走绿色生态发展之路 有效扼制农业劳动力断代

区科协

“再过十年、二十年，会耕田耙地、会插秧栽苗、会装配锄头者将是非物质文化遗产传承人”。这不是戏言，这是对我区种养业劳动力已经出现断代现象的忧虑。据调查，我区劳动力年龄内长年从事种养业的农民不到5600人，其中40岁以下的青壮年仅占3.4%。导致十年间由副食品生产区演变为消费区，出现了果蔬等农产品“季节性外调、常年性输入”的现象。

一、造成我区农业劳动力断代的原因

随着现代科技手段的运用和城市化、工业化的发展，农业在整个国民经济中的比重要大幅度下降，农民也要大幅度地转行。但是，我区农业劳动力减少过快，出现断代，还有诸多原因。

（一）农村劳动力总量减少。2000年以来，我区农村人口大量向城市集聚，农村劳动力总量以年均4.5%的速度减少。

（二）选择农业的兴趣降低。农业本身高强度、低收入，社会上又歧视农民，老一代农民不会长期务农，新一代农民不愿务农，学生不肯学农，考入农林类大学，还是选学法律、工商管理等非农专业。

（三）政府扶持力没到点。近年来，各级反哺农村、扶持农业、补贴农民的力度空前。但是，扶持政策过分追求“高、大、新”， 发展重点与自然资源不相匹配，政府目标与农民意愿不相一致，使真正的农民得不到普惠。

（四）农业生产效益下滑。我区农产品缺乏规模优势，受全国性高物流成本影响，区内外市场不断萎缩，农业效益下滑。2000年以来，我区农民人均种养业纯收入年均增长6.7%，低于人均纯收入总量增幅4个百分点，仅比农业生产资料价格指数涨幅快1个百分点。

（五）农业劳动强度上升。农业生产过度强调人为调控，过度使用化肥、农药，农产品过度依赖大跨度流通，导致地力衰竭、耕作条件下降、流通强度加大、病虫危害难以控制。

二、扼制农业劳动力断代的建议

农业是我区经济发展、社会稳定不可缺失的基础产业。稳定农民数量，提高农民素质是一项系统工程，也是巩固我区农业基础地位的必然要求。根据市区居民副食品消费量和农业生产条件测算，本地产品要满足60%的供应量，至少需要具备熟练技能、长年直接从事生产的农民1.5万人。要摒弃“政绩农业”，把发展绿色生态农业作为我区全面实施“绿水青山就是金山银山”发展战略的根本点、出发点和突破口，以“推进农民职业化，实现农民经营性收入达到城镇居民可支配收入”为工作目标，在发展导向上、政策扶持上、经营机制上，营造留住农业人才的有利环境，培育新型农业劳动者，使农业劳动力结构更趋合理。

（一）明确莲都农业的发展方向。我区水果、蔬菜、生猪等农产品是人们的生活必需品，根据居民收入、副食品消费资料分析，生猪、柑桔等普通产品需求缺乏弹性，而森林蔬菜、牛羊肉等优质产品却呈现超高需求弹性系数。区政府要立足莲都的自然资源、区位条件和农业生产能力，围绕服务浙西南中心城市，确立“稳定优质农产品生产，努力提高自给率”的发展定位。实施环境保全型农业措施，大力发展创意农业，在农业生产过程中附加休闲娱乐、文化传承等多种功能，始终保持“良好的自然生态环境、优美的田园风光、浓厚的文化气息”的发展趋势。以城乡居民和生态旅游消费需求为依据，编制优质蔬菜、水果、畜禽等的生产规划，确定每一个品种的年度生产规模，实行统一技术规范、统一产品标准，提高农产品优质优价的把握程度。让农民有好收入，让市民有好东西吃，让更多的人看到莲都绿色农业的优势和希望，从而投身到农业生产中去。

（二）创新莲都农业的经营机制。我区农业自然资源无论在数量上，还是在质量上，很难全面实行规模化、机械化、智能化生产，而且，还要面临着城市扩容的巨大压力。要加快形成现代农业统领下的小农经济为主体、规模农业为补充的发展模式，林业生产提倡规模化经营，大田生产以适度规模、精细化生产为主，有条件的乡村通过农业资源流转，实行规模化、工厂化生产经营。大力培育家庭农场，区市场管理局、农办、农业局等职能部门要会同乡镇政府深入村户做好政策宣传，帮助农户依法办理家庭农场工商注册，推进农民职业化，指导农户根据自身特长、自然条件，选择经营主业，确定生产规模。推行自然农业为主、设施农业为辅的生产模式，充分利用我区名优品种多、地型地貌种类丰富的农耕资源优势，实现主要副食品周年均衡、原生态、无公害生产。

（三）发展现代农业服务业。农业是远离消费领域的初级生产阶段，农民是弱势群体，区政府要通过完善现代农业服务业，缩短生产与消费间的距离，保护农民的基本经营收入。强化农业推广体系建设，形成教育、科研、推广“三位一体”的农技服务模式，充分发挥市区农技人员的专业特长，实行“包村结对”，开展保姆式的技术服务，发现问题，解决问题，确保农产品质量和效益。健全农村社会保障体系，让农民享受城镇劳动者同等的社会保障待遇。完善财政金融服务体系，提高农业生产资料和农民财产抵押担保贷款额度，实行农业生产流动资金贷款财政贴息。以家庭农场为单位，建立服务城区、产品质量、最终效益等为主要指标的绩效测评体系，发挥财政支农资金“以奖代补”的作用。健全社会化服务体系，鼓励创办市场化运作的专业协会、专业合作社，提高农业的自我调控、自我服务能力。

（四）提高农业劳动者素质。人类流动的趋势表明，城市劳动力回归农村，工业劳动力回归农业是很少、也是很难出现的。当务之急要加强留守农民技能培训，选派科技人员与留守农民建立“一对一”、“面对面”的技术辅导，培育有技术、会经营、懂管理的新型农民，实现留守农民由体力型向技能型、知识型转变，有效扼制农业劳动力继续流失，弥补当前农村技术、劳力不足。以绩效测评结果为依据，政府买单，选送业绩突出的中青年农民到大专院校接受正规专业教育。利用与日本山岛市的友好合作关系，选派农民、农技人员到日本实习，学习他们实现农业现代化的成功做法，学习他们绿色生态、精耕细作的家庭农场经营方式。充分利用学校资源，加强对青少年的农业技能教育，增加他们对农业的认同感，使青少年意识到自己才是未来农业发展的主力军。