莲都区山水隽秀、风光旖旎，八百里瓯江最美的河段穿流其间，是著名的休闲之乡、摄影之乡、油画之乡、水果之乡、长寿之乡。古朴自然的田园风光、优美的自然景观、深厚的历史人文底蕴，为莲都的旅游发展提供了扎实的基础。近年来，莲都区坚持“两山理论”发展战略，进一步深挖旅游资源，发展全域旅游。目前莲都区共有A级景区6个，其中4A级景区2个，主题村落20余个，特色民宿农家乐近200个，旅游产业的发展态势良好，潜力巨大，莲都区的生态休闲金招牌也在不断吸引着全国各地的游客，古堰画乡的金名片也是享誉中外。2017年前三季度，实现旅游总收入50.8亿元，同比增长28.89%。

　　民进区委会课题组走访和体验了东西岩景区、新屋特色村、雅溪漂流等项目，切身感受到，制约莲都区旅游发展最大的瓶颈是农村公路的建设无法与经济发展相适应，相关区域规划对旅游资源的挖掘不够深入，无法紧跟旅游等新兴产业的脚步。 

　　一、发现问题分析 

　　莲都区位于浙江省西南部, 处在括苍山、洞宫山、仙霞岭3山脉之间。地形属浙南中山区，以丘陵山地为主。莲都区的农村公路基本为上世纪90年代谋划建设的，受自然条件限制，大部分农村公路为依山傍水的无等级公路。全区共有农村公路920.124公里，其中县道171.629公里，乡村道718.248公里，专用道30.247公里，等级较低的乡村道公路占比为78%。农村公路的通行能力直接影响了当地的旅游接待能力和旅游产业发展。 

　　1.道路狭窄，安全等级较低 

　　莲都区的农村公路县道的路面宽度基本能满足旅游大巴车通行要求，但是大部分乡、村道还未能达到大巴车通行的标准，部分村道路甚至家用小型车都无法交汇；弯道半径偏小、安全设施不到位的低等级公路和等外公路较多，如通往峰源库坑的村道、仙都梅岭的村道等，影响了莲都区全域旅游的发展，还制约着乡村经济的发展。 

　　2. 农村公路规划尚不完善 

　　莲都区的农村公路规划目前仅涉及县乡道，村道部分仅有一个较为粗略的实施计划表，未对村道进行合理规划，村道的提升和拓宽基本以满足村民出行为主要目的进行，很多道路的提升拓宽幅度不大，未必能跟上与当地经济发展的脚步，特别是通景和通特色村的道路。 

　　3.农村公路提升费用较大 

　　莲都区的农村公路基本为临水临崖，如需拓宽提升，只有沿河道建挡墙或者开山挖路基。新建挡墙技术要求较高，很多挡墙超过6米，且会对河道造成一定破坏；而开山拓宽又因受地质影响，需大量资金对边坡进行加固。根据最新出台的《莲都区农村公路提升改造工程实施办法》（莲政办发【2017】40号）文件，对农村公路路基拓宽采取 “以奖代补”的方式，给予资金支持，造成一定的发展不平衡，影响了一些地质条件较差、路基建设成本较高的区域（如雅溪、丰源），村集体提升和拓宽农村公路的积极性。 

　　4.公路提升涉及用地类型较多 

　　农村公路的提升往往需要开山挖土或者大修挡墙，而这就牵涉到山林、水利等诸多问题，甚至还会涉及生态红线和永久农保地，因此农村公路的大拓宽工程前期手续十分复杂。如沙溪村村口道路提升工程，就因征地问题，造成项目迟迟无法开工。 

　　二、未来发展建议 

　　1. 启动高等级公路建设，大力提升农村交通 

　　尽快启动大大线、曳巨线、安彰线等县道改建项目，全方位改善莲都区的大交通网，提升市区到峰源、雅溪、太平等乡镇的交通服务能力。同时也保障大山峰森林公园、雅溪漂流、岱后红色旅游村、库坑精品特色村等乡村旅游的发展。扩大莲都区高铁站的1小时交通圈，起到从而带动旅游经济发展的作用，让游客能更方便体验莲都区美景。 

　　2.编制农村公路长远发展规划，分阶段实施 

　　交通部门根据区域发展方向尽快编制农村公路新建、拓宽等相关规划，一次规划，分段实施。以确保提升后的农村公路有统一的标准，且能在较长一段时间内满足当地百姓出行及区域经济发展需求。重点推进特色村、景区村、重点村的农村公路提升，力争将相关的农村公路路面宽度提升至5.5米，对于有条件的公路，还应结合自身的优势，利用提升和拓宽的机会对农村公路进行适当的美化，努力打造具有莲都特色的休闲养生公路，让农村公路自身成为一道美丽的风景线。建议政府加大政策和资金扶持力度，优先对通景公路进行提升拓宽（如东西岩景区、雅溪漂流项目），保障景点的交通，以景点发展带动区域发展，实现村集体经济和农民收入双增。 

　　3.修改和完善相关政策，为农村公路提升提供方便