加强公共安全意识教育 提高公民紧急避险能力

区侨联

近几年，我们对“公共突发危机”一词有了深刻的认识和体会，从2008年的特大冰雪灾害、汶川大地震到2010年的舟曲泥石流灾害、上海教师公寓特大火灾、昆明火车站暴力，再到今年的上海外滩踩踏事件，无不显示出公共突发事件的可怕。我区同样对公共突发事件及应急处置并不陌生，且有惨痛的经历和深刻的教训，如去年的“8.20”洪水事件曾经遭受几十亿元经济损失；也曾发生过消防安全事故、社会群体事件和公共卫生突发事件。这些公共突发事件提醒着我们，在经济飞速发展的当下，人类社会已经难以避免各种自然和人为因素的风险危机事件的发生。

我区地处山区，是地质灾害隐患点较多的城市，城区消防安全的任务也很重，每年都有一定的安全事故发生。多年来，区委、区政府非常重视公共安全工作，出台了各类突发公共事件应急预案，从运输、物资、资金、人员救援等方面，进行了充分的准备和物质保障。虽然区政府对公共突发危机做了充分应对准备，但是我们认为在广大群众中还存在着三大问题：

（一）缺乏危机意识。在安全的时候，想不到危机的来临。在乡镇工作过的同志都有这样体会，暴雨来临前，山区的一些群众虽经安排却不愿转移到避难场所避难。在消防安全检查时，我们经常发现一些高层建筑、酒店餐饮、娱乐场所、商店企业为省钱图方便，总是喜欢把消防通道堵住，更没有配备相应的应急设施。

（二）缺乏防范理念。思想上不重视，认为公共场合应急事件政府会处理好，没有树立主动防范的意识。其实，在一些公共场合，一旦发生公共突发危机事件，光靠“110、119、120”是没用的，光拿“应急预案”也是徒劳的，在许多紧急场合，首先要靠自己，就像去年昆明火车站暴力事件一样，政府出来处理时损失已很严重了。

（三）缺乏防范知识。许多地方发生应急事件时，应急设施都很齐全，但因缺乏必要的应急防护技能和自救互救知识，导致灾害后果加重。我们曾专门调查中小学生，当问及“如果你遇到洪水、火灾或是地震，而大人又不在身边该怎么办”时，“拼命跑”、“喊救命”是同学们普遍的回答。

为了让群众树立应急理念，知晓应急知识，将公共安全危机损失最小化，也尽到政府防灾备灾治灾的责任，为此建议：

（一）广泛开展公共安全危机意识教育，并将其纳入国民教育和职业教育之中

1.进一步加强公共安全危机意识教育。利用各种媒体、网络，开展应对公共安全危机意识的宣传教育，让市民学会寻找风险点、回避风险的防范点，使市民认识到应对公共安全事件自我保护与救助重要性，培养“居安思危”的意识。

2.把应对公共安全危机的内容纳入国民教育和职业教育之中。建议教育部门组织编写实用的教材和教学计划，并将安全教育纳入学校考核。每个学校根据其自身独特的地理位置和社区环境，有针对性的将危机意识纳入校本课程教育，还可以让学生进行相关的实战演练培训。

（二）加强特定区域危险源的评估，加大财政投入，做好市民的应急防范工作

1.加强特定区域危险源的评估并予以公布。以村居、社区、学校以及特定场所为重点，加强该区域危险源的风险评估，并制定应急预案，对评估结果和预案予以公布，增强市民对危机状况的认识程度。

2.加强应对危机能力的培养。我区可借鉴外地的做法，尽快编印发放应对公共安全危机的普及读物，向每户家庭发放《市民应急自救手册》，对市民应急防灾的要领、知识和技能予以系统分类介绍，并运用多媒体技术制作光盘等进行演示，增强市民应对公共安全危机的能力。

3.加大财政投入，配发民防应急箱。给居民小区专门配发民防应急箱，动员家庭配备应急救援包，配备一些必需的应急物品，一旦发生意外灾害，可将应急救援包中的物品带出家门，然后进行自救与互救。

（三）组织开展应对各种公共安全危机的紧急处置、应急避险、紧急疏散演练，提高公民紧急避险能力

1.加强日常性应急演练工作。根据制定的应急预案，适时组织实施紧急处置、应急避险、紧急疏散演练，提高公共安全危机发生时的快速反应能力，形成全民皆防的局面。每年要定期对高层楼内人员进行安全逃生演习，对因故无法参加安全演习者要进行补课，确保每一位入楼者都经历安全消防的演练。对娱乐场所、休闲场所、宾馆场所、购物场所和厂矿企业，要加强督查，使应急演练工作落到实处。

2.创新载体，开展寓教于乐的演练活动。如，在举办大型文体活动时，把灭火、互助互救、避险逃生等内容掺和在文体活动之中，让百姓乐于参加，易于接受。