第36期

2006年5月15日

编者按：

　　区公安分局在作风建设年活动中，结合公安机关“基层基础建设年”活动，审时度势，精简机关警力，推动警力下沉，做大、做强基层，实为作风建设年活动中的典范。本期简报特刊发万象街道梅山社区民警周恩华同志主动请缨、扎根基层、融入社区、无私奉献、创新“五三”社区警务工作法的事迹，望各乡镇（街道）、区直各单位认真组织学习，愿他的事迹能为有效推进我区作风建设年活动有所裨益。

苦干实干加巧干 平凡岗位显身手

——梅山社区民警周恩华创新“五三”社区警务工作法纪实

　　　周恩华同志原在丽水市公安局莲都区分局国保大队工作，他积极响应分局党委号召，和其他同志一起，主动请缨到社区工作，被分配在梅山社区。这期间，他不断探索实践，逐步摸索出了一套“三问、三近、三心、三巧、三小”的“五三”社区工作法，完成了由社区“陌生人”到社区“自家人”的转变，社区警务工作取得了明显成效。

三  问

　　老周常说：社区工作，务实决定一切。梅山社区地处老城区，基础设施陈旧，防盗、消防等设施落后，辖区总面积0.22平方公里，常住人口3200多户、8000多人，流动人口1000多人。刚到社区的时候，面对复杂的治安环境，面对社区群众陌生的面孔，面对永远也处理不完的繁杂事务……老周并没有气馁，他效仿古人“每日三省吾身”，坚持每日三问：进入社区前问一问：今天要为社区群众做点什么?处理工作时问一问：能不能把事情处理得更圆满些？离开社区时问一问：今天做了哪些工作，做得怎样?有了这“三问”，老周很快完成了从走进社区到走进民心的转变。也正是有了这“三问”，老周在社区里的工作总是井井有条，从没见他哪天匆匆忙忙地赶着去干什么事情，也从没见他因为没有事情干在社区里闲坐着，这也是老周最为派出所同事所叹服的一点。

三  近

　　社区警务工作，需要群众的支持，只有深入群众，才能了解他们在想什么，知道他们需要什么，才能有针对性地开展工作，也只有这样群众才会真心地拥护你。怎样深入群众，老周有自己的一套“三近”法：

　　身近。深入群众，首先要混个脸熟。刚到社区的时候，社区里没几个人认识这位新来的老民警。为了让社区群众尽快认识自己，熟悉自己，老周走出警务室，经常在街头巷尾的小店坐坐，与社区的大妈大爷们聊聊。他把印有自己姓名和电话号码的警民联系卡，时刻带在身边，遇上不认识自己的群众，他就把卡片递上，主动介绍自己。社区里组织的各种公益活动，只要有空，他总是积极参加。时间久了，大家都知道社区警务室有个老周了。

　　口近。走进社区完成了深入群众的第一步，要进一步地深入群众，和他们交朋友，及时获取各类有效信息，还需要把握语言的艺术。对此，老周也是十分讲究的。他说：“称呼群众用喂、哎等，不礼貌，用同志又太严肃，称呼不恰当，交流很难深入，用群众邻里间的相互称呼，效果就好得多了。同时要学会赞美和微笑，这一点也很重要。还需要注意的是，交流要从群众关注的话题入手，不能直奔主题。”

　　心近。“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧”，老周深知这个道理。他常说：“只有真心地想群众所想，急群众所急，群众才会真心拥护你，社区警务工作才能如鱼得水。”而他也正是这么做的，如在调查商业网点情况时，老周发现很多商铺的从业人员都没有暂住证，老周本可以严肃地指出问题，责令业主限期到派出所办理。但他想到业主大多是因为忙于生意而疏忽了这样的小事，就主动地帮他们到所里办好暂住证再交给他们。老周真心实意地为群众着想，换来的是社区居民的真心拥戴。如今社区许多居民碰上点难事、烦心事，总喜欢找老周聊聊，并非老周都能帮助解决，而是居民已经把老周看作了自己的贴心人。

三  心

　　服务群众是社区警务工作的出发点，也是社区工作的支撑点。老周深深的明白这个道理。因此，他在服务群众过程中总是要求自己“心再细一点，心再诚一点，心再热一点”。

　　心再细一点。越来越多的事实证明，心细才能办成事。社区警务工作直接面对群众，多而杂，老周始终告诫自己，无论什么事情，都要细心地去做，用心地去做，只有心细，才能成功。在社区工作的时间里，老周养成了一个习惯，那就是凡他主持调解的纠纷，他都坚持上门回访，因此他调解的案件没有出现反复，更没有出现到上级部门上访的情况。

　　心再诚一点。如今社会上对警察抱有成见的人不少，社区工作也同样会遇到成见和偏见。碰到这种情况，老周特别注重以诚相待、以诚感人。在他看来，“诚”是破解成见的法宝，是社区民警必备的品格素质，更是做好社区警务工作的基础。

　　心再热一点。社区民警是帮教对象的引路人。对他们加强法律道德教育是必要的，但要让他们走上正道，教育和威慑是远远不够的。对于这些人，老周很注意在晓之以理的同时动之以情，以诚相待，热心关怀。梅山社区有一名劳教回归人员，叫孙建中，曾因盗窃被劳教。父母对其不管不问，他从小跟着爷爷奶奶长大，18岁了还是文盲。对于这名帮教对象，老周更多的是同情，他想，这么一个孩子，要是没有工作，用不了多久，又会走上老路，只有让他学会一技之长，有能力在社会上谋生，他才不会走上老路。为此，老周及时找小孙谈心，并与社区干部一道上门找小孙的爷爷奶奶交谈沟通。现在社区与老周正积极与区关工委等单位联系，希望能让小孙免费学习厨师技术。在老周的努力下，这期间，梅山社区的刑释解教人员无一人重新犯罪。

三  巧

　　社区警务牵涉面广，事务繁杂，要让社区的各项工作有条不紊，除了苦干实干还非得用点“巧劲”，老周用巧主要在三个方面：

　　巧解。梅山社区是老城区，左邻右舍很容易因为噪音、倒水等一些小问题引发纠纷。老周到梅山社区的这段时间，就协同社区干部解决了各类纠纷153起。在调解这些纠纷的过程中，老周很注意一个“巧”字。如一次枣树荫弄12号2幢402室的叶某到警务室投诉，其楼上502室的住户装修造成其家里天花板出现裂缝及墙角渗水。接到投诉后，老周及时与社区干部一起到实地解决问题，并召集双方协商，但因双方意见分歧较大，第一次未谈妥。此后，502室的住户嫌麻烦，不肯再来协商。调解工作一时陷入了僵局。老周打听得知502室的男主人在纳爱斯保卫科工作后，立即想到了一条借力调解的妙招。他通过所长让保卫科科长出面做男主人的工作，终于使双方达成协议，握手言和。

　　巧问。掌握情况信息是社区警务工作的任务之一，也是做好社区警务工作的基础性工作，为了及时全面地收集掌握各类信息，周恩华充分利用在国保部门工作多年的经验，结合日常的社区警务工作，积极与治安情况较为复杂的行业从业人员打交道，把他们发展为治安情况信息员，及时获取有价值的情报信息。他还把一些小店老板发展成为治安信息员，把小店建成了警务室的“治安岗哨”，有了这些散布在辖区各个角落的眼睛、耳朵，社区警务工作更加耳聪目明，打击的针对性和实效性也随之大大增强。工作中，老周积极收集各类情况信息，他报送的信息中被国保、分局采用的达三十余条，被公安部采用的1条。

　　巧记。在梅山警务室，老周把各类台帐整理得井井有条，需要的数据资料，他不消片刻就能给你找到。这一切还得归功于老周在思考实践中形成的一套“一卷一图一表”的独特记述方法。

　　一卷：《梅山警务室警务档案综合卷》。初来梅山社区的人，只要翻开《梅山警务室警务档案综合卷》，社区警务综合情况就一目了然。里面收集了警务概况、辖区企事业单位、场所特业、重口花名册等十余种材料，几乎可以说是社区警务的“百科全书”了。

　　一图：《楼群住户分布图》。与一般社区的分布图不同，梅山社区《楼群住户分布图》经过老周改良，成了社区人户分离、人户一致、出租房、暂口的“一本通”。通过上门走访，老周制作了21本人户分离、人户一致的人口管理台帐，如何能有效的查找，他可动了不少脑筋。他把《楼群住户分布图》当作目录，把每户当作一个子项，在目录上注明这户人的情况，如是人户一致还是人户分离，是出租房还是暂口，以及在哪一本人口卷查找该户的具体人员情况。有了这本《楼群住户分布图》，查找人员可是毫不费劲了。

　　一表：《梅山社区居民小组概况图表》。这是老周今年的“新作”，他和另一名社区民警一起走街串巷，将社区的39个居民小组画出了概况图表。这张图表上，除了画出该居民小组的地理位置，还详细的注明了组别、组长，及这个居民小组共有几套住房，其中本人自住出租各有几套，实有人口共几人，其中人户一致、人户分离、流动人口各有多少人。有了这张表，一旦发生紧急情况，就能及时便捷的了解发生地的相关情况。

三  小

　　“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”是衡量社区工作好坏的一个硬指标。梅山社区地处老城区，老房子多，居民小区均为开放式社区，整体防盗性差。治安问题一直是老百姓最关心的难点、热点问题。老周到社区后把抓好社区治安作为最大的一件实事来抓。他从小处着手，积极探索社区防范的有效措施，注重结合辖区实际，推出一系列深受群众欢迎的安全防范措施。

　　小雨常下。社区治安防范，宣传走在前。老周的防范宣传可不是疾风骤雨式的，他下的可是“毛毛雨”，润物于无声。有段时间，莲都城区频发摩托车被盗案，老周急在心里，他制作了《治安情况通报》，张贴在社区各处，把发案情况告诉群众，提醒大家注意防盗。此举效果显著，当月梅山社区的摩托车被盗案急剧下降。从此，老周一直坚持做好不定期发布治安通报工作，把社区内的发案情况、处理结果、治安动态及防范措施等告示群众，将其作为一项制度巩固下来，此举一方面密切了派出所与居民的关系，另一方面大大提高了居民的自我防范意识，收到了明显成效。同时，老周还充分利用学校的演播室开展防范宣传。他不定期地到学校去，利用学校的演播室举办安全讲座，讲授“未成年人如何做好安全防范”等安全知识，现在囿山小学的孩子们都知道社区警务室有个“老周爷爷”了。

　　小题大做。群众利益无小事，安全防范无小事。作为社区治安的牵头人，老周认真对待防范上的小事情，积极把各类治安隐患消灭在萌芽状态。有一次老周晚上巡逻时发现好几个路段安装的路灯坏了，有可能形成治安隐患，于是他多次与社区干部一起，及时将情况反映给电力部门，请他们尽快修复。今年以来，有居民向老周反映，一些人以收废品为名经常在楼道里转悠，但又不收废品，很可疑。老周知道这个消息后可上心了，他判断很有可能是夜盗嫌疑人来踩点。于是，他一方面将消息及时汇报所里，请所里安排反扒队员守候；一方面带着由在职党员、社区干部、治安积极分子组成的义务巡逻队开展巡逻；同时把社区里的部分老同志集合起来，发挥他们的余热，让他们开展邻里守望，白天轮流值班，在社区内转悠，遇到陌生人或可疑人员即上前查问。

　　小洞大补。就是再忙，老周每个月都要抽出时间到商业网点、企事业单位、居民住宅进行安全检查。他的安全检查登记本上密密麻麻的记满了检查出来的安全隐患、整改意见及回访情况。看到社区居民挂锁、木门、木窗这些不安全设施，他就苦口婆心地动员居民安装防盗门窗，而看黑脸、遭误解、吃闭门羹他从不在意。老周在一次检查时发现太保庙弄里的圆通寺存在重大消防隐患，该寺香火旺盛，位于囿山小学后的岭背上，周围均为木结构的老房子，电线错落，一旦发生火灾，后果不堪设想，周围群众也多有怨言。经老周多次协调，该寺出钱重新拉了电线，加装了电线护套，配备了灭火器，并按照整改意见，控制进香人数，分批进入，以防发生踩踏事件。整改后，老周还是不放心，每逢进香日，与社区干部一道到场维护秩序，一直到圆通寺搬迁到郊区为止。