叶永海委员：

您提出的第87号《关于儿童青少年视力问题刻不容缓的提案》收悉。经研究，现就有关事项答复如下：

习近平总书记关于学生近视问题先后2次作出重要批示。2018年8月30日，教育部会同国家卫生健康委员会等八部门联合印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》，对儿童青少年近视综合防控工作作出具体部署。

2019年4月，省教育厅等十一部门联合出台了《关于全面加强儿童青少年近视综合防控工作的意见》。同年6月11日，省政府组织召开儿童青少年近视综合防控工作视频会议，研究部署具体任务，省政府副秘书长蔡晓春出席会议并讲话。会议提出，从2019年开始，省政府将与设区市政府、设区市政府将与县（市、区）政府层层签订儿童青少年近视综合防控工作责任书，每年开展儿童青少年近视防控评议考核并向社会公布。

2019年6月27日，经莲都区人民政府同意，区教育局等十部门印发了《关于全面加强儿童青少年近视综合防控工作的意见》，莲都区儿童青少年 “明眸摘镜”近视综合防控工程正式启动。

一、防控目标

儿童青少年近视防控工作关系到国家前途和民族命运，是涉及国家安全和未来发展的重大问题。力争到2023年，实现全区儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低1个百分点以上；到2030年，实现全省儿童青少年新发近视率和近视程度明显下降，高度近视发生率显著降低，6岁儿童近视率控制在3%以内，小学生、初中生和高中生近视率分别下降至38%、60%和70%以下，国家学生体质健康标准达标优秀率达到25%以上。

二、防控举措

为全面加强我区儿童青少年近视综合防控工作，我们已成立莲都区儿童青少年近视综合防控工作领导小组和莲都区儿童青少年近视防控工作指导中心，切实加强该项工作的领导和指导。同时，我们将通过实施“明眸摘镜”近视综合防控工程，切实落实防控任务。具体为：

1.推进健康育人工程，落实学校近视综合防控基础作用

重视儿童青少年健康体魄培育，推进实施健康育人工程，发挥学校在近视综合防控工作中的基础作用，切实做到“一减一增”，即减少持续近距离用眼的时间和强度，增加户外活动、课外活动和体育活动时间。小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级书面家庭作业完成时间不得超过60分钟，初中不得超过90分钟，高中阶段也要合理安排作业时间。寄宿制学校要缩短学生晚上学习时间。加强考试管理，全面推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，控制统一考试次数，小学一二年级每学期不得超过1次，其他年级每学期不得超过2次。严禁以任何形式、方式公布学生考试成绩和排名；严禁以各类竞赛获奖证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生入学依据；严禁以各种名义组织考试选拔学生。中小学取消一切形式的集体文化补课。

在学校统一管理下科学合理使用电子产品，严禁学生将个人手机、平板电脑等电子产品擅自带入课堂。学校教育本着按需的原则合理使用电子产品，使用电子产品开展教学时长原则上不超过教学总时长的30%。教学和布置作业不依赖电子产品，原则上采用纸质作业。严控使用APP布置作业。

深入开展阳光体育运动，大力发展校园足球、篮球、乒乓球等运动项目，组织开展户外体育活动，鼓励各校广泛调研实践，推广一批有利于儿童青少年视觉健康的户外体育项目。强化体育课和课外锻炼，确保中小学生每天1小时以上体育活动时间，每周参加中等强度体育活动3次以上，每天大课间体育活动时间不少于30分钟；全体学生每天上下午各做1次眼保健操。大课间、课外体育活动、眼保健操时间均纳入课表，严格按规定时间组织实施。完善校园体育运动风险防控体系，为学校开展适宜的体育锻炼和户外活动保驾护航。

2.实施教卫协同工程，强化学校与医疗卫生机构联防联控作用

建立教育和卫生健康部门视力健康防控机制，定期召开防控工作协调会议，共同制定保护儿童青少年视力健康的政策和措施，依职责组织实施。强化学校与医疗卫生机构对学生视力不良联防联控工作。建立完善各学校与当地医疗卫生机构联防联控机制，定期研究落实学生视力健康防控工作。加强业务指导，提升校医、保健教师利用电脑验光仪等设备开展近视筛查，进行早期诊断和早期干预的能力。组织高水平眼科医疗机构、医学院校等单位开展校医和视觉保健教师的近视防控培训，形成学校和医疗机构协同开展近视综合防控工作的良好局面。

根据《学校卫生工作条例》要求，我区每年为幼儿园和中小学生开展健康体检。体检项目包含视力检查。幼儿园检查结果同时反馈给家长和幼儿园，中小学检查结果及时反馈给学校。由家长和学校同时落实视力干预措施。2020年因疫情影响，部分学校尚未完成本年度健康体检。区卫健局会督促各基层医疗机构结合疫情防控和学校开学时间，择期完成。

3.实施家庭护眼工程，发挥家庭近视综合防控关键作用

倡导实施家庭护眼工程，发挥家庭在儿童青少年视觉健康防护中的关键作用。区妇联要发挥在家庭教育中的独特作用，围绕近视防控组织开展丰富多彩的家庭健康教育活动，推进家长学校建设，提升家庭健康教育水平。卫健部门要结合家庭医生签约服务工作，将儿童青少年近视综合防控工作纳入其中，宣传普及健康护眼理念和科学防近方法，并指导做好近视早期发现和跟踪诊疗工作。体育部门要推动全民健身与全民健康深度融合，增加适合儿童青少年户外活动和体育锻炼的场地设施，推动各类公共体育设施向儿童青少年开放，吸引儿童青少年广泛参加体育运动，动员各级社会体育指导员为广大儿童青少年参与体育锻炼提供指导，使儿童青少年就近参加户外体育活动。学校和医疗机构要建立儿童青少年近视综合防控联系制度，将学生视力检测情况、近视综合防控指导意见以联系卡等形式反馈家长，家长根据指导意见落实家庭防控措施，并将落实情况反馈学校并录入防控信息系统，构筑近视综合防控的全过程跟踪机制。家长和学校要共同监督并随时纠正孩子不良读写姿势，应保持“一尺、一拳、一寸”，即眼睛与书本距离应约为一尺、胸前与课桌距离应约为一拳、握笔的手指与笔尖距离应约为一寸。要着力培养儿童青少年“自身视觉健康第一责任人”的意识，增强儿童青少年对健康饮食、睡眠、电子产品使用、体育锻炼和户外活动的自我管理，保证儿童每天户外活动2小时以上，使其形成良好用眼卫生习惯。

4.实施健康学校建设工程，营造有利于近视综合防控的教学环境

大力推进健康促进学校建设，将近视综合防控作为促进学生健康的重要切入点，整体提升学校卫生健康工作水平。至2020年，健康促进学校建成比例达到60%以上，并逐年提高。加强健康教室建设管理，确保与视觉健康和近视防控密切联系的环境、器具标准的执行落地。参照《学校课桌椅功能尺寸（GB/T3976-2014）》国家标准，结合我区儿童青少年发育实际情况进行规范化课桌椅的设计、采购，逐步实现高度可调式课桌椅在全区的推广应用。在《中小学校教室采光和照明卫生标准（GB7793-2010）》基础上，研究制定与新时代儿童青少年近视综合防控相适应的地方标准或行业规范，推进实施“健康教室照明”计划，保证不同天气、时段，桌面、黑板等器具表面的健康光照度。卫生监督部门、教育督导部门要加大对教学环境、器具标准执行情况的监督力度，建立常态化监督通报机制。要把学校教学环境建设纳入标准化学校建设体系，教学环境建设管理情况纳入健康莲都、督导评估等指标体系，推进近视防控工作。

我区每年抽取三所学校开展教学环境监测，包括教室采光、照明、课桌椅高度调节等。现场检测发现的问题现场反馈给学校，提出整改建议，由学校落实整改措施。

5.实施近视综合防控信息化工程，建立视觉健康大数据采集共享机制

发挥大数据、云平台等信息化技术优势，建立我区儿童青少年视觉健康和近视大数据采集、共享机制。制定在校学生近视监测制度，确保各中小学、幼儿园每年开展1-2次与近视相关的视觉功能和视觉健康检查，逐步建立儿童青少年视觉健康电子档案，一人一档，并随学籍变化转递，学生近视及变化情况如实记录并反馈家长或监护人。形成准确的、覆盖各年龄段的全区儿童青少年视觉健康和近视数据信息。根据大数据分析儿童青少年近视发生、发展的趋势，形成近视科学防控、干预方案，为近视综合防控决策提供科学依据。

6.实施近视防控科普工程，营造全民重视近视防控的良好氛围

建立近视防控科普和宣传体系，搭建权威、科学的近视防控知识信息发布、传播和科普教育平台。及时发放儿童青少年近视防控工作指南和宣传资料，满足学校、医疗机构、家庭、青少年学生等不同层面了解掌握科学防控知识和技能的需要，推进儿童青少年近视防控工作规范化、常态化开展。选择一批视觉健康和近视防控的动漫、影视作品等，通过网络、自媒体、电视、报纸等多种宣传形式和载体，引导公众正确认识、有效接收近视防控的科学知识和信息。发挥共青团组织全覆盖的优势，在学校、企业、街道社区等各领域开展近视防控“网格化”宣传和教育活动，增强儿童青少年的近视防控意识。重视面向社会公众的视觉健康和近视防控宣传，营造全社会关心重视近视防控的良好氛围。

三、保障措施

1.将儿童青少年近视综合防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入教育督导，纳入区人民政府对各乡镇、街道、区直单位履行教育职责考核、健康莲都指标体系考核。严禁片面以学生考试成绩和学校升学率考核教育行政部门和学校。各中小学要将视力健康纳入素质教育，将儿童青少年身心健康、课业负担等纳入义务教育质量监测评估体系，强化执行，狠抓落实。

2.从2020年起，每年开展儿童青少年近视综合防控工作评议考核。儿童青少年近视率目标完成情况，作为教育行政部门和中小学校、幼儿园评优评先的重要依据纳入考核指标。对学生近视率下降幅度大的学校和幼儿园，予以表彰；对未实现年度学生近视防控工作目标的学校和幼儿园予以通报、约谈；对儿童青少年体质健康水平连续三年下降的学校将依法依规予以问责。

防控儿童青少年近视是一项系统工程，我们要充分认识到儿童青少年近视综合防控是体现国家意志的政治问题，事关民族复兴和国家前途的命运问题，关系民族体质健康的危机问题，关系人民群众新期待的民心问题。要本着对中华民族素质负责的态度，抓紧行动起来，打好儿童青少年近视防控这场攻坚战。各相关部门都要关心、支持、参与儿童青少年视力保护，在全社会营造政府主导、部门配合、专家指导、学校教育、家庭关注的良好氛围，共同呵护好孩子的眼睛，让他们拥有一个光明的未来。

感谢你对我区教育事业发展工作的关心，希望您一如既往支持我们的工作。

（联系人：刘鸿斌，联系电话：0578--2021926）

丽水市莲都区教育局

2020年8月27日