案    由：打造莲都区新特色支柱产业——轴承产业的建设

　　提 案 人：王华文

　　承办单位：区工业区

　　提案内容：

　　一、丽水轴承产业概况

　　丽水轴承起源于上世纪八十年代。作为机电产品的基础件，丽水轴承广泛运用于启动化程度较高的轧钢机械、工程机械、纺织机械、印刷机械、玻璃机械、运动健身器械、包装、服装、食品、电了、医疗、电动工具等机械、各类机械手、机车自动门、汽车工业、宁宙飞船等领域。随着外贸业务的拓展，在国内、国际上有一定的知名度。

　　由于电子商务化的推进，丽水轴承氽业已经拥有一套畅销世界各地的销售网络。在当前，长期出口合作的稳定客户遍布德国、美国、比利时、日本、东南亚、中东等50多个国家和地区，其中多家世界顶级轴承巨头已经开始了与丽水轴承行业的合作。

　　在丽水，大大小小的轴承生产企业及相关产品的贸易销售公司大约有150多家。其中，80％左右的企业分布在莲都区。已经初步呈现集群效应，并为自己的快速发展创立了市场基础。

　　2009年，丽水轴承行业的产值估计在7-8亿元之间。2010年，这个数字近10亿元。去年，据初步估测，该行业的年产值在11亿元左右。

　　2009年2月4日，国务院常务会议审议并原则通过的《装备制造业调整振兴规划》(下称《振兴规划》)。在这份《振兴规划》对加快振兴装备制造业提出的四点要求中，第一点便是“提升大型铸锻件、基础部件、加工辅具、特种原材料等配套产品的技术水平”。轴承行业正是基础零部件的重要组成部分。这意味着，这个产业符合国家的重点发展规划。

　　由于轴承产品的市场广泛、符合国家规划发展方向，因此轴承产业具有极大地生命力，极具发展潜力。事实证明，经历了08、09年的美国的次贷危机和2011年的欧债危机，国际、国内经济普遍紧缩的复杂形势下，这个行业的多家企业却做到了逆市增长，迅猛发展。其中丽水轴承企业的佼佼者能够轻松地度过金融危机的考验，交出了非常出色的成绩单。自2009年以来，这些企业的销售额每个月保持20％以上的增长。今年刚一开始，不少企业的订单已经排到了五月底。这说明，扶持这个产业的发展，既有产业基础，也到了政府必须迅速出手的时候。

　　现在多在丽水生态产业集聚区正式启动后，一方面，各工业区必然要走集群发展的道路；另一方面，作为地域重叠的莲都区，大型企业落落续续落户南城工业新区。这种情况下，挟持发展轴承产业正好实现了错位发展，配套发展。这是现实基础。

基于以上条件，我提议，能否请政府相关部门行动起来，在做出详细调查的基础上，抓住机遇推一把，因势利导，打造出莲都区的新特色支柱产业——轴承产业

　　二、丽水轴承面临的困难

　　丽水轴承企业经历了一轮自我快速成长之后，也普遍遇到了自身的发展瓶颈，亟需政府的扶持帮助解决。

　　具体来看，这些困难有以下几项：

　　1、产能不够。尽管订单络绎不绝，但是不少轴承企业却经常地忍痛拒绝。因为当初起步的时候，这些企渡的厂址大多仅有1500—4000多平方(租赁厂房)，只有～两条流水生产线，场地受到制约，设备无法添加。产能不能满足市场需求。

　　2、土地瓶颈。有市场，有订单，也有扩大产能的资金，但是这些轴承企业因为不具备目前政府的招商门槛要求，往往落在了政府相关规划之外。想扩建厂房申请不到土地。

　　3、人才瓶颈。因为占地偏小，厂房拥挤。又加上申请土地扩建难，所以厂房只好租赁。这种情况下，第一，没有起好的厂房厂容，即使待遇相同，年轻大学生也不愿意进来；第二，因为无法满足技术人才生活上的基本需求，年轻人才即便来了，也很难留的住。

　　4、市场秩序混乱。因为缺乏一个整体规划，数量众多的轴承企业这么多年来，基本一直是各自为战。这导致了褶互压价、恶性竞争的混乱市场秩序，已经严重影响了整个行业的发展。

　　5、没有规模效应。缺乏土地，更因为分散在全区各个角落，尽管整个行业产值已经不小，但一直未能实现集群发展的规模效应。从而导致了没有规模一一没有知名度——没有扶持——缺乏发展机遇的恶性循环。

　　三、具体建议

　　要克服丽水轴承企业目前所遇到的发展困境，除企业自身不断加强学习，摈弃因区域原因形成的落后的经营理念外，急需政府优惠政策的扶持。

　　将轴承产业打造成为莲都区的新特色支柱产业，既有自发形成的市场基础又迎来了重大的历史机遇，更符合当前丽水工业发展的整体规划。为此，我们建议，如果可行，需及时规划，并提出以下建议：

　　1、在翔实调查的基础上，划拨出一整块土地，作为莲都轴承产业工业园。从而让多年零散发展的该行业一跃进入集群发展的快车道。结合近期省委、省政府要求干部进村入企的指示，欢迎莲都区干部多到发展前景大的本区轴承企业调研，引导企业主改变落后的经营理念，促进企业转型升级。依靠技术进步、科学管理等手段，形成自己的竞争优势，创品牌、创名牌，提高自身的抗风险能力。不能单靠压价竞争，特别是本地同行间的互相压价。对于无序竞争，建议政府相关部门采取有效措施实行监管。

　　2、招商政策既要抓大，也不能放小。以往，政府喜大厌小、抓大放小，项目越大、占地越多，就越受园区的欢迎，而且政策更为优惠。希望今后改变这种做法，红花也要绿叶扶持，企业的分布亦然。各级政府，特别是莲都区，要有全局的观念，不怕繁琐，多费心思，多做工作，同门槛、同地价，争取本土轴承企业引入园区。促进轴承产业的集聚效应。

　　3、加大圈收闲置土地的力度，切实有效地扶助中小企业。我国本来就人多地少，在丽水，平原；丘陵地块很少，基本是山，土地供需矛盾更加突出。但是，却有部分企业或存在“圈地’’的行为，或其他因素而没有实现项目投产。他们占据了土地，却三五年甚至十几年，久久没有上马建设，使土地长久闲置，造成资源的极大浪费。政府一定要依法办事，对那些违规超时项目，该收回的收回，该处理的处理，盘活闲置的“死地”。

　　4、具体问题具体分析。特殊问题特殊处理，希望莲都区政府部门领导进一步深入到我们轴承企业调研，了解目前前企业急需解决的实际问题，在条件允许的情况下，希望区政府有效地解决本土轴承氽业用地难问题。

　　5、建议区政府适度投资，建设廉稀厂房，缓解供需矛盾。有 中小企业因为资金有限，自建厂房确实比较困难。建议区开发区，由政府投资建设一定比例的廉租厂房。鼓励中小食业使用标准厂房，以解决中小企业用地的实际困难。对于廉租厂房，企业可以是长久租用，也可以先租后买，分期付款。对于新兴的中小企业，国际上一般通过企业孵化器予以扶持，在企业创办初期，提供资金、管理等多种便利，旨在对高新技术成果、科技型企业和创业企业进行孵化，使企业“做大。

　　我们注意到，市委工作报告提出，未来五年，我市将实施发展空间拓展提升和优化中小企业成长计划，坚持布局集中、产业集聚、节约土地，提高土地综合利用率；并落实一系列的中小企业扶持政策，促进其发展迈上新台阶。