截至2019年，莲都区累计注册农业合作社1003家，续存的仅592家，其中被市场监管部门列入经营异常名录的193家、无农民成员实际参与的合作社为7家、无实质性生产经营活动的138家、因经营不善停止运行的83家，正常经营的仅178家，占注册的17.74%。农业合作社呈现数量、种类、品牌“三多”特点，涉及枇杷、茶叶、葡萄、白莲、山茶油、橘子等农产品。与之对应的却是“三低”问题,层次水平低、示范带动低、农业效益低。多数合作社处于粗放的原料出售和产品粗加工阶段，如黄村乡的白茶合作社主要是茶青的出售和低端茶叶的制作，太平乡丽白枇杷合作社仅有枇杷花无药物开发，还有部分合作社收购农户的产品为其代销。 

　　因此，我们要根据区委提出的“五个一”工作机制（即：一个产业、一个规划、一套班子、一项政策、一个专家）的要求，建议从科技、产业、市场三个方面着手提升农业合作社的示范、集聚、竞争“三种能力”塑造上下功夫，提升合作社的农业经营主体地位。 

　　一、注入科技，让农业合作社活起来 

　　（一）突出科技元素。现代农业是科技高度发展的业态，农业合作社的引领来自专业，专业来自科技。农业部门在培训上既要突出专业化、科学化，更要有针对性，围绕枇杷、茶叶、白莲、草药等特色产业实施分类、专业化培训。 

　　（二）科研与实训“两条腿”并行。将专业人才与合作社结对，如枇杷科技人才与枇杷专业合作社结对，形成一对一产业技术指导，也可建立高校与合作社建立实训基地，实现科研成果的转化与产品科技水平提升双赢。 

　　（三）人物引领示范。可在培训、宣传中注重典型事例、人物等的宣传，提升合作社的辐射作用，乡镇、街道可根据特色产业发展情况或者产业谋划推选1-2名典型人物进行宣传，使之辐射带动更多的人参与。 

　　二、产业集聚，让农业合作社强起来 

　　产业的发展，离不开市场，产品的质量是前提，这就需要产业规模化、标准化、集聚化。 

　　（一）利益分享机制，集聚周边农户。打破小农意识，关键在于农民既得利益的保护，推行“保底收益+按股分红”利益分享机制，农民以土地为要素参与合作社的分红，将闲置、抛荒的土地集中流转，形成连片经营，并为参股的农民提供就业机会，使其既有土地收益又有劳动报酬。 

　　（二）利益联结机制，避免利益受损。对同类农产品的种植户，采取订单带动、利润返还、股份合作等形式建立合作社与农户的利益联结机制，也可将周边农产品由合作社收购统一销售，拓宽农户产品的销售渠道，让农民成为现代农业发展的参与者、受益者。 

　　（三）引入社会资本，引领规模产业。利用资本市场的不稳定性，吸引社会资本投入农业，建立生产、销售一体化的现代合作社，如投资7.5亿元的华统畜禽产业链智能化项目就是很好的例子，通过大企业、大项目的招商引资，在培育新型产业的基础上形成农业专业合作社，发展规模化、集聚化农业产业。 

　　三、健全政策，解农业合作社后顾之忧 

　　完善健全的政策，是产业在市场上开疆拓土的保障，也是消除合作社“后顾之忧”。 

　　（一）规范土地流转，突破发展制约“瓶颈”。建立规范有序的流转机制，本着“依法、自愿、有偿”的原则,推进土地流转健康发展。土地流转的程序要规范,以合同的形式明确土地流转期限、租金支付数额和方式、土地流转的使用用途等,通过规范合同的签订,保护双方利益，减少在土地流转中产生的纠纷。 

　　（二）搭建农综服务平台，强化政府服务社会化。围绕新型农业经营主体不同阶段的生产需求，提供产前、产中和产后全程服务，搭建为农服务综合平台。为农业经营主体与农业院校、科研单位联姻牵线搭桥。相关部门积极开展本土人才培育，深入开展农业实用技术、农民职业技能培训，提升其综合素质和发展现代农业的能力和水平。以品牌战略为着眼点，科学制定扶持地域化农产品品牌的政策措施，培育壮大优势特色农业。 

　　 （三）完善农业补贴，发挥政府引导调控作用。逐渐加大对农业的补贴力度,设立农业新型经营主体专项扶持资金，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，充分发挥财政奖补政策在农产品生产过程中的引导调控作用。