建立食品小作坊加工园区 保障居民食品安全

民革区委会

食品加工小作坊品种繁多、经营灵活，对解决就业和方便居民生活有一定的积极意义，但是由于其面散点小，生产条件简陋，存在较大的食品安全隐患，是当前食品安全监管的重点和难点。依据“食品安全法”要求，我区食品加工小作坊实行目录管理，当前，进入目录管理的小作坊仅豆制品和粮食加工两类，城区有证的仅4家，大量存在于目录之外的小作坊如熟食加工、湿式面制品（如面皮、粉干）等小作坊均未纳入日常监管。近年，随着主城区创卫及“五水共治”工作的深入推进，大批无证无照小作坊正从各个街角里弄清出，转而奔向、隐没在更为广阔偏僻的农村或少有人居的废弃之所，给监管部门的日常监管带来更大的挑战，也给食品安全埋下了隐患。

一、食品加工小作坊管理存在的困局

当前，我区对已发证的食品生产企业的监管是比较规范的，相对来说质量安全风险系数较低，但食品生产环节的质量安全工作，重在小作坊，难在小作坊，隐患问题更多也是出在小作坊。主要体现在以下三个方面：

（一）进入门槛低而发证难。食品加工小作坊的生产流程比较简单，将农产品经过简单工艺加工转换即成食品。且销售方式比较单一，大多是前店后厂式或在家中制作后流动售卖，所需硬件和技术要求低，食品也基本是“裸卖”。常常因其生产条件和设施达不到相关法律法规的要求而无法办证。特别是在市区范围内取证更难，其厂房合法性及环保要求基本达不到，无法获取相关部门许可。据悉，部分豆制品加工小作坊因“五水共治”而被驱赶无处落户，10余户加工小作坊自发找到丽水市三农食品有限公司，计划将其屠宰厂的二楼闲置厂房改装成小型生产车间加工豆制品，但最终因其屠宰厂达不到食品生产加工环境条件的要求，而致使该项目搁浅。

（二）安全隐患大而监管难。食品加工小作坊的生产环境普遍较差。多数小作坊没有专门的生产场所，一个废旧、简易、没有任何卫生设施的窝棚常常就成了厂房；其原料区、加工区和产品区不分，生产与生活居所混用；无防虫、防尘、防鼠措施，卫生条件脏、差、乱；原材料不把关，出厂不检验，易受各种污染侵蚀。且很多小作坊业主为降低成本而选用劣质原材料或滥用添加剂。部分小作坊因躲避监管，不断更换加工场所，在没有合格水源的情况下，出现就地取用水质不合格的沟塘湖水的现象。另一方面，由于点多、面广，分散在城乡结合部和广大农村，随着监管部门的查处，小作坊从“地上”转到“地下”，采用“游击战”，不断更换加工场所的方法，给监督部门的日常监管带来很大难度。

（三）群众投诉多而取缔难。由于食品加工小作坊大多生产的是即时消费类食品，一些生产加工的场所坐落在居民聚居区内的，由于生产噪音或油烟、污水乱排等问题往往又会成群众举报的热点。今年，我市多家新闻媒体都曝光了相关小作坊挠民和脏差乱问题。但由于小坊业主多为社会底层的劳动者，作坊收入往往是其一家人生活的唯一经济来源，因此执法部门在执法过程中往往遭到较大的阻挠，常常成为矛盾纠纷的着火点。

二、促进我区食品加工小作坊更好发展的建议

数量众多食品加工小作坊以其经营灵活成为就业好途径，也是市场的有效补充，引导小作坊从暗处走向明处，走上规范发展道路，是群众需求之所在，是民生之根本，因此，我们认为通过帮扶引导，建设适合小作坊生产的食品小作坊加工园区，是突破当前监管瓶颈，保障食品安全的有效途径。具体建议如下：

（一）统一规划，合理布局，因地制宜设立园区

1.出台意见，明确任务和目标。争取市政府将食品小作坊生产加工园区建设列入民生工程项目，尽快出台“实施意见”，明确城区在食品小作坊加工园区建设方面的任务和目标。

2.因地制宜，合理选择园区用地。设立食品生产加工作坊加工园区应以方便群众生活，有利监管为原则，选择交通便利、符合环保要求、地段相对独立，与城区规划相衔接、合适有利的地点，设立以食品加工小作坊为主要对象的专业加工园区。园区一般情况下不宜过大，在条件允许的情况下，可以考虑设立几个园区，可以新建也可以利用闲置或废旧厂房改建成园区。园区地点要尽可能靠近城区，以防即食类食品等因运送到销售点距离过长而影响了品质，也有助于增加园区对小作坊、小企业的吸引力。

3.统一标准，完善园区配套设施建设。园区建设要合理规划生产区、仓储区、办公区、生活区等不同功能区，并以标准库房和保鲜库房为主，方便生产规模小、经济实力弱的小型食品加工户租用园区的库房。同时，要严格按照相关法律法规对食品加工小作坊内外环境、场地卫生防护等方面的许可标准，使各项设备布局和工艺流程合理规范。并且建立统一的污水污物处置设施，做到污水污物达标排放。另外，根据园区小作坊生产的食品特点，建立质检控制室，开展相关指标的检测，较好的保证出园食品质量，做到产品有标识、质量可溯源、风险可控制，达到集中排污、集中管理、集中检测的规范化园区。

4.正确引导，鼓励食品加工小作坊进驻园区。由政府研究制定园区场地、用水、用电等方面的扶持、补偿和奖励政策，加强对食品加工小作坊合法生产经营的宣传引导，鼓励扶持食品加工小作坊进入食品工业园。增强食品加工小作坊业主自觉规范，重点支持建设一批示范点，帮助其升级改造，做大做强。通过集中生产，统一管理，使小作坊从“游击队”转成“正规军”，规范生产。

（二）制定标准，明确目录，落实登记管理制度

1.把好尺度，尽快制订地方标准。深入研究，广泛听取意见，制订切实可行的“食品加工小作坊通用卫生要求”的地方标准。探索试行“负面清单”和申报登记管理制度，统一制订不允许小作坊生产加工食品目录（即“负面清单”），并对生产加工“负面清单”外食品的小作坊实行自行申报、登记管理制度。为全面摸清食品加工小作坊底数及加强日常监管奠定基础，也为食品加工小作坊进入园区生产提供“通行证”。

2.优化许可，实行申报登记管理制度。制订《食品加工小作坊申报登记管理制度》，对生产加工“负面清单”外食品的小作坊实行自行申报、登记管理制度。切实落实《浙江省餐桌安全治理行动三年计划方案》中有关“食品小作坊建档率和登记率达到98%以上，食品抽检合格率达到92%以上”的任务要求。为小作坊进入园区提供“通行证”，基本实现日常监管全覆盖。

3.严格执法，切实抓好分类监管。对列入“负面清单”品种一律禁止小作坊生产；对“负面清单”以外食品生产，鼓励入园并严格监督，加强日常抽检和风险管控；对未进入园区又无法列入整改帮扶、整合提升的小作坊，限期自行歇业或转产转业，到期仍未整改的，依法予以打击取缔。