加快义务教育学校建设   努力创建省教育现代化区

区政协科教文卫体委

教育关系千秋万代，是国计，也是民生。浙江是经济大省，当前正在创建教育强省。2010年，从本省实际和发展需要出发，制定了《浙江省中长期教育改革与发展规划纲要（2011—2020年）》，提出“到2015年，基本实现教育现代化，教育发展水平位居国内前列；到2020年，全面实现教育现代化，建成教育强省，教育主要发展指标达到发达国家平均水平”的工作目标。2011年11月，浙江省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于在全省开展教育现代化县（市、区）评估工作的通知》（浙委办〔2011〕142号），提出从2012年开始在全省开展教育现代化县（市、区）评估工作，并明确指出：“省委、省政府把推进教育现代化建设情况，列为对各级党委、政府考核的重要内容。”

创建省教育现代化区是推进教育改革和发展，提高教育综合实力和整体水平，促进教育均衡、优质、协调发展，提升区域竞争力的有效抓手。莲都区作为丽水市政府行政所在地，主要承担全区义务教育和学前教育任务，有理由也有必要率先在全市创建省教育现代化区。莲都区委、区政府高度重视创建省教育现代化区工作，市委常委、区委书记毛子荣在区第十三次党代会报告中提出要“五区联创”（即省级先进文化区、省级示范文明城区、省级“美丽乡村”先进区、省级旅游经济强区、省级教育现代化区）；区委副书记、区长王小荣在区十五届人大一次会议政府工作报告中也明确提出：到2015年，力争在全市率先基本实现教育现代化。

2012年，我区创建省教育现代化区工作扎实推进：区人民政府办公室下发了《关于成立创建省教育现代化区工作领导小组的通知》（莲政办发〔2012〕122号），成立了以王小荣区长为组长，雷勇军副区长为副组长，区府办、宣传、教育、发改、财政、建设、国土、人力、公安、工商、监察、卫生等部门主要领导为成员的创建教育现代化区工作领导小组，有效加强了创建省教育现代化区工作的领导；9月，区政府出台了《丽水市莲都区人民政府关于开展创建省教育现代化区的实施意见》（莲政发〔2012〕18号），明确提出了莲都区创建教育现代化的指导思想、工作安排、具体措施及职责分工；12月，根据《实施意见》，区政府督导室又牵头制定了《莲都区人民政府创建省教育现代化区工作规划》，对每个创建指标提出达成要求及具体落实每个指标的责任单位，并要求逐年对41项评估指标的达成情况进行自我检查。可以说，我区已从教育强区迈入创建省教育现代化区的新阶段。

一、现状分析

对照浙江省人民政府教育督导室、省教育厅关于印发《浙江省教育现代化县（市、区）评估操作标准》（浙教督室〔2012〕2号）要求，我区创省教育现代化区面临的主要问题有：

（一）义务教育均衡发展方面。省教育现代化区评估指标“班额控制合理”的认定办法是：“小学、初中98%的班级班额分别控制在35人、40人以下的为达标；有98%以上的小学、初中班级班额控制在40人、45人以下的为基本达标”。目前我区的实际情况是（以小学为例）：全区小学共有班级544个，学生数22277人，平均每个班级人数42人；城区12所小学（含民办的莲都外国语学校）有班级363个，在校生16189人，平均每个班级45人，其中人数最多的班级达到58人，这和达标每班35人、基本达标每班40人的差距都很大。城区公办中小学校中只有括苍中学平均班额低于40人,达到了评估标准,其他学校都远远高于评估标准的数额，达标率只有5.2%。

而且依据前十年市区万人在校生数的平均值（小学807名/万人、初中442名/万人），结合进城务工人员子女逐年增多和农村义务教育学生到城区学校就读等因素，到2015年，预计我区城区基础教育学生数小学将达到26000人，初中达到16800人。如果不加快城区义务教育学校建设，“班额控制合理”这项指标在短期内难以实现，将成为莲都教育现代化进程的一个瓶颈。                                                                                         

（二）教育资源保障方面。省教育现代化区评估指标“标准化学校比例高”的认定办法是：“义务教育省标准化学校比例达到95%以上的为达标；达到85%以上的，为基本达标。”目前我区义务教育省标准化学校的比例只有29.5%，离省定标准还有很大距离。

（三）各类教育协调发展方面。省教育现代化区评估指标“学前教育资源满足社会需求”的认定办法是：“学前三年入园率达95%-96%，镇（乡）中心幼儿园建有等级幼儿园率达100%，省三级以上幼儿园在园儿童数占在园儿童总数的比例达到80%-90%；学前教育教师持证上岗率达85%-90%。都达到上限标准的为达标；达到下限标准的为基本达标；否则为不达标。”目前我区学前教育的毛入园率是93.6%，省三级以上幼儿园在园儿童数占在园儿童总数的比例为69.2%；学前教育教师持证上岗率为44%。

同时，街道社区学校（乡镇成人学校）标准化率也很低，离省定95%的标准距离甚远。

以上三个方面，是我区创建省教育现代化区的薄弱环节，需引起我们的高度重视，否则，2015年要在全市率先基本实现教育现代化将很困难。

二、意见建议

为创建省教育现代化区，努力办好人民满意教育，把莲都区教育“十二五”规划中的重大项目一一落实，我们提出以下建议：

（一）提高认识，加快义务教育学校建设。各级各部门要深刻认识加快义务教育现代化学校建设的重要性，认真查找我区与周边地区的差距，切实加强领导，抢时间，赶进度，全力推进义务教育现代化学校建设。根据《莲都区教育改革与发展的“十二五”规划》，教育重大实施类项目有：新建南明小学、白云小学、东港小学，续建天宁小学、大洋路小学、联城小学、刘英小学、水东小学、碧湖二小等；新建城东中学(民族学校)，扩建联城中学、天宁中学，续建梅山中学、处州中学、碧湖中学等。

建设一所学校从筹资到规划、征地、拆迁、建设、配套设施一系列的工作，不仅需要时间，更需要资金投入。建议区政府进一步加大对教育的投入，确保教育重大项目能够得以顺利实施，以缓解义务教育学校大班额问题。对未达到义务教育省标准化学校标准的学校，建议政府加大投入、改造力度，确保如期通过省标准化学校评估验收。

（二）通力协作，形成部门齐抓共管局面。加快义务教育学校建设，创建省教育现代化区是一项系统工程，需要各部门齐抓共管、通力协作。要建立健全责任制，切实把我区义务教育学校建设的相关责任落实到部门和单位。教育部门要根据“十二五”规划积极协调有关部门，争取有关部门的大力支持，扎实推进项目建设；发改部门对教育建设项目给予优先审批、立项；财政部门要多渠道筹措落实学校建设资金；建设、国土等部门及时办理学校建设用地及各项建设审批手续。同时，建议相关职能部门特事特办、从简审批，对我区义务教育现代化学校建设项目开设“绿色通道”，加快推进义务教育现代化学校建设。

各部门还要进一步加强工作监督，定期不定期对教育建设项目进展情况进行专项督查，督促各部门严格落实好项目建设的各项任务。

（三）统筹安排，推进各类教育协调发展。各级政府及教育行政部门一方面要加强义务教育资源的合理配置，加大教育资源的整合力度和薄弱民办学校的改造提升力度，扩大优质教育资源，确保每一个孩子都能享受到良好的优质教育，确保每一个孩子都能健康成长。另一方面也要统筹安排学前教育、成人教育工作，努力推进我区各类教育协调发展。

针对学前教育教师持证上岗率低这个难题，建议区政府及编办、教育、人事、财政等部门，制订相关考核办法，严格控制民办幼儿园招聘教师条件，将持证上岗作为必备要求，并将幼儿教师持证率作为对民办幼儿园的考核、补助、奖励的条件之一，努力提高民办幼儿园教师的持证率。

针对街道社区学校（乡镇成人学校）标准化率未达到95%的实际，建议区政府从今年开始，将街道社区学校（乡镇成人学校）标准化建设列入对乡镇（街道）教育工作考核的重要内容，以调动乡镇（街道）办教育的积极性，努力在2015年完成社区学校（乡镇成人学校）全部达标的要求。