案 由：关于建设我区黄牛生态养殖示范区的建议
提 案 人：周建平
承办单位：区农业局
提案内容：黄牛作为一种适合山区养殖的畜牧品种，其肉质鲜美、营养价值高，古有“牛肉补气，功同黄芪”之说。特别是随着人民群众生活条件的日益改善，对安全、优质和美味的畜产品之王——黄牛肉的需求越来越大，健康生活越来越成为经济发展的主要驱动力。因此，大力发展山区黄牛生态养殖业会有巨大的市场空间。同时山区黄牛生态养殖示范区的建设，对提高山区农民的收入、促进农业经济可持续发展、统筹城乡发展有着重要的引擎作用。中央一号文件连续九年力挺三农，且多处涉及畜牧业养殖的大力发展和价值补贴问题。我区是浙江省的绿色生态区，被誉为“天然氧吧”、“养生福地”，但我区的生态养殖业却极不发达，特别是黄牛肉的供给对外依存度高。因此，政府部门应重拳出击，大力发展黄牛生态养殖示范区建设，狠抓人民群众“菜篮子”工程，促进山区经济的可持续发展。
一、我区发展黄牛生态养殖的优势分析
1、适宜的气候及优良的饮水条件
我区属湿润季风气候，四季分明，光照和热量充足，雨量充沛，夏长冬短，草地植物一年四季都能生长，非常利于黄牛养殖。由于降水充足，山区涧谷溪流常年不息。草食动物在山坳或林内自由放牧时，都能饮到无污染的山泉、溪流水、山池水。
2、丰富的天然放牧资源
我区植物资源丰富，草本木本植物品种繁多。在广大山区，成片或零星草甸、稀树下草原和次生的灌草丛墓地比比皆是，杂草的生物量巨大，可供黄牛自由放牧，放牧时间每年可达8个月以上。
3、潜力巨大的闲散地资源
近年来由于政府推行“康庄工程”和“新农村建设”，大量农民从较偏远、分散的山区搬迁到相对集中的区域，留下大量的“抛荒地”或“抛荒田”，这些不仅可供黄牛放牧，也可用来种植牧草并制作青贮和干草牛补饲。
二、我区黄牛养殖业现状分析
根据我区农业部门2012年的最新统计数据显示：全区上规模的黄牛生态养殖点寥寥无几，主要以农民分散养殖为主，且大部分农户养殖积极性不高，市场上用于出售的黄牛肉大多从周边邻县引进，市民消费的牛肉产品对外依存度高，价格居高不下。
三、我区黄牛养殖业存在的问题
1、农民观念落后，发展黄牛养殖业积极性不高。由于受小农经济思想的束缚，长期以来大部分农民将养殖黄牛定位于满足自觉生产需要。但随着外出务工人数的增加，大量的农田被抛荒，“养牛无用武之地”成了黄牛种群减少的主要原因，致使我区黄牛存栏量逐年下降。
2、政府信息不畅通，农民对国家支农政策了解存在空白。由于政府对国家支农政策公开不及时，或信息公开渠道不通畅，农民对国家支农政策知之甚少，尤其是针对了解当前占市场前景绝对优势的黄牛养殖价格补贴政策的了解更是少之又少。导致我区黄牛养殖业发展存在瓶颈问题。
3、资金不足，管理粗放，农户养殖黄牛质量低、效益差。由于大部分农户养殖黄牛是分散经营，不利于商户集中收购且收购信息不通畅；有一定规模的黄牛养殖户大都存在资金不足，养殖基础设施简陋，无法创造科学养殖的硬件条件等问题，导致黄牛畜产品质量低下；且存在管理粗放，缺乏农业技术人员的专业指导，一旦发生黄牛疫情，不能及时妥善的解决。
四、大力发展黄牛生态养殖示范区建设的建议
1、建立健全机制，加强政府扶持，促进我区黄牛养殖业发展。建议我区政府部门出台相关政策，把建设黄牛生态养殖示范区作为我区统筹城乡发展的一项富民产业和乡镇的主导产业来抓。
农业部门技术人员在黄牛种群选育、高质牧草品种的引导与种植、疫病预防等方面提供跟踪技术服务，提高养殖户的科学养殖和管理水平。
金融部门要提供优惠的小额贴息贷款服务，扶持养殖户养殖规模的发展壮大；财税部门应及时下拨中央对地方的支农养殖价格补贴，并对资金拨付环节进行层层跟踪问效，确保养殖户及时拿到补贴款。
2、加强政策宣传，确保信息畅通，提高农民发展黄牛养殖业的积极性。通过电视、网络、报刊、农村广播、基层组织宣传部门等媒介，向广大农民大力宣传国家支农惠农的大政方针，使国家支农政策深入人心；通过“科技下乡”、创办“农村书屋”等形式，提高农民的农业综合知识；分批定期组织养殖户和有志于黄牛养殖的农民到黄牛生态养殖先进县市区考察，借鉴学习先进经验。
3、科学规划，优化规模，打造黄牛生态养殖示范区。我区政府部门应科学规划，统筹协调农村产业结构，努力打造适合我区资源实际的黄牛生态养殖示范区建设。如在峰源、郑地、黄村、雅溪等山地草场资源丰富的乡镇通过各项政策扶持，激发农民饲养热情。并通过扶持大户树立典型，带动小户的模式，不断壮大种群规模，确保黄牛生态养殖示范区建设的健康持续发展。
4、大力提倡天然放养和环境保护的协调发展。依托我区得天独厚的地理环境和生态条件，正确引导黄牛养殖户进行科学的天然放养，提高黄牛肉产品的质量和效益，努力打造生态黄牛肉的知名品牌和绿色黄牛肉加工产业的延伸。