案    由：关于加快我区农机化发展的建议

　　提 案 人：民革莲都区委会

　　承办单位：区农业局

　　提案内容：农业的根本出路在于机械化。农业机械化是农业现代化的物质基础、重要内容和主要标志。2004年全国实施“农机购机补贴”以来，我区农机化得到一定程度的发展。但与周边地区相比，我区农机化水平依然落后，与当前经济发展水平不相对称。特别是当前劳动力成本迅速提高，我区农村亟需加快发展农业机械化，以提高农业装备水平、改善农业生产条件、增强农业综合生产能力，切实降低农业生产成本，增加农民收入。

　　一、我区农机化发展中面临的困难和问题

　　1、客观因素制约，认识存在偏差。当前我区发展农机化客观上存在以下三方面的瓶颈：一是联产承包责任制后，农户种植面积普遍较少，一家一户的生产方式阻碍农机化的发展。二是我区地处山区，农田地块较小，田间落差较大，很多技术成熟的农田作业机械无法进田作业，阻碍了农田作业机械的推广应用。三是我区农村经济薄弱，很多农户买不起成本较高的农业机械。正是有以上客观原因，很多人（包括一些领导）错误地认为莲都作为山区，不适合发展农机化，造成农机化工作得不到重视，农机推广经费得不到保障，导致在历年的政府报告中，很少提及农机化的发展情况和来年打算，甚至在我区“十二五规划”中无农机化发展规划。

　　2、普及力度不够，机械研发滞后。一是受客观因素制约，农户农业机械化意识不强。二是农机装备结构和布局不尽合理。表现在大中小型机械、高中低档次机械、动力机械与配套农具、粮食作物机械与其他农产品机械配置还不够合理，区域发展不均衡。三是先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机装备和技术有效供给不足。我区一些传统产业（如处州白莲）生产尚缺乏先进适用的作业机械。四是农机工业基础薄弱，适合我区农业支柱产业生产、贮藏、加工的农业机械研发基本处于空白状态。

　　3、基层组织薄弱，社会化服务不到位。一是我区没有农机作业机手培训机制，农机作业机手操作无证申办。这些新机手由于缺乏系统的作业技能训练，技术素质普遍不高，造成机具使用管理不善，能源浪费严重，不能充分发挥机具效能。二是购机补贴不便民。农户申领购机补贴得往返农机经销公司、乡镇农机站、农机管理站、财政局多次，手续烦琐，不利于小额农机具购机补贴的申领。四是乡镇农机人员多头管理，一人多岗现象普遍存在，农机服务难到位。

　　二、加快我区农机化发展的几点建议

　　1、加强农机化工作组织领导。一是要进一步增强对农机化工作的重视程度。二是要加大农机化宣传工作力度，深化全社会对农机化工作认识，积极营造农机化发展的良好环境，充分认识农业机械化具有的劳动效率高、产量和品质明显提升、劳动强度显著降低、生产费用低的优势。三是把农业机械化发展纳入我区国民经济和社会发展规划，认真研究制定农机中长期发展规划。

　　2、明确我区农机化发展路径。一是大力推进特色板块产业机械化。近几年我区优势与特色产业发展较快，为改善作业环境，减轻劳动强度，降低生产成本，提高生产效率，要重点解决蔬菜、水果、食用菌、茶叶等板块生产机械化技术问题，提高特色板块种养业的装备水平，加快推进特色产业机械化。二是着力发展设施农业机械化，设施农业是现代农业的发展方向，设施农业为生产都市必需的鲜活农产品起着十分重要的作用。目前，我区以简易大棚和钢架大棚为主的设施农业有了长足发展，且已形成一定的规模。在设施农业的发展中，要重点发展“智能”化大棚设施，引进多功能园田管理机械，推广大棚喷、淋、滴、渗灌与温控技术，大幅提高设施农业机械化装备水平。二是全面加快生态旅游农业机械化。积极引进化肥深施、物理诱虫、秸秆饲料、秸秆还田、粪便处理、有机肥料等农业机械。通过推广使用新型环保农业机械，使农村种养业的废弃污染物得到有效治理。从而改善和改进生态环境，促进生态农业发展，促进农村村容整洁，提高农民生活品质。四是加强农产品加工机械化。产后保鲜加工是提高农产品效益的关键，必须积极探索农产品产后加工升值的机械化发展路子，加速推广准藏保鲜技术和真空包装技术的应用，引进果品分级处理、打腊包装、蔬菜脱水加工等产品加工机械，从而进一步提高农产品的附加值，增强市场竞争力，促进农业增收、农民增收。

　　3、加大对农机化工作政策扶持。一是要认真贯彻落实中央和省出台的农机购机补贴政策，不断增加补贴资金总量，扩大补贴机具范围，提高补贴资金比例。二是要建立以政府投入为引导、个人投入为主体、社会投入为补充的多元投资体制，除积极争取中央、省财政农机补贴资金外，按照《农业机械化促进法》的要求，地方财政每年要安排一定比例的农业专项资金用于农业机械的推广应用，逐步建立农机投入稳定增长的长效机制，重点加大对我区农业支柱产业的农机配套补贴和奖励力度。三是积极向省里争取，完善购机补贴制度，简化办理手续，以方便农户购机为前提，建立全年购机补贴制度。

　　4、健全农机化服务体系建设。一是要加强对农机大户、种田大户、以及农机专业合作组织的服务，通过开展管理、技术、市场信息服务，提高农机作业的组织化程度，提高农机利用率和经营效益。二是要完善金融信贷体系，扩大对农机的资金扶持与投入渠道，加大对农机化作业大户、农机维修网点、农机化专业化合作社、农机安全生产村的扶持力度，帮助他们解决仓储用地和农用油价较高等实际问题。三是要围绕农业增效和农民增收，大力组织开展农机社会化服务，努力拓宽农业机械的使用范围，充分发挥农机专业合作社的作用。四是尽快建立农机手培训基地，依法加强农机一线人员的培训和管理。五是要充实基层农机管理人员，并加强对基层农机管理人员队伍的建设，确保他们能工作于农机、服务于农机。鼓励农机人员围绕我区农业支柱产业生产中急需解决的一些技术瓶颈，参与关键技术与适用机械设备的研发，为机械化提供技术支持与保障。