一、文件出台背景

为贯彻落实省、市关于大气污染防治工作的部署，全面推动我区秸秆禁烧（包括：农作物秸秆、垃圾、荒草、枯枝、落叶等）和综合利用工作，保护农业生态环境，改善空气环境质量，助力建设国家生态文明先行示范区和美丽丽水大花园“中心园”，根据《浙江省大气污染防治条例》《浙江省人民政府办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（浙政办发〔2014〕140号）《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》《丽水市打赢蓝天保卫战2020年工作计划》等精神，结合莲都区工作实际，制定该行政规范性文件。

二、主要内容和政策举措

按照“堵疏结合、分类管控、网格管理、教罚并重、以用促禁、产业培育”的思路，制定政策举措，主要内容如下：

（一）秸秆禁烧方面

1.加强村民禁烧宣传。开展多形式、多渠道、全方位禁烧宣传，加强警示教育，做到家喻户晓、人人皆知。

2.加强网格化巡查。构建“驻村干部及村干部包村、网格员包片”的禁烧责任体系，以行政村为基本单元，安排合理数量网格员，全天候负责村内秸秆焚烧巡查发现、劝阻制止、取证上报及火点扑灭工作。

3.加强重点区域管控。根据焚烧管控难易程度，将全区划成三类管控区域，采取物防、技防、人防等多项措施，落实重点管控。

4.完善处置手段。坚持“教育为先、教罚并重”的工作思路，对于当事人初次被查获焚烧，情节轻微并及时扑灭，没有造成危害后果的不予处罚；同一当事人第二次及以上被查获的，严厉查处。

5.加强巡查督查。组建三支区级巡查督查工作组，不定时开展巡查督导，下达交办单并通报。每年4—6月、8—11月期间，定期召开禁烧工作点评会并发布督查通报。

6.落实奖罚机制。制定《莲都区秸秆禁烧工作奖罚实施办法》，对管控成效显著的乡镇（街道）加大奖励，对焚烧现象履禁不止的乡镇（街道）严格扣罚。同时，对禁烧管控不力的行政村，扣减村级责任人当年度绩效工资。

（二）综合利用方面

1.推进秸秆肥料化利用。实施农作物秸秆机械切碎直接还田（机械作业的茬口高度低于 15厘米，茎杆切碎）、连片覆盖还田面积50亩以上的单位或个人，按50元/亩的标准给予补助。

2.建设示范乡镇（街道）。创建秸秆示范基地3个以上，回收利用秸秆总量500吨以上，每年度评选2个秸秆综合利用示范乡镇（街道），示范乡镇（街道）每个给予示范补助5万元。

3.培育秸秆综合利用主体。

（1）对于有固定收储场地、生产用房、地磅设备，有秸秆捡拾打捆机、压块机、打包机等秸秆利用机械的单位或个人，且年收集秸秆综合利用量50吨以上的，按100元/吨的标准给予补助，最高补助10万元。

（2）鼓励购置秸秆捡拾打捆机、粉碎机、压块机等设备，在享受中央和省级农机购置补贴的基础上，再按购置价的20%给予购机补贴（最高不超过5万元）。

（3）奖励秸秆综合利用规模主体，当年秸秆综合利用量达到500吨以上的单位或个人，给予5万元补助。申报完成市级以上秸秆综合利用示范项目建设，每年秸秆综合利用量达5000吨以上的规模主体，给予25万元补助。

三、文件依据

1.《浙江省大气污染防治条例》

2.《浙江省人民政府办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（浙政办发〔2014〕140号）

3.《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》

4.《丽水市打赢蓝天保卫战2020年工作计划》

四、适用对象

1.莲都区乡镇（街道）村民；

2.秸秆综合利用主体。

五、解读机关

莲都区人民政府。

六、文件要求的实施时间

文件自发布之日起实施。