——2001年4月25日在丽水市莲都区第十二届人民代表大会第六次会议上
丽水市莲都区区长 黄笑苹
各位代表：
根据《丽水市国民经济和社会发展“十五”计划纲要》的精神，按照中共莲都区委对全区今后五年发展目标和任务的总体要求，经过深入调查和广泛征求社会各方面意见，区政府研究制订了《丽水市莲都区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》。现在，我代表区人民政府，就“十五”的发展基础,《纲要（草案）》的主要精神，以及2001年的主要工作向大会作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请参加大会的区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“九五”时期经济和社会发展的回顾
从1996年到2000年的第九个五年计划时期，是我区人民高举邓小平理论伟大旗帜，深化改革，扩大开放，加快发展的重要历史时期。在这五年里，改革开放取得重大突破，初步建立了社会主义市场经济体制；城乡面貌发生巨大变化，实现了由县级城市到地级城市的历史性跨越；经济持续快速发展，社会事业全面进步，人民生活显著改善。
（一）国民经济持续健康发展
2000年全区实现国内生产总值29亿元，比1995年增长了54.9%，比1999年增长了15.1 %，人均国内生产总值达到1000美元。产业结构发生了明显变化，形成了“二三一”的新格局，三次产业在国内生产总值中所占的比重由31:41:28，发展到23:43:34。积极发展效益农业，经济作物面积在种植业中所占的比重由47.3%上升到78.1%。以纳爱斯公司、金笔厂等企业为龙头，以日用化工、电机制造、体育文化用品、木制家具、农产品加工等行业为支撑，以园区建设为重点，工业经济的整体水平上了一个新台阶。商品市场、要素市场以及交通、通信、旅游、社区服务等第三产业迅速发展，有力地推动了全区社会和经济的发展。
（二）项目建设取得丰硕成果
五年间全区共完成固定资产投资42.2亿元，比“八五”期间增长了2.3倍。丽阳路、括苍路、丽青路等城市主干道相继拓宽改造，建成紫金路、花园路、囿山路部分路段和火车站广场，城市防洪工程、黄村水库供水工程、第二水厂、污水处理厂、垃圾处理场等城市配套工程相继动工，中心城市的集聚功能不断增强。金温铁路丽水段全线开通，330国道丽水至缙云段复线建成，金丽温高速公路、53省道改造工程动工兴建。全区已有356个行政村通公路，占行政村总数的96%，交通对经济发展的瓶颈制约明显缓解。鼓励企业进行技术改造，五年间全区共投入技术改造资金6.4亿元，比“八五”期间增长近1倍，纳爱斯公司、金笔厂、啤酒厂等重点技改项目建成投产。建设天宁工业园区、莲都工业区、水阁和大港头工业小区，工业经济的整体实力和发展后劲增强。认真实施中低产田改造、粮食自给、商品粮基地县、节水灌溉、土地整理、小流域治理、农田水利基本建设等项目，农业生产条件有了明显好转。园丁新村、花园中学、粮油副食品市场二期工程、百货大楼、浙西南农贸城等项目分别建成或动工。各乡镇都以项目建设为抓手，加大基础设施建设力度，着力改善经济发展环境。五年间区财政共投入乡镇办公大楼改造和建设资金1234万元，乡镇的办公条件逐步得到改善。
（三）改革开放不断深入
全区上下统一认识，完成了撤市设区，实现了平稳过渡。以“优化环境年”活动为载体，进一步转变政府职能，提高办事效率和服务水平，创造良好的投资环境。进行了政府审批制度改革，建立投资服务中心，逐步推行“两公开、一监督”、“承诺制”和“一条龙”办事制度。改革市场监管方法，维护市场稳定，逐步规范市场秩序。以产权制度改革为重点，国有、城镇集体企业改制全面推进。建立了城镇职工最低生活保障制度，社会养老保险、职工失业保险等社会保险制度改革全面展开，初步建立了社会保障体系。加强了对外友好交流，与日本国三岛市建立了友好城市关系，并在农业、教育、人员交流等方面取得了成果。积极开展各种招商活动，成功举办首届副食品节。2000年共引进区外资金2.6亿元，其中外资119万美元。积极争取城市“五路一桥”、53省道改造“四自”工程项目，组建城市发展公司和交通发展公司，引入市场机制，多方筹措建设资金。
（四）社会事业蓬勃发展
通过全国科技进步先进县验收，大力开展争创省科技进步先进县（区）活动。加快科技创新机制的培育，建立技术创新基金和人才成果奖励基金，科技在经济增长中的贡献率进一步提高。不断深化教育改革，素质教育稳步推进。创建了2个省级教育强镇和4个市级教育强镇。全区提前基本普及九年义务教育。不断加大教育投入力度，进一步优化教育资源配置，撤并小学128所、初中6所。群众性文娱活动有声有色，创建了1个省“东海明珠”和5个市级“山花乡镇”，城乡居民精神文化生活日益丰富。医疗卫生条件明显改善，市医院上三级乙类，中医院上二级甲类，乡镇卫生院危房改造任务全面完成。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平有较大提高。“婚育新风进万家”宣传教育活动深入开展，孕前管理水平不断提高，全区有65个行政村开展了计划生育村自管理，人口自然增长率控制在5.05‰以内。全面推行殡葬改革。圆满完成第五次全国人口普查任务。民族、宗教、侨务、台务、妇女、儿童、老年人、残疾人、档案等工作都取得了新的成绩。
（五）人民群众生活水平显著提高
2000年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到8022元和3257元，分别增长了21.1%和64.5 %；城乡居民储蓄存款余额达27.3亿元，增长118.2%。城乡居民居住条件明显改善，城镇居民人均居住面积11.4平方米提高到14.3平方米，农村居民人均生活用房面积由29.6平方米提高到35.8平方米。已有94个村实现小康。农民人均纯收入在1500元以下的行政村由218个减少到39个。全区每百人拥有电话数量由7部提高到20部。已有12个乡镇实行了广播电视共缆传输，全区电视覆盖率达87.9%，有线电视入户率达47.3%。
各位代表，过去五年我们所取得的成绩，是中共丽水市委、市人民政府和中共莲都区委正确领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，是全区人民共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持、帮助我区建设的朋友们表示衷心的感谢！向所有为莲都发展作出努力的同志们表示崇高的敬意！
回顾过去五年的发展，我们取得了较好成绩。但是，经济和社会生活中也存在不少问题和困难：农业基础地位仍然比较脆弱，结构调整进度不快，农民增收困难加大；区属工业企业总体实力不强，技术创新能力弱，产业层次和产品档次较低；城镇发展滞后，乡镇基础设施建设欠帐较多；政府职能转变、干部思想观念、行政管理方式、工作作风等方面还不适应社会主义市场经济发展的要求，离人民群众的期望还有较大差距。对这些问题，我们一定要高度重视，把它作为今后工作的重点，采取有效措施加以克服和解决。
二、“十五”的发展战略和工作重点
进入新世纪的第一个五年，国际国内形势正在发生深刻的变化。经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展，世界范围内的产业结构调整步伐不断加快。我国将加入世界贸易组织，国内经济与国际经济加速融合，积极实施西部大开发战略标志着国内新一轮经济布局调整已经全面展开。信息化进程的推进，大大减少了交通、信息、技术等方面给农村发展带来的制约。“回归自然、推崇绿色”等新消费观念的兴起，给自然环境受工业化影响程度较低的山区带来了新的发展机遇。
撤市设区给莲都的发展注入了新的活力。撤小市建大市是城市化的需要，也是城市经济发展到一定程度的必然结果。随着城市化进程的推进，城市辐射能力的增强，工业化水平的提高，对我区的经济发展必将产生积极的推动作用。
当然，我们在充分认识有利条件的同时，也清醒地看到有许多制约和不利的因素。随着工业化、信息化、城市化和市场化的全面推进，市场竞争将成为经济实力的对抗，人才和知识的较量。这对基础薄弱地区的发展将是一个严峻的考验。撤市设区后，新的经济和社会发展机制的形成和完善需要一个过程，给“十五”发展的快速起动带来了一定困难。我们必须紧紧抓住机遇，勇敢迎接挑战，奋发图强。
通过对国际、国内形势和区情的分析，《纲要（草案）》提出今后五年我区经济结构调整主要预期目标（按区域范围计算，下同）是：第一、二、三产业增加值占国内生产总值的比重分别为15%、45%和40%，从业人员与全社会从业人员的比重分别为45%、30%和25%，城镇化比例50%。可持续发展的主要预期目标是：生态环境质量全省领先，森林覆盖率稳定在80%以上，城市建成区绿化率达到30%，主要污染物基本达标排放，人口自然增长率控制在4.79‰以内。
根据中共丽水市委“莲都区重点抓好农村经济和城市的社区管理与服务”的职能定位，《纲要（草案）》提出，要实施“立足中心城市，培育产业高地，加快城镇发展，建设生态强区”的发展战略，并着重抓好关系到全区经济和社会发展全局的四方面工作：
（一）积极培育区域特色经济
发展是“十五”时期的主题。加快发展，必须要立足区情，围绕“绿色”这一主线，加大调整和优化经济结构的力度。市政府提出“生态立市”，走生态效益型经济发展的路子。这既顺应了全球绿色浪潮的大趋势，又能充分发挥丽水的生态优势，是时代特征和丽水市情的最佳结合点。我区地处中心城区和受中心城市辐射最直接的郊区，不仅在保持和治理生态环境上起示范作用，更要在发展“绿色”经济上有所作为。
形成区域经济特色是发挥比较优势和竞争优势的基础。“十五”期间，政府的产业政策引导和扶持的重点，除传统产业的改造提升外，将着力于绿色产品、保健食品以及山水旅游等生态效益型经济范畴的行业，努力在布局上形成六大区域特色：
——在城区和郊区形成城市服务型绿色产业特色。采用企业化运作的方式，积极开展便民、利民的社区服务，净化、绿化、美化社区，在发展社区经济的同时，改善生态环境。充分利用紧邻中心城区的区位优势和丰富的自然资源，把郊区发展成为城市的菜园、果园、花木园和休闲乐园。
——在53省道沿线形成农产品加工型绿色工业特色。以莲都工业区建设为重点，逐步发展成工业带。园区引进的项目要以农产品加工、绿色产品为主，项目建设要以保护和改善生态环境为前提。
——在50省道沿线形成科技带动型绿色效益农业特色。将碧湖农业高新技术园区建成开放型的省级农业高新技术开发区。通过科技集聚，不断开发和引入新的品种、品系和新的种植、养殖技术，逐步推行产品农药残留量检测制度，发展一批种（养）、加、贸一体化的生态型农业企业，推动区域特色经济形成规模。
——在北部形成市场带动型绿色效益农业特色。利用洪渡高速公路互通的区位优势，建设区域性农副产品集贸市场，引导北部山区发展无公害水果、蔬菜等绿色农产品，优化食用菌品种，使保护生态环境、发展绿色经济与农民增收有机结合起来。
——在畲乡形成民族风情型生态旅游业特色。编制景区发展规划，理顺管理体制，引进业主制、股份制等市场机制，加快东西岩及周边的旅游资源开发，以山水旅游、民族风情旅游、田园休闲旅游为主体的旅游经济为支撑，推动区域经济的发展。
——在西南山区形成高山型绿色效益农业特色。峰源、郑地等海拔较高的山区，空气清新，日夜温差较大，野生动植物资源丰富。要充分利用这一得天独厚的环境优势，大力发展反季节无公害蔬菜等绿色农产品。
（二）全力推进城镇化进程
城镇化是农村经济发展的推进器。我区农村经济要提高整体水平，实现历史性跨越，不能只就产业抓产业，就经济抓经济，必须要有一个有效的载体。这个载体就是城镇化。城镇化有利于提高基础设施的共享性，有利于促进农业人口向非农产业转移，有利于各种生产要素的优化配置，是实现农村现代化的有效途径。要不失时机地推进城镇化建设。
科学编制城镇体系规划。规划是建设的龙头。要坚持“布局合理、规模适度、与区域特色经济相适应”的原则，逐步在“十五”期末形成以碧湖为中心镇，有2—3个城镇人口超过1万人的重点镇、一批人口在1000人以上的中心村的镇村布局。要加紧新一轮村镇规划的修编工作，尤其是中心镇、重点镇和其他乡镇所在地，要高起点、高标准地制定总体规划及专项规划，并做好与土地利用总体规划的衔接。要严格按法定程序对城镇规划进行审批，切实加强在城镇建设中的规划管理，使城镇建设走上“科学规划、分步实施、不断完善”的健康发展轨道。
加快城镇基础设施建设。完善基础设施是推进城镇化的基本要求。“十五”期间的基本建设投入，要以增强城镇的集聚功能和对周边的辐射能力为重点。积极争取省、市的政策扶持，盘活存量资产，集中财力支持乡镇搞建设。按照市场化运作的模式，引导民间资金和企业资本参与城镇建设，逐步使城镇的防洪、道路、电力、供水、环卫、信息等基础设施，以及文化、教育、卫生等社会事业设施能适应城镇发展的需要。加快交通建设也是推进城镇化的需要。要重点抓好县乡公路与高等级公路连接，县际、乡际断头线连接的“两连”工程。通中心镇、重点镇的公路达到二级及以上，通一般乡镇的公路达到三级及以上，通中心村公路达到等级以上。新建丽水双溪至武义溪下四级国防公路和丽水夏庄至景宁高沈四级公路。重点建设北部干线丽雅二级公路，西部干线港口至畎岸段三级加宽公路，中部干线黄碧线三级公路，东部干线黄李公路路面改造、330复线里山至330国道杉树坑连接线三级公路。
努力促进农村人口向城镇集聚。人口的集聚是城镇组织社会化大生产，形成综合性社会服务功能的基础。适当调整行政区划、放宽户口登记限制，是加速人口集聚最有效的行政措施。随着区域特色经济的发展，基础设施条件的不断改善，政府有效管理半径的不断增大，要积极稳妥地进行行政区划调整，扩大镇（乡）、村规模，对投资者、就业者和居住者实行按住地和就业原则确认身份的户籍登记制度。在一定的区域范围内允许农民既享受现居住地的居民待遇，又保留原住地的部分土地、山林等生产资料，促进人口的合理流动和集聚。编制贫困村下山脱贫规划，鼓励地处偏僻山村的贫困人口下山脱贫，推进人口集聚。
突出碧湖中心镇建设。要按照最终成为中心城市有机组成部分的发展方向，争取建立市、区、镇三级协调和联动的运作机制，抓住列入全省中心镇体系规划的机遇，用足用活各项优惠政策。资金给予重点支持，项目的争取和审批给予重点倾斜，力量安排给予重点保证，操作方法允许大胆探索，切实加快建设步伐，带动全区城镇化进程的推进。
（三）全面深化各项改革
改革是发展的动力。要根据市场经济发展的要求，改革调整上层建筑中不适应经济基础的部分，消除影响生产力发展的体制性障碍，实现观念创新、体制创新、机制创新、管理创新，增强经济发展的动力。
推进政府机构改革。按照“精简、统一、效能”的原则，积极推进政府机构改革，努力建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。强化政府在促进经济增长、提供公共产品、维护经济秩序、保护资源和环境、保障社会公平等方面的职能。进一步理顺市区关系，建立和完善适应新区情的发展机制。建立健全行业管理的有效体系，实现政企分开，明确和规范政府职责。实行政务公开，规范审批行为，增强服务意识，提高办事效率，进一步推进政府决策的民主化、科学化。逐步推进事业单位改革，变花钱养人为花钱办事。
深化企业改革。按照企业职工身份彻底置换和国有资产从竞争性行业中彻底退出的要求，通过多种形式，完成对国有和集体企业的产权多元化改造，发展混合所有制经济，建立“政企分开、产权清晰、权责明确、管理科学”的现代企业制度。积极推进劳动用工制度改革，依法规范劳动关系，全面实行劳动合同制度，切实保障企业和职工的合法权益，建立企业自主用工、劳动者自主择业的市场化用工机制。探索设立中小企业担保基金，引导、鼓励企业把制度创新与产业要素优化重组结合起来，使企业真正成为市场竞争主体。积极应用电子商务、仓储式市场、连锁式经营等管理创新方法，促进经济运行质量的提高。
积极推进农村各项改革。在长期稳定土地承包关系的基础上，探索土地经营权流转制度改革，促进农业产业化经营和农村城镇化。根据宏观政策的变化，适时改革农村税费制度，保障农民的合法权益，减轻农民负担。加强对乡镇农技推广队伍的改革，进一步调动科技人员的积极性，使之更好地为农村产业结构调整服务。
构筑多层次社会保障体系。重点加强养老、失业、医疗等社会保险制度建设。在城镇各类企业、企业化管理的事业单位中基本实现养老保险的全覆盖，实现养老保险金的社会化发放。建立健全社会保险的基金预警机制、筹措机制和保值增值机制。加快形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、管理服务社会化的社会保障体系。
（四）切实提高人的素质和人民生活水平
牢固树立“以人为本”的发展观，把提高人的整体素质，优化生活环境，提高人民群众的生活水平作为“十五”计划的出发点。
积极推进“科教兴区”。坚持技术创新与体制创新相结合、市场导向与政府调控相结合、改造传统产业与发展高新技术产业相结合、自主创新与引进技术相结合，建立以企业为主体、人才为根本，科技与经济紧密结合的技术创新体系。积极扶持各类民营科技中介服务机构的发展。加强科普宣传，强化科技意识，弘扬科学精神。继续加大教育投入，加快学校布局调整步伐，全面实施教育信息化。建立优化师资队伍的有效机制，高标准普及九年义务教育，建成省级教育强区。
加强思想道德建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部、教育群众。加强社会道德、职业道德、家庭美德教育，特别是青少年的思想政治和道德品质教育。重视经济发展中文化内涵的发掘，发展产业文化、企业文化和产品文化；广泛开展各种群众性文化活动，促进社区文化、广场文化健康发展；加强文化基础设施建设，积极开展民族、民俗、民间特色文化活动。强化社会治安综合治理，完善宣传、教育、预防、治安和惩治相结合的有效社会安全网络，重点打击危害公共安全的犯罪，维护社会稳定。
努力实现可持续发展。完善人口与计划生育目标管理责任制，按照“建章立制、以制治村（社区）、民主管理、优质服务”的要求，形成管理、服务、群众工作融为一体的计划生育工作机制，有效控制人口数量，提高人口素质，使人口与经济、社会发展相适应，与环境保护、资源利用、生态平衡相协调。加强生态示范区建设。实施“碧水、蓝天、绿色”工程，巩固“一控双达标”成果，严格控制新污染源的产生，全面加强环境保护。加大矿区生态恢复、农村能源建设等工作力度，建设生态林65万亩，绿化、美化生活环境，优化生态效益型经济的发展环境。
切实增加群众收入。积极实施“增收工程”，加快小康建设，加大扶贫力度，确保农民收入稳步增加。加强职业技能培训和就业服务工作，提高失业人员的就业和创业能力，千方百计扩大就业规模。逐步完善最低生活保障制度，积极发展社会福利、社会救济、优扶安置和社区互助等社会保障事业，努力保障特殊困难群体的基本生活。
各位代表，我区“十五”计划的目标是宏伟的，任务也是艰巨的。我们相信，只要我们高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，坚持用发展的办法解决前进中的问题，依靠全区人民的群策群力，就一定能够战胜一切艰难险阻，就一定能够完成既定的目标，就一定能够实现莲都发展的新跨越。
三 、二OO一年的主要工作
二OO一年是全面实施“十五”计划的第一年。做好今年的工作，对完成“十五”计划提出的奋斗目标具有十分重要的意义。建议今年全区经济和社会发展的主要预期指标（莲都区职能范围口径）为：国内生产总值比上年增长8%，其中第一产业增长4%，第二产业增长8%，第三产业增长10%；地方财政收入比上年增长10%；农村居民人均可支配收入比上年增长5%；人口自然增长率控制在5.6‰以内。
为实现上述目标，要突出抓好以下五个方面的工作：
（一）全面实施增收工程
“增收工程”是以增加农民收入为中心，以市场为导向，以科技为动力，以农业产业化经营为载体，全面推进农村小康建设的一项系统工程，是我区今后一个时期农村工作的总抓手。为把这项工作落到实处，区委、区政府出台了30条政策措施，并进行了试点动员和全面部署。
——大力发展效益农业
推进农业产业结构的战略性调整。通过政策和示范的导向作用，积极引导农民适应市场需要，推广优质粮食品种，发展蔬菜和以迎庆桃、南方早熟梨为主的水果，对原有柑桔进行改造，推广无公害水果栽培技术，提高柑桔质量。引导食用菌向珍稀类、草腐类发展。加快发展特种养殖业，建成獭兔一级良种示范场，推广果园套养土鸡技术，建成一批名、特、优、新农产品基地，提高精品基地的规模效益。继续建设省级碧湖农业高新技术园区。继续实施“四五”示范工程。加快农产品产地市场建设，培育和发展各种购销大户和购销合作社。提高农民的组织化程度，组织和引导农民进入市场。切实加强对广大农民的信息服务，加快农村“110”建设，及时准确地提供有关农业结构调整，适用技术推广，大宗农产品产前、产中、产后等信息服务。
实施“生态农业工程”。积极申报国家级无公害水果蔬菜基地。对蔬菜、水果等农作物进行农药残留量检测，加强以“山水”牌为重点的系列农产品的宣传和促销力度，扩大“山水”牌注册范围，积极鼓励和支持有条件的企业、基地申报绿色食品认证，打响生态品牌。加强生态公益林建设，以沿江、沿路和绿色长廊为重点，发展生态公益林30万亩。
加大扶贫力度。认真抓好列入省“百乡扶贫攻坚计划”的巨溪乡和贫困村的脱贫工作。落实部门挂钩帮扶责任，积极为贫困户、村提供有效服务，帮助制定实施脱贫规划。
继续实施好中低产田改造、标准农田、土地整理等工程。加快桐岭坑、老竹溪小流域治理，对通济堰灌区进行疏浚整修。做好瓯江干流莲都区段防洪堤工程初步设计等前期准备工作。抓好病险水库的除险加固，加强基本农田和耕地保护。
——积极扶持农村工业经济的发展
大力发展农产品加工工业。统筹安排工业发展资金，农业发展基金和科研经费，培育果蔬、畜禽、笋竹等农产品加工企业，延长农产品产业链，增加农产品附加值，拓展工业经济发展的空间。帮助龙头企业进行项目引进、开发的前期考察论证，鼓励和支持农业龙头企业引进新技术，开发新产品，开拓新市场。
加快工业区建设。重点抓好莲都工业区建设。按市场化运作模式，千方百计增加资金投入，加紧项目用地的统一征用，逐步配套基础设施。突出农产品加工行业，注重环境保护，落实各项优惠政策，加大招商引资力度。年内完成一期工程500亩土地的征用，以及电力、通讯、排污、道路等设施建设。加大扶持力度，以木制品加工为特色，加快大港头工业小区建设。
积极开展来料加工。发动农村闲置劳动力投身家庭来料加工业，培养农民的市场观念和工业意识，增加农户收入。设立来料加工服务部，建立健全来样来料加工项目管理网络。培养一支经纪人队伍，帮助提供信息和联系业务，引导来料加工向来样、来单加工发展，从手工加工向机器设备加工发展。
—— 加快农村城镇化步伐
加快城镇基础设施建设。按城镇体系的发展规划，加紧进行新一轮的村镇规划修编。加大对中心镇建设的投入力度，支持碧湖望江路、环北路西段、新水厂等项目建设，逐步完善电力、文化、卫生、有线电视等城镇配套设施。帮助大港头镇玉溪路、老竹镇学甫桥和双溪镇沿溪街道等项目建设。
加快交通建设。继续用“三三”制的方式改造县乡公路，年内完成黄李公路淹没段再建工程，老竹至畎岸和碧湖土地窑至黄山坑公路改造工程，开工建设杉树坑至330复线工程，争取安彰公路、丽雅公路改造工程立项。
加快农村信息化建设。建成省内先进、全市领先的省农村经济信息处理中心莲都分中心，完成乡镇信息站建设，形成我区农业和农村经济信息采集、处理和发布网络。
加快城镇人口集聚。根据中心镇和工业区发展的需要，积极稳妥地进行行政区划调整，推进产业和人口集聚。逐步扩大户籍管理制度改革的区域范围，编制并实施“下山脱贫”规划，促进人口向城镇和中心村集聚。
（二）努力增强企业的活力
区属企业都是原国有、集体老企业，曾为莲都经济的发展作出较大贡献，并形成了一定的生产能力，是我区经济的一个重要组成部分。由于体制、机制、产品结构等因素的影响，许多企业的生产经营遇到了较大困难。引导区属企业深化改革，加快技术进步，增强发展后劲，是我们面临的一项紧迫任务。
按市场经济体制的要求深化改革。对未改制企业，要按照“两彻底”的要求，加紧进行改制。对已改制企业，要组织力量进行规范和完善。视企业的经营状况和资产质量，采取积极的优惠措施，对国有股份进行评估转让。对改制企业职工的国有、集体身份进行彻底转换，建立起适应市场经济要求的新型劳动关系。鼓励企业经营层提高持股比例，引导企业外部法人或个人参股，逐步规范股权管理，优化股份构成。督促企业建立起“职责明确、各负其责、协调运转、有效制衡”的法人治理结构，明确议事规则、决策程序和工作规范，使企业走上有效运营、健康发展的轨道。
鼓励和引导企业加快技术进步。充分利用市政府出台的有关政策，帮助企业盘活包括土地在内的存量资产，筹措资金进行技术改造。探索新形势下贷款担保的有效形式，努力缓解资金对企业发展的制约。加大协调力度，积极帮助企业解决项目实施过程中用地、用水、用电等方面的困难。继续安排并用好工业发展资金，对重点行业和重点企业给予重点扶持。加强与高等院校和科研单位的联系与合作，帮助企业对传统产业的关键技术进行攻关，加快产品的更新换代步伐。
搞活流通企业。推进外贸经营主体和出口市场多元化，引导和鼓励外贸企业把当地的工、农业产品推向国际市场，适应我国加入世贸组织和经济全球化的需要。支持粮油副食品批发市场第三期和购物中心扩建工程，继续扶持百货公司等商贸龙头企业的发展，推进具有一定基础的商品市场和商场，通过联合、兼并、连锁等形式，扩大规模，增强实力，加快发展。
（三）积极探索社区建设的新途径
加强社区建设和管理是区政府的重要职能。积极探索新形势下社区建设的新路子是我们面临的一项紧迫任务。
编制社区建设规划。制定社区建设发展总体规划，改变社区建设与城市化进程不适应的现状。根据总体规划制定各专项规划和实施计划，通过试点，取得经验，然后在面上推开。
建立健全社区管理机制。抓紧建立街道办事处，逐步调整居委会区划，完善社区管理体制，健全社区组织体系，适应城市发展的需要。积极探索，努力形成政府领导、民政牵头、部门配合、社区居委为主体、社会力量支持、群众广泛参与的社区建设工作运行机制。加强社区居委会干部队伍建设，改变干部年龄偏大、文化程度偏低的现状。逐步改善社区居委会办公条件和干部待遇，做到有章理事、有人干事。
建立多元化的社区建设投入机制。重视对社区建设和公益事业的投入。引入市场运作机制，按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励和引导企业、团体、个人及外商以资金、技术、信息、劳务等多种方式投资社区建设。建立公共服务设施“投资回报”机制，实行公共服务设施的有偿使用。
积极发展社区服务业。从便民、利民出发，在有条件的社区建立社区服务中心。以老年人、儿童、残疾人、贫困户、优抚对象等为重点，开展社会救助和福利服务。使社区服务在改善居民生活、扩大就业机会、建立保险服务体系等方面发挥积极作用。积极发展社区卫生事业，加强社区卫生服务站点的建设，方便群众就医，不断改善居民的卫生条件。规范物业管理，大力整治社区环境，净化、绿化、美化社区。
（四）加强精神文明和民主法制建设
加快科技发展步伐。认真实施“1113” 技术创新工程，建立生产力促进中心，努力创建省科技工作先进县（区），争取三分之一乡镇通过科技创先验收，积极申报省“可持续发展实验区”。加强与大专院校的科技合作，加速科技成果转化和先进适用技术的引进推广。改革乡镇农技推广体制，使农技队伍更好地适应发展效益农业的需要。
高标准普及九年义务教育。以创建教育强区为载体，全面推进素质教育。加强校长队伍建设，优化师资结构。加大20人以下学校的撤并力度，年内撤并农村学校19所，加快实施中小学布局调整规划步伐。做好碧湖、雅溪、曳岭、水阁、联城等中学和中山、雅里、北埠、太平、严鸟、黄村、皂树等小学建设。支持花园小学建设，迁建海潮小学。制定并实施全区教育信息化发展规划。
加快文化和广电建设。着力开展莲都形象宣传，推出一批反映莲都走向新世纪的优秀文学艺术作品。组织开展丰富多彩的活动，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。抓好农村文化服务中心建设，实施农村广播电视发展规划，抓好峰源、郑地、丽新等乡镇广播电视光缆铺设工作，落实老竹550兆有线电视网改建，力争新增有线电视用户5000户。
做好卫生、计划生育等工作。扩建碧湖医院，改建峰源、水阁、曳岭卫生院，加强农村乡镇卫生院建设。整顿农村医疗市场，保障人民健康。结合第五次全国人口普查数据处理和资料开发，做好人口管理工作，加强流动人口的计划生育管理。推进100个村开展“村自管理”，探索“居自管理”，进一步提高计划生育孕前管理水平。围绕改革、发展、稳定大局，切实做好民政、外事、侨务、台务、档案、民族宗教、妇女儿童、残疾人、老龄等工作。
积极推进民主政治和依法治区进程。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、人民政协的民主监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，试行政府负责人向人大常委会述职制度。主动听取政协各民主党派、工商联、无党派人士的意见，积极办理人大议案和政协提案，推进政府决策的民主化、科学化。加强政府法制建设，强化对行政执法人员的管理和监督，完善行政执法责任制，建立健全执法工作评议考核制度。
切实维护社会稳定。有针对性地开展集中打击、专项斗争和重点整治行动。坚持“稳、准、狠”的方针，对有组织犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力犯罪，爆炸、杀人、抢劫等严重暴力犯罪，盗窃等严重影响群众安全的多发性犯罪进行重点打击。执行安全事故行政责任追究制度，从制度、机制上防范安全事故的发生。关心群众生活，重视群众来信来访，认真解决事关群众切身利益的问题，妥善处置突发事件，努力把各种矛盾和问题解决在萌芽状态。
大力整顿和规范市场经济秩序。完善市场监督机制，加大监管力度。积极配合市有关部门打击制售假冒伪劣产品、偷税、骗税、骗汇、走私等违法犯罪活动。加强审计监督，规范社会中介机构行为。
关心支持国防建设。依法推进全民国防教育，提高全民国防意识。加强国防后备力量建设，提高平战转换体制能力。关心支持民兵预备役工作。加大依法征兵力度，确保兵员质量。多渠道、多元化地做好转业、退伍军人安置工作，开展拥政爱民、拥军优属工作，密切军政军民关系。
（五）加强政府自身建设
实现“十五”计划，完成今年的各项目标任务，必须切实加强和改进政府工作，树立“勤政、廉洁、高效、务实”的政府形象，才能圆满完成党和人民交给我们的历史重任。
推进机构改革。按照“精简、统一、效能”的原则，完成区级机关、乡镇的机构改革和城关镇的撤镇建办事处工作。把机构改革与转变政府职能相结合。把转变政府职能同深化人事制度改革相结合，同全面实施公务员制度相结合，建立开放型的人员流动机制，对大部分的部门推行中层干部竞聘上岗。
改进行政管理。以科学的态度，积极探索在新形势下加强政府行政管理的新方法。大力推行政务公开，加大政府审批制度改革力度，设立区政府办事大厅，简化办事程序。强化会计核算中心的功能，切实抓好政府采购、“收支两条线”管理。按照零基预算和细编预算的原则，编制财政预算方案，增强财政预算的透明度和约束力。加强财政预算的管理和监督，提高财政资金的使用效益，充分发挥其政策性的导向作用，探索农业产业项目的责任人制度，促进产业结构的调整和莲都经济的发展。
转变工作作风。根据撤市设区后工作重心的转移，以开展“三个代表”重要思想教育活动为契机，切实改变工作作风，真心实意为群众办实事，办好事。要真正深入群众，加强调查研究，及时掌握和研究新情况、新问题，做到懂民心、知民情、办民事、解民忧。建立增收工程的科学合理的考核机制，保证各级干部的联系户、培育户制度落到实处，实行奖优罚劣，确保增收工程的顺利实施。
加强廉政建设。强化廉政建设责任制，重点抓好责任考核和责任追究两个关键环节，促进领导干部廉洁从政。标本兼治，综合治理，加快建立完善各种监督、约束、防范机制，努力从加强教育、健全法制、强化监督、深化改革等多方面，探索从源头上预防和治理腐败的有效途径和办法。
各位代表，历史已翻开崭新的篇章。回首过去，浙西南中心城市建设的成就令人自豪；展望未来，新莲都的美好蓝图催人奋进。让我们在中共莲都区委的正确领导下，进一步解放思想，振奋精神，抓住机遇，开拓进取，为把新莲都建设成生态强区而努力奋斗！