲都区生态保护红线，落实生态保护红线管控要求, 针对农业资源与生态环境突出问题，建立农业产业准入负面清单，因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，明确种植业、养殖业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束，确保生态保护红线真正落地，为丽水大花园建设保护生态底色。 ——坚守耕地红线。落实最严格的耕地保护制度，全面加强耕地质量建设与管理工作。大力推进农村土地整治，全面提升耕地质量等级；协助自然资源和规划部门严格落实耕地占补平衡，把好补充耕地质量关；持续加强监测评价，及时掌握耕地质量动态变化。 3.增加生态产品服务供给 ——优化农业生态产品供给。生态是莲都最宝贵的财富、最重要的品牌，发挥莲都秀山丽水、画乡莲都、诗画田园、养生福地、长寿之乡的生态优势，以建设GEP向GDP转化地为契机，将乡村生态优势转化为发展生态经济优势，保证绿色生态产品基本供给。坚持生产方式和消费方式两端发力，促进自然资本大量增值，提高生态产品的产出效益和供给效率，扩大生态产品有效供给，让更多农民吃上生态饭，走出一条发展“莲都生态经济”的新路子。同时注重引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，确保生态产品供给代代相传、永续不断。 ——强化农业生态服务能力。坚持把增加绿色优质农产品摆在突出位置，拓展农业生态服务渠道，创新服务手段，创造良好的发展环境和条件，鼓励调动各类新型农业生产经营主体发展绿色生态产品。全面实施“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”战略，对标“四个最严”，健全绿色农产品生产监管机制，构建统一监管平台, 强化全程监管，提升绿色农业产品和服务的供给能力。 ——大力发展绿色农产品。充分利用莲都“青山、绿水、蓝天、净土”的生态环境优势，全面开展安全营养农产品生产，建立一大批绿色农产品生产基地和园区，增加绿色优质农产品供给。 （二）高品质提升人居环境质量深入巩固实施“千村示范、万村整治”工程，主攻蓝天保卫、碧水保卫和净土保卫“三大战役”，实施厕所革命、垃圾革命、污水革命 “三大革命”，全方位提升村容村貌，加快补齐莲都区农村人居环境短板，打赢农村环境污染防治攻坚战，推进莲都区人居环境提档升级。 1.深入推进“三大战役” ——蓝天保卫战。在大气污染防治方面，疏堵结合，推进秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放工作，切实加强秸秆禁烧管控，在夏收和秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。推广使用清洁能源，提高农村秸秆资源、沼气等可再生能源的利用水平。控制农业源氨排放，减少化肥施用和畜禽养殖过程中的氨排放量，确保乡村空气环境质量稳中向好。 ——碧水保卫战。要“护水斩污”，深入实施水污染防治行动计划，全面落实“水十条”重点任务。长效抓好农业生产、农民生活污染源整治，强化农业面源污染控制，推进“污水零直排区”创建、饮用水源地保护、畜禽养殖废弃物资源化利用等工作，继续保持水环境质量全省前列。提升农村饮用水安全水平。 ——净土保卫战。在土壤污染防治方面，实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全。全面实施信息化监控，实现耕地和园区（产业集聚区）土壤环境监测网络全覆盖。严格控制农业污染，减少生活污染。到2025年，耕地土壤环境质量达标率100%。 2.聚力实施“三大革命” ——强力推进“垃圾革命”。按照“一类一策”的收运原则，稳步推进农村生活垃圾分类处理“三化”“四分四定”体系建设。农村农户按照易腐垃圾、其他垃圾、可回收物和有害垃圾4类分类投放。其中，易腐垃圾鼓励农户采取多种措施自行资源化利用，不能资源化利用的，投放至易腐垃圾收集点或由村里统一上门收集；其他三种垃圾由村民自行投放至收集点。收集之后，易腐垃圾以村或乡镇（街道）为单位，建设不同规模的易腐垃圾减量化资源化处理站点集中处理或运送餐厨垃圾处理中心进行处理；其他垃圾和有害垃圾，由乡镇（街道）集中送至区里指定的消纳处理地点；对于可回收物，价值高的由农户自发收集售卖给资源回收站点，剩余价值低的可由所在村统一收集后由乡镇(街道)运送至资源化处理中心。力争农村生活垃圾分类处理工作，走在全市、乃至全省前列。 ——巩固提升“污水革命”。有序推进30吨以上农村生活污水治理设施的扩建，做好农村生活污水治理设施常态化运维管理。健全长效管控机制，严格农村饮用水一户一表计量收费，探索适合莲都区农村供水实际的市场化运行机制，提升扩面城乡生活污水治理能力。巩固剿灭劣Ⅴ类水成果，全力争创“污水零直排区”，持续开展“激浊扬清、碧水莲都”全民护水专项行动，力争连年夺得“大禹鼎”。 ——深入推进“厕所革命”。全面提升改造和建设农村公厕，健全厕所布局，消除露天旱厕、棚厕，打造一批“洁美”型公厕，实现农村无害化卫生厕所普及率99%。实施“公厕+互联网”行动、人性化公厕行动、厕所资源共享行动，按“应改尽改”的原则，开展行政村所在地既有公厕无障碍设施提升改造行动。实行“三有四无”常态化管理，健全厕所建管长效机制，细化所长制、保洁资金、指导服务等工作保障制度，探索以商建厕、以商养厕。 3.全面提升“村颜村质” ——完善规划编制体系。完善具有莲都特色的“村庄布点规划-村庄规划-村庄设计-农房设计”规划设计层级体系。围绕村庄规划的实施落地开展村庄设计，细化规范指引，提高乡村规划与农房设计质量，村庄规划设计的主要内容应纳入村规民约。 ——着力提升村容村貌。按照塑形和铸魂并重的要求，综合提升田、水、路、林、居风貌，优化农村颜值气质。实施“处州民居”改造工程，从“规划布局美、景观风貌美、建筑形态美、处州特色美、生态宜居美、民宿业态美”六个方面全面提升莲都区乡村品质，建设一批具有乡土气息、江南韵味的特色民居。 ——建立长效管控机制。立足乡土社会、地域特色，加强乡村风貌的整体管控；强调治旧与控新相结合，完善农民建房批后监管机制；深入推进“三改一拆”，完善拆改结合、依法治违、源头管控长效机制，加强乡村建房管控，争创“基本无违建区”目标。 （三）高水平打造多元乡村业态1.优化乡村空间格局 ——分类推进四类村庄发展。按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进集聚提升类、城郊融合类、特色保护类和搬迁撤并类四类乡村发展。坚持“多规合一”，注重景城联动、景村联动、镇村联动、城乡一体，加强与新一轮土地利用总体规划修编及丽水市城市总体规划的有效衔接，科学编制莲都区乡村建设规划。 ——有序推进迁村并居。坚持规划先行，因地制宜、分类实施、循序渐进地推进迁村并居工作，统筹推进生态搬迁、下山脱贫，加快推动生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄的拆迁撤并工作。全面推进魏村等“大搬快聚”工程，建设凤鸣一期、秋塘等安置小区，促进人口向碧湖新区、老竹等交通区位较好、发展潜力较大的区块集聚。 2.大力发展乡村旅游 ——加强特色村落保护与开发。加强对传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村、地理标志产品原产地村等自然历史文化特色资源丰富的村庄的保护与开发，在保护村庄完整性、真实性、延续性的同时，合理兼顾特色资源开发利用，积极发展乡村旅游等特色产业。对自然风光优美的村，重在做足山、水、林文章；对历史文化底蕴深厚的村，重在保持人脉、文脉；对产业发展基础好的村，重在发挥优势、培育特色。 ——做强“丽水山景”乡村旅游。围绕 “万村景区化”建设目标，推进全区A级景区村庄创建，支持主要景区周边、交通干线沿线和瓯江风情带沿线村庄创建景区村，持续推动美丽乡村精品村、示范村、重点村建设，高标准打造一批美丽乡村精品示范线路，推动美丽乡村串珠成链、连片成景，助力浙江大花园最美核心区和花园乡村先行地建设。到2025年，创建100个A级景区村（其中3A级达到10个以上）、6条美丽乡村示范风景线。 ——做优“丽水山居”田园民宿。加快推进“丽水山居”农家乐综合体、精品民宿的布局、建设和推广，加大宣传力度，拍摄莲都民宿农家乐民俗特色宣传片。大力发展乡村共享经济，实施闲置资源激活计划，利用乡村闲置房屋、田园、山地、湖泊、林地等资源，打造共享民宿，积极发展“三避三养+微度假”新模式。到2025年，建设“丽水山居”示范项目65个，“丽水山居”农家乐综合体示范项目15家，“丽水山居”精品民宿示范项目50家。 3.传承弘扬乡村文化 ——探索红绿融合发展。紧密围绕“浙西南革命精神”的历史内涵和时代价值，深入挖掘红色文化资源精神价值和发展价值，为乡村发展铸魂、赋能、立根。积极探索“红绿”融合发展新模式，坚持以红带绿、以红兴村、以红惠农，促进农业与旅游、文化产业的深度融合，构建红色产业高质量发展体系，助力打造全国“红绿”融合发展的独特品牌。 ——提升优秀传统文化。持续推进历史文化村落保护利用工程，全面挖掘整理历史文化遗存，编制历史文化村落保护名录，建立“百村档案”，编撰“百村故事”。充分挖掘、梳理农村各类非物质文化遗产资源，加大传统技艺、民俗节庆、传统艺术保护发展力度，大力发展“古村落+文化创意”“古村落+艺术”“古村落+特色民宿”等新业态，激活古村经济活力。 ——培育乡村文化品牌。鼓励“文化走亲”活动，构建四季循环文化体系，打响乡村文化品牌，打造体育品牌赛事，形成乡村“30分钟文体圈”。高水平举办古堰画乡小镇艺术节、农民丰收节、处州白莲节、“寻梦田园”乡村旅游季、“三月三”畲族歌会等特色文化活动，进一步提升“秀山丽水·画乡莲都”品牌影响力。 （四）高品位探索“三大”未来乡村立足莲都区“首善一流创担当”的总体战略定位，探索建立政府引导、市场化运作、新老居民参与的未来乡村发展模式，构建有舒适感、获得感、归属感、安全感和幸福感的新型乡村功能单元，围绕“自然花园、数字赋能、生态永续”三大主题构建“花园乡村、数字乡村、永续乡村”三大未来乡村图景，实现幸福宜居美好目标，打造在全国有影响力的“未来乡村实验区”。 1.全域建设“花园乡村” 花园乡村，是人民美好乡村生活向往的共享休闲花园、生态文明花园、健康养生花园，是浙江“新时代美丽乡村”的丽水版。莲都区立足美丽浙江大花园最美核心区建设目标，依据丽水市地方标准《花园乡村建设指南》，聚焦“五景”、“五色”、“五治”花园特征，加快全域“花园乡村”建设。2025年，累计创成花园乡村100个，其中精品村19个。 ——花园村庄：坚持“一村一特色”“一村一主题”定位，最大程度保留乡村的韵味、农味和乡土味，通过乡土植物造景，以“绿化-美化-多样化-艺术化”的模式，营造富有花园韵味的景观空间。引入“可食花园”的概念，提倡庭院观食结合、经济种植。引入花境植物设计理念，用艺术化方式营造自然生态、和谐美观的民宿公共区域景观环境，提升民宿的花园特质。 ——花园田园：培育符合莲都乡土特色兼具经济价值的花卉林木产业。扩大配色丰富的花卉景观作物的种植面积，形成“连片成景”的色彩景观。丰富田园中创意农业、农事体验、采摘体验、加工体验等活动，增强特色体验。开发乡村旅游线路，建成一批兼具经济价值和观赏价值的田园景观带。 ——花园庭院：利用住宅附属场地进行充分绿化、美化，坚持“布局美、清洁美、整齐美、景致美、经济美、乡风美、天天美”的建设理念，优化庭院布局，合理组织生产、休闲、活动空间，利用花卉、灌木、乔木、蔬菜等植物，提升庭院景观特色，构建层次丰富、错落有致的绿化格局，打造具有乡土气息、花园风韵的花园庭院。 莲都区花园乡村（精品村）分布图 2.深入实施“数字乡村” 深入实施数字乡村战略，布局“数字三农”建设，强化技术装备创新，完善数字信息网络，提升数字化管理水平，推动现代数字技术与乡村生产生活生态全面融合，拓展产业发展空间和维度，激发乡村产业发展后劲。 ——强化技术装备创新。强化战略性前沿性技术超前布局，推动区块链技术、5G技术在农业领域的应用示范，建立健全5G引领的智慧农业技术体系。建立健全农业农村管理决策支持技术体系、重要农产品全产业链监测预警体系、数字农业农村服务体系、农村人居环境智能监测体系、乡村数字治理体系，推进管理服务数字化转型。 ——完善数字信息网络。建设涉及农业自然资源、农村集体资产、农村宅基地、新型经营主体等多个领域的农业农村基础数据资源库。扶持电信网、广播电视网和互联网“三网”融合业务在农村地区推广应用。推进农村（社区）电子商务网络平台建设，培育电商专业村和电商服务企业，推动农村电子商务公共服务中心发展，健全农业农村信息综合服务体系。 3.样板示范“永续乡村” 以践行习近平生态文明思想为指导，乡村生产、生活、生态同步改善为目标，通过构建永续乡村标准、运用绿色环保技术、探索价值转化路径，实现乡村可持续发展。 ——构建永续乡村标准。重点围绕产业生态化、生活绿色化两大层面，运用绿色发展、循环发展、低碳发展理念，遵循减量化、再利用、资源化的原则，构建乡村经济—生态—社会和谐发展链条。通过清洁生产、减少排污、节约资源、循环利用，实现乡村人与自然和谐共生，生产、生活、生态均衡发展。 ——运用生态绿色技术。重点围绕节能、节地、节水、节材四个维度，推动能源技术、材料技术、生物技术、污染治理技术、资源回收利用技术、环境监测技术、清洁生产技术等绿色生态技术的应用，减少自然资源消耗、降低生态环境损害，提高资源配置效率，构筑尊崇自然、绿色发展的生态绿色技术体系。 ——探索价值转化路径。按照“责任共担、环境共治、效益共享”的原则，以建设全国首个生态产品价值实现机制改革试点市为契机，探索市场化运作、多元化参与的生态价值转化路径。拓展“绿水青山”可量化、可交易、可增值、可持续的转化通道，提升生态保护的积极性，实现生态与发展互促共进。
深入实施省部共建乡村振兴示范省先行创建区建设和共同富裕示范区建设，构建现代化乡村治理体系，巩固脱贫攻坚促进农民增收,全面深化农村综合改革，激活乡村发展内生动力，提高城乡融合水平，全力打造共富共享的乡村振兴示范区。 （一）高效率构建乡村治理体系建立健全现代乡村社会治理体制，完善乡村“四治”治理体系，加快构建共建共治共享的基层社会治理新格局。推进乡村治理能力和治理体系的现代化，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 1.加强农村基层党组织建设 农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，农村基层党组织执政能力的强弱直接关系到农村的改革、发展和稳定，关系到党在农村基层执政地位的巩固，关系到农业农村现代化能否实现。 ——强化农村基层党组织领导。充分发挥乡镇（街道）党（工）委在乡村各项工作中的引领作用，巩固和强化党组织在农村的领导地位。高质量推进新一轮“整乡推进、整县提升”工作，深化农村基层党建“三线三片”示范带建设。创新开展“山海党建”协作新模式，深化农村基层党风廉政建设。到2025年，打造100个特色鲜明、示范辐射作用强、带动引领效果好的农村基层党建工作示范点、群（带），形成党建工作品牌。 ——加强基层党员队伍建设。坚持把政治标准放在首位，严格标准条件，提高农村发展党员质量，注重在农村现有优秀人员、青年农民、在外农民工优秀分子中培养和发展党员。探索建立党员参加组织生活“一本通”制度，健全落实定期培训制度，破解党员教育管理难题。实施村党组织带头人整体优化提升行动，持续整顿软弱涣散村党组织。 ——加强党员模范带头作用。把农村有能力的党员全部纳入基层党建网格之中，开展党员联系农户、党员户挂牌、设岗定责、志愿服务等活动，引导党员发挥先锋模范作用，调动群众参与基层治理的积极性和主动性。密切党员与群众的联系，了解群众思想状况，帮助解决实际困难，加强对贫困人口、留守儿童和妇女、老年人、残疾人等人群的关爱服务，引导农民群众自觉听党话、感党恩、跟党走。 2.健全“四治融合”治理体系 建立健全“自治、法治、德治、智治”“四治融合”的乡村治理体系，创建无案件、无诉讼、无信访“三无”村，打造乡村治理现代化先行区。 ——健全乡村自治体系。完善村党组织领导的村民自治机制，深入实施“阳光村务工程”做到村务公开经常化、制度化、规范化。支持和保障村民开展自治活动，扩大民意表达方式，扩大村民知情权、参与权和监督权，充分发挥民智民力在美丽乡村建设中的作用，推动基层治理民主化。建立健全村规民约等基层规范，组织群众参与民主选举、美丽乡村建设、村务管理等事务，促进自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。 ——健全乡村法制体系。强化法制教育宣传，不断增强农村基层干部和农民群众的法治观念和依法维权意识。以平安乡村建设为抓手，以区公共法律服务中心为枢纽，健全农村公共法律服务体系，引导和支持农民运用法律手段、合法途径表达诉求，依法维护自身合法权益。认真落实村组织职责和村务决策管理程序，加强村民对村干部行使权力的监督制约，按照“村级版”权力清单制度的规定，进一步明确责任主体、权力依据、操作流程、公开公示、责任追究办法等内容。 ——重塑乡村德治体系。树立文明乡风，强化道德教化作用，深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，开展道德讲堂、村民评议等活动，弘扬真善美，传播正能量。建立健全红白事理事会，推动红白理事会工作制度化、规范化、常态化，推动形成勤俭节约、崇尚科学的文明生活方式。组织丰富多彩的农事活动，丰富群众精神文化生活。 ——构建乡村智治体系。利用数字技术为乡村治理赋能，加快全区乡村治理数字化平台建设，协调推动乡村“智治”信息共享。建设智慧乡村，深入实施“百兆宽带”进农村工程，加快完善乡村信息基础设施建设，不断夯实乡村“智治”工作基础。鼓励有条件的乡村开展形式多样的数字乡村治理实践探索，充分利用社会资源，挖掘和培育各类数字治理平台，进一步推进乡村治理信息化。 3.提升现代化乡村治理能力 ——创新基层社会治理模式。完善“党建统领+四个平台+全科网格”基层治理模式，学习“枫桥经验”，推广“村级事务阳光票决制”“自联会”“阳光评廉会”“五联六合”等基层治理模式，启用“村级事务阳光票决制”管理系统，继续建设“黄泥墩经验”示范点。 ——完善乡村便民服务体系。深化农村“最多跑一次”改革，加快“放管服”和“最多跑一次”不断向农村基层延伸，推进基层便民服务中心全部实现“一门式办理”“一站式服务”，构建线上线下相结合的乡村便民服务体系。 ——强化乡村治理群众参与。参考全国在乡村治理中运用积分制调动群众参与积极性的典型案例，将乡村治理重要事务量化为积分指标，对农民群众日常行为进行评价积分，将乡村治理由“村里事”变成“家家事”，由“任务命令”转为“激励引导”，以积分制激发乡村治理的内生动力，提高乡村治理效能。 ——完善乡村治安防控体系。以平安乡村建设为抓手，全面排查整治各类安全隐患，抓好农业农村安全生产。强化数字化、智慧化综合执法和基层治理，加强农业农村重大突发事件管理，完善风险预警、处置、发布等机制，构建立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系。 （二）高速度实现农民生活富裕突出以人的现代化为核心，坚决打赢低收入百姓增收攻坚战，拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续增长，把发展壮大村级集体经济作为“一号工程”来抓，提前消除并巩固村集体经济薄弱村，加快实现富民兴村步伐，打造以人的现代化为核心的农业农村现代化山区样板。 1.促进农民收入持续增长 ——拓宽农民增收渠道。深入实施“八个万元”富民增收行动和助农增收“十大行动”，持续抓好种植业、养殖业、外出务工经商“老三宝”，大力抓好农家乐民宿、农村电子商务、来料加工“新三宝”，切实打好“产业富农、金融支农、改革强农、政策惠农、帮扶助农”等富民增收组合拳，切实提升全区农民收入水平。继续完善资源资产助农户增收机制，巩固工资性收入渠道，扩大经营性收入来源，拓展财产性收入和转移性收入空间，加快构建促进农民增收的长效机制。 ——强化精准帮促力度。实施低收入农户同步基本实现现代化行动，推进低收入农户帮促数字化系统迭代升级，建立防止返贫监测和帮扶机制，强化医疗、教育、住房等兜底保障。实施致富带头人培养行动，深化“一户一策一干部”结对帮扶，深入落实精准产业帮扶、创业帮扶、就业帮扶等举措，加大社区（村）公益性岗位开发力度，加强农村低收入农户家庭就业援助，支持低收入家庭劳动力参与保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等工作，确保低收入农户收入增速高于全区农民收入平均增速。 ——推动农民就业创业。加快培育农产品经纪人队伍，鼓励和引导农民就近就业，引导大中专毕业生、农民工、退伍军人等返乡创业。拓宽就业渠道，抓好就业信息对接、政策咨询、劳动力交流等农民就业服务，促进低收入农户就业和企业招工“供需对接”。抓好农民培训，组织实施职业技能提升行动，充分借力农民学校、农民素质培训基地等培训平台，实行“校企双制、工学一体”的企业新兴学徒制，采用“互联网+职业培训”、多媒体资源培训等灵活多样的培训方式。抓好农民就业服务，推进覆盖城乡的公共就业服务体系建设，健全农民工劳动权益保护、就业对接服务机制。 2.发展壮大村级集体经济 深化山海协作，在飞地抱团发展的基础上，激发乡村内生动力，强化典型示范引领，持续巩固脱贫攻坚成果，努力壮大村级集体经济。到2025年，年收入达到20万元以上且年经营性收入达到10万元以上的村占比达到100%，年收入超过50万元的村达到29个。 ——深化山海协作。高标准打造“莲都-义乌”消薄飞地，整合两地资源，总结推广成熟经验，鼓励通过“飞地抱团发展”等模式最大化利用自然资源价值，全力促进城乡居民收入和农村集体经济收入双增长，在新时代保持脱贫人员不返贫、不掉队。以义乌—莲都山海协作“消薄”产业园为载体，运用好跨山统筹、创新引领、问海借力三把“金钥匙”，充分发挥宁波与义乌的创新资源优势，积极推进“科创消薄”，促使更多前沿科技资源注入莲都农业农村的现代化发展中。 ——激发内生动力。实施新型农村集体经济振兴行动，坚持输血和造血并重，强化一村一策，鼓励村级集体经济机制创新，转变村级集体经济经营方式，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。鼓励融入区域经济发展，通过发展物业经济、盘活固定资产、财政资金折股量化、集体入股开发、强村带弱村等方式，加快培育村级集体经济发展新业态，持续增强村级集体经济“造血”功能。 ——强化典型示范。坚持“截止到2022年，所有村集体经济年总收入和经营性收入需达‘20万元和10万元以上’”的总目标，加快建成一批具有典型示范作用的优质重点项目，整合推动优质项目资源向村集体输送。深入实施头雁工程，大力拓宽选人渠道，采取上级下派、优秀人才回请、乡贤回归等方式，切实选好配强领头雁，尤其注重吸引一批有知识有头脑会经营的大学生回村任职兴业，切实提高村干部发展集体经济致富本领和能力。 3.持续实施富民安居行动 以“大搬快聚”促进富民安居，推动“背山面水”区域的乡村整合和缩减，稳妥有序地推进搬迁安置，推动人口、产业和功能向中心村、重点镇和县城集聚，保障农民群众“搬得出、稳得住、富得起”，积极争创市级“大搬快聚富民安居”工程示范县。 ——推进多元化安居方式。突出解危、集聚、生态，让群众彻底摆脱地质、气象等灾害威胁，摆脱地理条件对农民增收致富制约，按照自主自愿的总体原则，持续推进公寓安置、货币安置、迁建安置、兜底安置等多种安置方式。安置房建设项目采用市场化模式运作，加快花街安置小区、魏村区块安置房建设。积极探索打造异地搬迁安置小区创新模式，推进瓯碧园安置小区争创市级幸福社区。 ——改善搬迁农户生产生活条件。强化精准帮扶，提升异地搬迁差异补偿标准。推进产业和就业岗位开发，支持搬迁农户参加各类农民素质培训，增强就业创业能力。支持搬迁低收入农户发展生产、自主创业，鼓励搬迁农户以自主经营和经营权流转、参股等形式，盘活利用迁出地的土地等资源，助推搬迁农民收入提升。保障搬迁农户平等享受迁入地公共服务，创新搬迁农户管理方式，切实保护搬迁农户权益。 （三）高标准推进农村集成改革严格坚守“三条底线”，以深化各项改革试点任务为重点，以完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、深化农村集体产权制度改革、深化农村金融体制改革、健全城乡融合发展机制、探索生态产品价值实现机制为主要着力点，加强改革系统集成、协同高效，激发农村资源要素活力，增强农业农村发展内生动力。 1.完善农村基本经营制度 ——实施家庭农场培育计划。鼓励各类人才创办农场，加强经营者培训，规范生产管理制度，改善生产经营条件，发展“互联网+”家庭农场，依法保障家庭农场土地经营权，强化农业社会化服务支持。到2025年，种植类家庭农场生产管理更加绿色高效，养殖类疫病防控和适应市场能力进一步提升，种养结合类生态循环机制进一步健全，全区家庭农场数量明显增加，发展模式更加多元，支持家庭农场发展的政策体系进一步完善，家庭农场农业生产质量效益进一步提高，带动小农户增收致富能力进一步提升。 ——推进合作社质量提升整县试点工作。深入推进家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体建设。突出抓好农民合作社规范提升行动，建立建全有利于农民合作社规范发展的政策体系和管理制度，推进辖区内的“空壳社”“一人社”“家族社”“休眠社”注销工作，发展壮大一批示范带动作用突出、产业优势明显、管理制度健全、民主管理水平较高、财务社务管理公开透明、有一定经营服务水平的合作社，确保圆满完成全国农民专业合作社质量提升整县推进试点工作。 ——深化“三位一体”农合联改革。深化生产、供销、信用“三位一体”农合联示范创建。推进农合联资产经营公司市场化、实体化运行。健全规范农合联组织体系、服务保障体系和高效运转机制，有效推进涉农资源整合，引导农合联会员合作投资涉农产业和为农服务项目，形成以各类合作社为主体的新型合作经济发展格局，将农合联建设成为高质量服务“三农”和农业农村现代化发展的大平台。 2.深化农村土地制度改革 ——建立集体经营性建设用地入市制度。借鉴义乌市、德清县农村土地制度改革试点成果，推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，依法依规赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，建立公平合理的入市增值收益分配机制，健全城乡统一的建设用地市场，完善乡村发展用地政策，实现入市集体土地与国有土地在资本市场同地同权。允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。 ——探索宅基地“三权”分置改革。严格农村宅基地管理，加快“房地一体”的农村宅基地和房屋确权登记颁证，以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点，开展宅基地使用权租赁流转20年改革试点。建立依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的农村宅基地制度，在严格实行土地用途管制、严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆的基础上，支持村经济合作社以出租、联营、合作等多种方式盘活利用闲置宅基地和闲置农房。 ——多渠道盘活农村用地。在农村耕地实行所有权、承包权、经营权“三权分置”的基础上，健全土地经营权流转服务平台，按照依法自愿有偿原则，有序引导农民以多种方式流转承包地的经营权，通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营。在符合土地利用总体规划前提下，允许通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地，预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。 3.深化农村集体产权制度改革 ——完善农村产权交易体系。探索农村集体收益分配权流转机制、集体资产股权退出机制，完善农村产权交易市场体系和交易规则，推进交易信息平台和产权登记备案平台联网一体化，逐步将农村集体产权统一纳入产权交易平台管理。做好产权制度改革后风险评估工作，做好风险化解预案，及时化解矛盾。 ——深化农村集体产权制度改革。化解村级债务，在完成清产核资的基础上，全面深化农村集体产权制度改革，及时总结提升改革试点中涌现的好经验、好典型，有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作，激活市场、激活要素、激活主体。 ——深化集体林权制度改革。有序引导各乡镇（街道）推进林权抵押贷款，进一步规范林地流转工作。积极培育壮大家庭林场、林业龙头企业等新型经营主体，积极发展适度规模经营。 4.深化农村金融体制改革 ——创新构建乡村绿色金融体系。用好全国金融支持乡村振兴试验区、全国扶贫改革试验区等创建平台，加强改革的系统谋划和整体协同，支持小微企业融资优惠政策适用于乡村产业和农村创新创业。拓宽金融支农渠道，大力发展普惠金融、绿色金融，鼓励发展乡村特色信贷产品，争取“三权”抵押贷款和农户信用贷款余额稳定增长。支持权属清晰的农村承包土地经营权、民宿经营权、农业设施、农机具等依法抵押贷款。提升林权抵押贷款直贷比重，拓展其他生态资产抵押融资，拓宽农民融资渠道。 ——加强农业政策性保险服务。扩大农业保险覆盖面，鼓励开展优势特色农产品保险；推动农业保险“保价格、保收入”，防范自然灾害和市场变动双重风险；健全涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险等的农业保险产品体系，探索开展一揽子综合险；推进农业政策性保险扩面、增品、提标。 5.健全城乡融合发展机制 以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以城乡公共服务均等化、城乡基础设施一体化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化为重点，统筹推进城乡融合发展。 ——推进城乡公共服务均等化。强化区域公共服务统筹，坚持把增进民生福祉作为发展的根本目标，加快补齐民生短板，加快推动教育、卫生、医疗、文化资源向农村延伸，实现教育医疗优质均衡、社保医保同标同质、公共文化共建共享，创新打造“15分钟”农村生活圈，实质性缩小城乡公共服务差距，推动城乡公共服务从形式上的普惠向实质性的公平转变。 ——推进城乡基础设施一体化。围绕满足农民群众生产生活和产业发展需求，坚持先建机制、后建工程，加快推动乡村基础设施提挡升级，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，加强统一规划、统一建设、统一管护、全面提升农村水、电、路、气、通信、物流等基础性设施，全面实现乡村基本生活要件与城镇同步。 ——推进城乡居民收入均衡化。拓宽农民增收渠道，促进改善农民工资性收入增长环境，建立健全农民经营性收入增长机制，探索建立农民财产性收入增长机制，完善农民转移性收入保障机制，强化打赢脱贫攻坚战体制机制，促进农民收入持续增长，缩小城乡居民生活水平差距。 ——推进城乡要素配置合理化。坚决破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。 ——推进城乡产业发展融合化。围绕发展现代农业，完善农业支持保护制度，建立新产业新业态培育机制，搭建城乡产业协同发展平台，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合，建立健全有利于城乡产业多元化发展的体制机制，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。 6.探索生态产品价值实现机制 紧抓全国首个生态产品价值（GEP）实现机制改革试点市的机遇，以建立生态产品价值应用机制，探索生态产品市场交易机制为重点，拓宽“两山”转化通道，持续释放生态红利，推进GDP和GEP规模总量协同较快增长，打造生态产品价值实现机制全国样板。 ——建立价值核算评估应用机制。加快推进完成全域生态产品价值核算，建立生态产品价值基础数据监测和调查机制。推动各级政府参照生态产品价值核算结果，制定生态产品采购目录，加大本地生态产品的采购和推广力度。推进跨区域的流域生态补偿、生态修复补偿等机制研究和应用，探索构建政府、市场、社会三位一体的多源生态补偿机制。到2025年，打造10个以上乡镇及村落生态产品价值实现机制试点，实现区域生态系统生态总值（GEP）向GDP转化率达40%以上。 ——探索生态产品市场交易机制。健全生态产品质量认证体系，建立生态产品标准体系，探索建设生态产品交易平台。推进生态农产品政府采购、生态产品交易市场培育、生态产品质量认证、绩效评价考核和责任追究等机制建设，探索形成可复制、可推广的生态产品市场交易机制。
第四章 实施保障按照“抓落实、建机制、强督查”的要求，统筹协调、加大投入，规范发展，确保规划有效实施。 切实加强规划实施的组织领导，依据规划确定的目标和重点工程，制定推进方案，明确责任部门、工作重点、实施路径和时间进度，细化政策措施，狠抓任务落实。建立规划实施考核机制，健全考核评价指标体系，确保规划目标任务的完成。监督规划实施情况，开展规划实施情况年度监测和中期评估，及时总结经验、发现问题，并主动接受社会各界的监督。加强宣传，组织培训，提高涉农干部对规划落实的认识；开展多种形式的宣传，加强与群众的沟通交流，凝聚共识，争取广泛支持。 本规划是莲都区农业农村现代化发展的指导性文件，要强化规划权威性和约束力。农业农村主管部门认真履行规划指导、政策落实、项目落地、协调服务职能；发展改革部门积极支持规划内重大建设项目的实施；财政部门落实各类农业补贴补助资金；乡镇（街道）的主要领导作为第一责任人，进一步细化工作方案，落实责任分工；其他部门立足自身职责，加强协同，推进规划实施。 研究制订扶持农业农村现代化建设的相关配套政策，重点在要素资源保障、人才支撑、财政金融创新等方面加大政策创新力度，发挥政策引领、撬动作用，着力解决制约农业农村现代化建设的瓶颈问题。主动适应财政支农方式改革，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，加大财政投入，逐年提高财政支农资金。积极引导农业主体和民间、金融资本投资发展农业，确保农业投入稳定增长，逐步形成以主体投入为主导、政府扶持为导向、社会力量为补充的多元化农业投入机制。 打造规范高效政务环境，深化行政审批制度改革，推进政务信息公开。努力形成严密的农业行政执法工作体系和有力的农业法治宣传教育体系。培育高素质执法队伍，规范农业执法程序，加大农业执法培训，加强农业综合、联合执法，不断提高依法行政水平。打造廉洁公正法治环境，推进事权规范化和行政权力运行法治化，促进严格规范公正文明执法。 立足莲都区实际，加强规划实施动态监测，建立监测评价指标体系，开展规划实施绩效考核工作，强化监督检查，确保任务完成。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体和进度要求。建立规划实施的评估与动态修订机制，适时对规划实施情况进行全面监测、分析和评估，根据评估结果修订规划内容。健全考核评价和奖惩机制，把规划实施成效纳入年度绩效考评内容。
附表：“十四五”期间农业农村领域重点项目库
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