莲都区人民政府：

　　2019年，丽水市公安局莲都区分局以习近平总书记在全国公安工作会议上的讲话精神为引领，严格规范公正文明执法，把法治建设工作，作为全局性、基础性、战略性的重要任务全力推进。11月13日，全市公安机关执法规范化建设现场推进会在莲都召开，分局就“打造新时代闭环式执法管理模式”进行了汇报，并组织观看了莲都公安教科书式执法视频片。2019年，全局在各项执法工作中共刑拘639人，取保候审392人，监视居住2人，提请批准逮捕398人，移送起诉771人；查处违法单位或个人1244人，其中行政拘留746人，强制隔离戒毒22人，社区戒毒26人，并在全市2019年度公安机关执法质量考评中名列第三名。 

　　一、全方位塑造主体执法功底

　　（一）党委成员带头学法。今年1月开始，分局党委把法律知识学习列入党委理论学习中心组的常规动作中，确保局党委班子成员养成学法、用法的良好习惯。本着用什么学什么的原则，将最需要的法律知识及时送到民警身边，突出学习的效果和对公安执法工作的针对性与实用性，形成浓厚的学习氛围。通过局领导带头学法、用法，切实转变全体民警的执法理念，进一步提升法律素质和执法水平。 

　　（二）全警学习不放松。分局以民警做到熟知法律法规，牢牢掌握执法办案的程序规定为目的，结合民警自身知识短板，每月下发《法制学习计划》，明确近期法律法规学习重点，提升理论层次，使学习活动常态化。为检验民警学习成果，分局每季度组织全局民警进行了法律知识闭卷考试。在辅警素能提升方面，分局邀请法制大队民警为全局协辅警授课，讲述公安机关常用法律法规。在全局警察运动会暨铁军尖兵大比武活动中，分局将“笔录制作、检查案件卷宗、出庭作证”等执法技能纳入比武范畴，通过人人参与、人人过关，实现人人达标、人人提升，推进法制人才培养和梯队建设，力争发现、培育一批高素质专业化人才。

　　（三）激励“两考”养成学法常态。进一步落实“以考促学”、“以学促用”机制，分局继续紧抓执法考试这条主线，从提升执法水平、奖惩制度落实等方面宣传动员民警参加执法资格考试和司法考试。2019年，分局新增4名民警通过司法考试。 

　　二、全流程落实执法机制

　　（一）完善执法监督警力配置。2月21日，分局局长林峰专题调研法制工作，要求法制部门进一步深化《关于加强和改进法制工作的意见》的执行，按照《关于实行专职法制员派驻制度的通知》《执法管理中心岗位职责分工》等文件要求，每月对各派出所执法监督警力的配置情况和履职情况进行监督考评，依托执法平台的案件管理模块，对执法全要素、全流程管控实现所队和法制部门两个层级的全覆盖检查。对专兼职法制员、所队领导、法制民警的执法监督工作情况按照网上工作留痕进行评价，以解决所队带班领导、分管领导不履职问题和法制民警审核把关不严问题。 

　　（二）重新修订《分局执法规范化十条严管措施》。对民警常犯、易犯、多犯的执法问题进行梳理，实行重点问题每月上浮扣分系数的措施，用铁纪铁腕坚决消除不遵守执法流程、违规限制嫌疑人人身自由、违反“四个一律”规定、单人看管嫌疑人、单人押解嫌疑人、办案区存在脏乱差等执法问题和安全隐患，让所队法制管理团队职责边界更清晰，法制审核民警更尽责，办案民警基本形成一手清的执法习惯。

　　（三）推行办案区保姆式管理。3月16日，分局党委会研究通过了《分局办案中心专管民警与辅警的人员选调方案》，成立专门管理队伍，对进入局办案中心的嫌疑人提供集中监督管理服务；同期出台了《分局办案中心集中监督管理工作制度》，要求刑事案件及适用拘留处罚的行政案件，以及其他案件需要临时羁押过夜的涉案人员，必须全部送至局办案中心集中看管，并对局办案中心、各派出所办案区使用规范进行了细化明确。 

　　（四）率先开展执法服务拓展功能。为切实为民警减负，提高执法质量和办案效率，优化内部“最多跑一次”，分局执法办案管理中心推行了“法律文书邮寄送达”、“涉案财物价格认定”、“法律援助”、“材料调取”、“翻译及合适成年人联系”、“专业押解”、“非涉案财物邮寄”等业务，更多更好地服务实战，切实为基层减负增效。

　　（五）严把“日结日清”执法关口。将“警情评估、执法监督、队伍管理”三个日结日清制度落实情况纳入分局日会商点评内容。以菜单形式细化所领导、法制员、办案民警等执法岗位工作职责，从警情到受案、立案，办理进程、办理结果做到全程掌控、精细化管理。

　　（六）着力提升“阳光执法”高度。所有案卷要及时入柜管理，全类别涉案物品要统一纳入管理并实现全程网上流转，尤其是对全部刑事案件采取强制措施办理进程监管，防止拖延办案，及时公布办案进程。各办案部门必须按时上交案卷，针对法制大队评审问题，必须逐一限时整改到位，确保每一个案卷都经得起查、经得起问，深化“二次评审”制度。

　　三、全覆盖消除执法顽疾

　　（一）常态严查促养成。建立有效的执法监督体系，科学设置评估参数，丰富评估模块，确保及时全面地反映办案部门的实际执法状况。分局从今年1月份就开始了日巡查、周通报、月考核的三重考评监督机制。对于发现的执法问题，及时记录，及时整改，着力取得基层执法工作的最佳成效。4月份开始，分局实行“绿色生态治安”指数报表每月通报点评，其中的“执法执纪”指数系其中重要内容。“四张报表”成绩末位的科所对需在点评会上作表态发言，形成“千斤重担人人挑”的工作氛围，全面推动各项工作顺利开展。 

　　（二）严肃追责促整改。从接处警、现场执法、调查取证、办案区办案，直至案件终结，实行全流程执法记录；同时，对执法过程中严重错误与个人追责相结合，并开设执法曝光台，将责任领导与办案民警捆绑通报，倒逼执法提升。

　　（三）专项整治促提升。5月27日，分局出台《丽水市公安局莲都区分局警示大教育活动实施方案》，决定自5月下旬开始至年底在全局开展为期7个月的规范执法警示大教育活动。6月至8月在全局范围开展全局执法突出问题整治月活动。以部门（所队）为单位进行执法问题“自我画像”，并在全局公示“自我画像”结果，由法制部门逐一会诊，确保执法问题排查实事求是，整改举措制定有的放矢。同时开展执法问题集中晾晒。法制大队在主页公布“晾晒榜”：每日晾晒1个处结质量最差的接处警警情、1个执法管理最严重问题；每周晾晒10份质量较差的办案笔录；每月晾晒5个扣分最多的在办案件。分局以本次专项活动为契机，深入剖析查摆，推动各执法单位执法规范化建设进一步提升。8月8日，分局出台《丽水市公安局莲都区分局开展档案警械装备涉案与非涉案财物“三清理”专项工作实施方案》。通过清理整顿，了解和掌握全局在档案、警械装备、涉案和非涉案财物等方面的真实情况，发现问题并纠正问题，整理归档、削除隐患，依法依规处理一批历史遗留涉案及非涉案财物，进一步健全机制，提升分局内部管理水平。 

　　四、法治建设存在的短板及对策

　　（一）存在的短板：一是执法主体责任意识有待加强。个别办案民警还不能够按照“理性、平和、文明、规范”的要求，正确对待和准确运用手中的执法权力，片面追求执法绩效，忽视执法效果。不能适应从“管理型”向“服务型”转变的执法趋势。二是部分民警证据意识欠缺。随着法治政府的建设，近年来民警的证据意识确实有了很大提高，但是相比法律对证据的严格要求，民警在收集证据方面仍然存在一些问题和不足。一方面是不注意对一般轻微治安案件证据的搜集。民警在办理一些轻微治安案件时，认为是小案子，收集证据不力，造成事实不清、证据不足，引起当事人对处理结果的不满。另一方面在处理案件时，不注意对相关工作材料的留存。在绝大多数案件中，办案人员进行了认真调查，做了大量取证工作，但由于过于自信或疏忽大意没有形成书面材料予以及时记录、固定，为后期的查处工作带来了困难。

　　（二）主要对策：一是提升民警执法理念。经常性开展教育培训，培养民警严格依法履行职责、尊重和保障人权、自觉接受监督。进一步增强政治意识、政权意识、大局意识、忧患意识，正确处理执法与服务的关系，深入化解社会矛盾，大力创新社会管理方法，使执法过程成为保障和改善民生，促进警民和谐的过程，把“人民满意”作为一切公安工作的出发点和行为准则。二是开展阳光执法教育。坚持“以公开为常态、不公开为特例”的原则，逐步推进公开办理行政、刑事案件。办案单位将办理的案件从立（受）案、侦（调）查进展、采取各种强制措施等环节通过网络等平台予以公开，确保做到快侦快破、快结快诉，让受害者满意；相应的法律法规、执法程序以及案件当事人的权利义务等告知当事人，使公安机关的执法权力在“阳光”下运行，主动接受监督。三是全面推行执法责任制。要抓好执法责任的细化落实，将执法责任落实到基层，落实到每一位民警。建立起“一级抓一级，层层抓落实”、各司其职、各负其责、环环相扣的执法质量责任体系，切实做到职、权、责的相互衔接和协调一致。同时，还要加强执法监督，促使民警规范执法。在加强内部执法监督的基础上，广辟外部监督途径。四要完善监督机制。健全执法监督组织体系，建立起“一把手”亲自抓，法制、督察、纪检、政工、信访等多部门联动的执法监督体系，形成监督整体合力。监督的重点要从案件监督、案卷审核向执法过程监督转变，实行全程动态监督；监督的对象要从一线执法民警向科所队长延伸，落实领导干部执法责任；监督的环节要从事后监督向事前、事中、事后监督转移，实现监督关口前移；监督的方式要从传统模式向网上监督、视频监督发展，利用科技手段进行监督。

　　丽水市公安局莲都区分局  

　　2019年12月18日