案    由：要求政府切实加强“地沟油”管理的建议

　　提 案 人：民进莲都区委员会

　　承办单位：区工商分局

　　提案内容：近年来，“地沟油”流入餐桌事件时有发生，去年9月，公安部更是在“打四黑、除四害”行动中一举破获了涉及14省的重大地沟油案，直捣地沟油的“老巢”。案件的成功破获同时也揭开了我们国家在餐厨废弃物管理上混乱的严峻现状。地沟油是人们在生活中对于各类劣质油的通称。长期摄入“地沟油”会导致人体各项生理指标发生变化，有毒化学物质会严重侵害人体健康。

通过对我区“地沟油”及餐厨废弃物管理的调研中发现，城区大中型餐饮单位产生的“地沟油”大多由市区三家废弃油脂再生利用企业回收，经粗加工后销往温州等地作为工业助剂用，农村及城市周边其他小型餐饮单位餐厨废弃物多被周边养猪户及其他个体商畈收购。另外食品生产经营单位反复使用后的大量废油，俗称“黑油”，由于工业油脂生产企业回收价格较低，食品生产加工单位大多私自畈卖给安徽、温州等地的非法商畈，这部分油脂流入食用油市场的可能性极高。

　　一、存在的主要问题

　　一是经营油炸食品的小摊贩长期重复使用“黑油”或“地沟油”的情况普遍存在。对食品生产经营环节产生的大量“黑油”其回收、运输、处置过程，缺乏有效的监管手段。

　　二是个别食品生产经营单位食品安全意识淡薄，餐厨废弃物的收运管理、台帐记录等不规范、不完整，导致部分“地沟油”去向不明，部分潲水油流向不清，无证回收潲水油的情况时有发生。

　　三是由于国家尚未出台废弃油脂监管的政策和法规，而废弃油脂监管涉及卫生、质监、工商、建设、环保、公安等多个部门，容易导致监管盲区。

　　二、建议

　　（一）完善监管体系，从源头上加强管理。一是要建立“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作行政首长负责制，加强统一领导和组织协调，统筹抓好各项措施落实。二是政府应出台相关政策，建立“地沟油’’和餐厨废弃物资源化利用和无害化处理场所，引进先进的技术工艺路线，建立先进的处理流程，统一规划，统一操作，促进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。三是统一废弃油脂收集、运输及集中定点处理，实行标准化管理。例如可给辖区内主要的食品生产加工单位统一配备餐厨废弃油脂回收箱，由指定机构、专用运输工具，定时定人回收，让不法“地沟油”加工、销售和使用者无利可图。

　　（二）明确部门责任，加强监督管理。明确部门分工，落实监管部门责任，建立健全全程监管和执法联动机制，严厉打击违法行为。特别是对违法销售或处置餐厨废弃物的食品生产经营单位要依法予以处罚；对机关和企事业单位、学校、医院等内部集体食堂（餐厅）不按照规定处置餐厨废弃物的，除进行处罚外，还要追究食堂（餐厅）所属单位负责人的责任。

　　（三）加大财政投入，加强食品抽检。加大对地沟油整治经费的投入，对致力于餐厨废弃物资源化利用和无害化处理先进技术、工艺研究与引进的企业给予资金上的鼓励和支持。加强食品生产经营单位食用油脂的抽检，特别是经营油炸食品的小摊贩对其长期重复使用“地沟油”的情况加强监测管理。

　　（四）积极开展宣传，引导群众参与。建立有奖举报制度，支持鼓励群众积极参与“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作。对完善食用油脂及废弃油脂管理制度，油脂进货、使用、回收、处置等各环节均实行公示制度且管理成效明显的食品生产经营单位，可评定食用油脂使用安全示范单位，引导群众安全消费。