根据区委部署，2020年4月20日至5月19日，区委第二巡察组对浙江丽水瓯江风情旅游度假区管理中心党组进行了巡察。2020年8月20日，区委第二巡察组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布：
瓯管中心党组高度重视巡察整改工作，始终把巡察整改作为当前一项重大政治任务来抓，做到态度坚决、纪律严明、举措扎实，确保巡察反馈意见全面整改落实到位。一是提高认识，强化组织保障。为确保高标准、严要求完成整改工作，巡察组反馈意见后，瓯管中心党组高度重视、认真对待，于8月20日专门召开区委巡察反馈意见整改工作部署会，并迅速成立由党组书记任组长、其他班子成员为副组长、相关科室主要负责人为成员的整改工作领导小组，加强组织领导，强化统筹协调，对照反馈意见，认真研究整改措施。二是明确任务，层层落实责任。根据巡察反馈意见，整改工作领导小组分别于在8月、9月、10月先后组织召开11次巡察整改会议，对3个方面、12项共36个问题逐一分析研究，推进131项整改措施；明确责任主体、整改时限和整改要求，建立工作群，运用“销号表”对销号情况进行日通报；责任分解落实到3位班子成员、5个责任科室，层层压紧压实整改责任，确保整改到位。期间，各责任科室围绕“立行立改、限期整改、制度促改”的要求，主动认领问题，对所有的问题都建立整改台帐，整改一个问题对账销号一个问题，不留死角，切实确保区委巡察组反馈问题件件有安排，事事有人抓，条条有落实。三是上下联动，注重统筹督导。自区委巡察组进驻我中心开展巡察以来，党组书记及班子成员多次与区委第二巡察组、派驻纪检监察组请示沟通整改工作，定期汇报整改进展，并听取相关建议。班子成员加强对整改工作的统筹协调和督促检查，分头召开专题会议对整改工作的推进情况进行协调、督促，深入推进整改工作的落实。巡察整改领导小组办公室牵头抓总，制定整改落实工作责任分解表，全力推动整改工作。各责任科室对照区委第二巡察组反馈意见，与思想和工作实际紧密结合，深入分析，深挖根源，举一反三，综合施策，不断把整改成果常态化、制度化。
巡察反馈后，对区委第二巡察组反馈的3个方面12项36个问题，进行了认真梳理和整改，目前36个问题已基本整改到位。在巡察整改工作中，对责任领导、相关责任人进行约谈提醒21人次、批评教育27人次；新制定制度2项，修改完善制度10项；挽回直接经济损失共计15.07万元。
一、关于“自身建设存在短板弱项”问题的整改
（一）加强顶层谋划。一是启动国家级旅游度假区与国家5A级旅游景区创建工作，完成度假区“十四五”项目谋划工作。二是筑巢引凤。积极推进研学教育、古堰画乡夜游等项目，引进高品质酒店、民宿等业态33家，共有入驻工作室、画廊及与绘画相关文创121家。三是加大对历史文化的挖掘和利用，出版了《古堰画乡红色文化》《千年港埠》等历史文化书籍，打造新时代文明实践所、28文创孵化中心和力美术馆，将文化与旅游深度结合，创建和培育属于古堰画乡的文旅融合IP。
（二）加强凝聚力。一是落实强村工作。景区与大港头镇10个村签订游船合作协议，共同经营，2020年10月为大港头镇10个村增加集体收入。二是落实景镇“三服务”工作。2020年11月，对“三服务”任务清单进行回头看，清单中28项工作任务全部消号解决。三是落实结对帮扶工作。结对利山村、西坑口村2020年换届选举，目前村党组织换届已经取得圆满成功，两村党员参与率100%，“一肩挑”人选得票率100%，其他支委得票率100%。结对大港头镇西坑口村，每月开展《莲都区低收入农户“一户一策一干部”结对帮扶》工作。
（三）加强法治建设。一是加强学习教育。制定学法工作计划，每季学习一次。10月16日，组织瓯管中心全体干部进行三季度学法，深入学习《中华人民共和国宪法》。二是完善了合同管理制度，要求各科室严格执行合同管理工作。合同订立前，必须完成合法性审查程序，填写《合同（协议）审核审批表》，经经手人、业务科室、分管领导、主要领导签字后方可签订，以上内容在制度中进行了明确。三是压实责任。成立法治建设领导小组，将法治政府建设纳入年度报告并作出详尽的汇报。明确各科室合同管理责任人，并组织各科室合同管理人员进行提醒谈话。
二、关于“党组核心作用发挥不够明显”问题的整改
（一）加强规矩意识。一是加强制度建设。取消《驾驶员违章定额包干制度》、才补贴规定等不合理制度，并追回相应费用。二是加强制度学习。由办公室组织驾驶员重新学习《车辆和驾驶员管理制度》，要求其严格按照规章制度执行。
（二）做到政令畅通。一是规范党组议事工作，将原班子会议定事项画好句号，废纸《古堰画乡油画展览馆管理制度》等6个已不适用当前情况的制度。二是加强执纪监督。9月30日召开全体干部会议，强调要增强干部执行力的学习教育，建立反馈机制，坚决做到政令畅通。
（三）严格落实“三重一大”制度。巡察整改期间，43件“三重一大”事项进行了集体研究，均按照瓯管中心《“三重一大”制度》执行，并邀请第四派驻纪检监察组监督。各科室开展就2020年1月后的“三重一大”事项落实情况自查，共自查了30份合同、26份班子会记录，均与决策内容相符。
三、关于“意识形态工作领导权掌握不够牢”问题的整改
（一）加强政治理论学习。一是已制定《浙江丽水瓯江风情旅游度假区管理中心党组2020年中心组学习计划》，利用党组会议、中心组学习等方式加强学习，2017年开始，夜学和理论中心组学习已分开举行并分开记录。二是重视研讨。2020年，瓯管中心党组理论中心组共开展4次集体研讨。分别围绕全面从严治党、市区两会精神、政策制度等开展。三是落实责任。明确专人负责理论中心学习工作，规范学习记录工作，将学习记录扫描并实时归档。
（二）压实意识形态责任。一是制定《瓯管中心2020年意识形态工作组织领导和责任分工》，落实意识形态“一岗双责”工作，将意识形态工作纳入瓯管中心年度绩效考核办法。二是召开专题会议。10月28日，瓯管中心召开党组意识形态专题会议（党组扩大会议），党组书记听取班子成员履职情况汇报，班子成员对分管科室专题部署和检查意识形态工作。三是开展谈话。由党组书记带头开展意识形态逐级工作谈话，明确意识形态工作重要性，并强调2020年意识形态工作要点。
四、关于“违反中央八项规定精神问题禁而不绝”问题的整改
（一）规范公务接待。一是规范招待工作。完善《财务制度》中的“公务接待相关条款”，明确接待报销程序，加强报销环节审核，杜绝违规接待再发生。二是清退违规招待费。清退违规招待费4932元，并对相关责任人进行批评教育。三是坚决杜绝转嫁接待的行为。明确如需安排接待用餐的，必须将函件准确发至负责接待的单位，杜绝接待费转接的情况。
（二）规范公务用车。完善《车辆和驾驶员管理制度》，明确驾驶员职责，制定奖惩办法，严禁利用公车谋取私利，清退违规的加油费11587.71元。组织驾驶员开展业务及廉政工作谈话，加强岗位风险防范意识，严禁利用公车谋取私利。
（三）规范补贴报销。一是完善瓯管中心内控制度，明确补贴报销具体操作细则，建立补贴报销“一人一表”，进行实时登记，要求科室长、办公室及分管领导对报销实际情况层层把关，防止多报、虚报问题再次发生。二是开展自查自纠。继续对重复报销的情况进行自查，清退7人次，共计1705元，并对相关人员进行批评教育。三是组织瓯管中心全体干部学习夜餐补贴、下乡补贴、出差补贴等相关规定，强调报销注意事项，增强规矩意识，杜绝重复报销。
五、关于“业态房屋租用管理不够到位”问题的整改。
（一）加强租房管理。一是出台《丽水瓯江风情旅游度假区管理中心关于房屋租赁及使用管理的办法》，办法中明确房屋租赁及管理工作的责任科室。二是开展自查自纠。清查目前签订的房屋租赁合同，目前处于租赁有效期的房租合同共7份，已确认不存在房屋产权有纠纷或协议时间不明确的情况。三是加强租用合同管理。梳理房租合同并找回缺失合同。完成历年房屋租用合同清点并存档，加强对房屋租赁合同的档案管理并由专人负责。
（二）加强租用房屋利用。租赁前对房屋进行安全评估和效益评估，对房屋是否值得租用进行预判，避免资金浪费。全面排摸房屋空置情况。合理、及时利用租赁房屋，避免造成资产浪费现象。
六、关于“旅游异地推广项目监管乏力”问题的整改
（一）纠正异地推广合同条款不合理现象。加强宣传合同审查。按照规范流程进行，在合同签订之前严格审查合同条款，再提交律师审查并出具律师审查意见书，已对所有宣传合同，共计96份进行自查，无条款不合理现象。合理约定付款程序。严格按照合同约定实行分笔支付，对履行未完成或者履行不到位的，不予以支付款项。
（二）加强宣传措施落地监管。强化对履约情况的监管，尤其是加强对省外的宣传合同履行管理工作，每一个合同履行完毕后，必须要出具绩效报告，审核通过后方可完结。
七、关于“建设工程领域廉政风险较大”问题的整改
（一）加强监督管理。2018年以后，瓯管中心项目均以代建的形式交由区旅投公司实施，区旅投公司严格按照大额项目公开招投标、小额项目根据区小额项目简易发包等实施意见严格执行，并于制定《区旅投工程项目建设管理人员廉政制度》、定期召开工程建设廉政例会、设立举报电话等措施监督约束。出台了《合同管理制度 (试行)》，完善项目合同签订程序，并组织全体项目建设人员进行学习，避免同类情况再次发生。
（二）加强工程验收管理。已全面梳理项目建设资料，并对项目资料进行归类，统一存放至工程建设部档案室，同时委托档案管理公司制作项目电子档案。完善制度。建立完成《档案管理制度》，做好档案借阅登记等工作，确保项目档案完整。
（三）加强工程支付管理。规范管理。制定出台《资金审批管理制度》，严格要求区旅投公司及下属子公司按照管理制度支付工程款；同时，出台《工程项目设计变更管理办法(试行)》、《丽水市莲都区旅游投资发展有限公司在建工程竣工财务决算管理制度 (试行)》等项目管理制度，并下发所有项目管理人员学习，严格规范项目管理制度。
（四）加强工程绩效管理。针对2016年和2018年坪地花海项目，已完成所有资料搜集和整理，并送区审计局审计，现已完成项目结算审计。邀请市农科院专家对坪地进行实地考察，该项目场地在可行性方面存在先天不足，已不再纳入开发投资计划。
八、关于“画作资产底数不清，情况不明”问题的整改。
（一）加强画作管理。一是规范管理，制定《古堰画乡艺术品管理制度》，规范作品保存、借用，加强画作出入库管理，形成纸质交接单，建立健全的移交程序，避免出现脱管状态。二是盘点入库，盘点了2017年原古堰画乡油画馆馆藏作品并全部移交区档案馆统一保管。三是挽回损失。针对画作遗失的情况，瓯管中心成立情况调查组，查明情况。找回2014年购入香樟油画，其他画作，由相关责任人进行经济赔偿，挽回经济损失9.9万元。
（二）明确画作归属权。梳理去年至今年的活动清单，涉及购买画作的，明确画作归属权，由景区公司支付购买的画作已做好纸质交接并登记入库；完成瓯管中心现有剩余画作的梳理（未放入档案馆的作品），整理出画作清单，已于10月21日全部移交档案馆，后续再统一将瓯管中心的画作全部移交至区旅投纳入资产管理。规范画作收藏。明确画作等艺术品收藏责任科室为文化产业科，规范艺术品收藏程序，明确归属权，及时做好资产登记和入库工作。
（三）全面排查活动购画情况。整理出2008年以来6届知名画家写生行和1届中国写生大会共108幅作品，并形成清单。其中，2014年11月知名画家写生活动收藏油画作品16幅，已梳理完毕并形成清单。
九、关于“对景区公司监管缺位”问题的整改。
（一）景区公司化运作管理。区旅投公司成立后，由区旅投公司设立企监会，加强古堰画乡旅投公司管理，对古堰画乡旅游投资有限公司2016年至2018年10月的加班补贴发放情况进行自查自纠，清退不合理加班费15838.2元。制定出台《关于进一步规范企业编外人员加班费管理的通知》，进一步完善加班相关规章制度。
（二）整改公司借款问题。一是组织公司财务部全体人员认真学习《会计法》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》等制度规定。二是查清挂账情况。公司共有12笔挂账，已全部落实整改。
十、关于“抓党建的政治任务落实不够到位”问题的整改
（一）规范党内政治生活。从认真制定巡察整改专题民主生活会方案做起，认真对待民主生活会中各个环节，坚决杜绝走过场。在专题整改民主生活会上，党组成员严格按照个人自评、党员互评、总结点评等步骤开展组织评定，注重评定效果，真正做到直面问题、实事求是，做到红脸出汗有效果，并以此次专题民主生活会为执行标准，严格落实后续每次民主生活会，邀请派驻第四纪检监察组监督。
（二）加强党建示范引领不够，健全组织生活。一是严格党内组织生活制度。严格执行“三会一课”制度，并做好每次会议的记录和人员签到工作。按要求及时召开各项会议，无故不得请假，并确定专人对党员到会情况进行详实的记录。二是严格按照要求召开组织生活会。按照集中学习、谈心谈话、征求意见、开展批评、民主评议、组织评定等过程做好记录，相关资料留存归档。三是全面排查自中心支部成立以来党费收缴情况，无漏缴党费的情况，办公室每月将党费的收缴情况进行登记并公示。对未及时缴纳党费的党员进行批评教育。
（三）严格执行民主集中制。一是组织班子成员学习了《浙江省重大决策社会风险评估实施办法》、瓯管中心《党组议事制度》《三重一大制度》《会议制度》。二是完善《三重一大制度》中的“重大题集体讨论制度”，明确重大事项必须通过党组集体决议，邀请派驻纪检监察组参与监督。三是2018年后班子会记录完整，决策过程记录详实，体现民主集中制。
十一、关于“选人用人和干部管理不够规范”问题的整改。
（一）严肃研究干部人事工作。一是规范党组会议。2019年开始党组会单独召开并单独记录，人事干部研究严格在党组会中研究。二是落实“回避制度”。11月1日，党组书记组织班子学习了《事业单位人事管理回避规定》。三是党组书记对现有人事岗位责任科室负责人、人事干部进行提醒谈话。
（二）严格选人用人程序。一是完善制度。已完善瓯管中心《人事管理制度》，按照人事管理制度在选拔提任过程中，明确动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职的选拔任用程序。二是加强学习。在认真自学《干部选拔任用工作实施意见》的基础上，办公室组织干部参加了全区组织人事干部培训。三是谈话提醒。10月24日，党组书记对现有人事岗位责任科室负责人、人事干部进行提醒谈话。
（三）整改长期借用人员问题。瓯管中心已于2018年9月将从景区借用的工作人员16人全部退回，目前瓯管中心已无从景区借用人员的情况，2018年后，瓯管中心抽调人员都经组织批准，程序到位。
（四）严格“干部因私出国（境）审批管理”。一是加强学习教育。由党组书记组织全体干部学习领导干部因私出国（境）管理有关政策法规和文件规定，充分领会文件精神，增强干部纪律观念，自觉按制度执行。二是制定完善制度。完成本单位《干部因私出国（境）管理制度》制订。三是保证程序到位。目前，瓯管中心全体干部的5本出国（境）证照和1张港澳通行证，均已向公安部门登记备案，并由办公室集中保管，2019年起，瓯管中心无违规出国境情况。
十二、关于“履行管党治党政治责任不够坚决”问题的整改。
（一）严格落实党风廉政主体责任。一是完善党风廉政制度。规定每季度召开一次党风廉政季度例会，10月28日，召开了第三季度党风廉政例会，领导班子及科室负责人对上一个季度履行“一岗双责”情况进行总结，对下一季度党风廉政工作进行布置，邀请了区委第四派驻纪检监察组参加。二是记录详实。2017年以后，党风廉政例会内容按时召开，记录详实，包括通报情况、布置任务、总结工作、交流经验和督查落实等内容。三是召开巡察整改专题民主生活会。10月28日，党组召开巡察整改专题民主生活会深刻剖析巡察反馈问题，党组书记在会上进行剖析，开展批评和自我批评。
（二）加强廉政风险防控管理。一是加强党风廉政工作。在党风廉政建设专题例会上，班子成员、科室负责人分别汇报了党风廉政建设工作，对岗位风险点进行分析与讨论。二是开展廉政风险点排查，形成《各岗位廉政风险点排查表》，根据排查情况，做好重点领域风险防控工作。三是扎实开展廉政谈话，党组书记组织全体干部开展典型案例警示教育。
（三）加强审计整改工作。一是健全财务管理制度。完善《财务制度》中差旅费报销规定和《考勤制度》中加班费报销规定，明确不允许重复报销补贴。二是党组书记对财务审计分管领导、工作人员进行谈话提醒。
下一步，瓯管中心党组将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣莲都区委、区政府“加快发展年”工作部署，继续抓好巡察反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进瓯管中心各项工作再上新台阶。一是坚持常抓不懈，继续深化整改落实。进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步加强巡察整改的责任感和使命感，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对个别还未整改到位的问题，紧盯不放、一鼓作气，加快进度，以钉钉子精神抓紧整改到位，确保取得实实在在的效果。二是严格落实责任，全面推进从严治党。坚持党要管党、全面从严治党，认真执行党风廉政建设责任制，严格落实全面从严治党主体责任，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、检查问责到位。牢固树立纪律和规矩意识，坚持抓班子带队伍严字当头，着力解决管理上、作风上失之于宽、失之于软的问题，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动瓯管中心党风政风持续好转，营造风清气正的干事创业氛围。三是健全长效机制，巩固扩大巡察成果。以深入整改为契机，深入分析问题产生的深层次根源，举一反三，倒查制度漏洞，围绕“三重一大”等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管人管事管权的长效机制。在完善健全制度的基础上，进一步严肃执纪、严肃问责，以持续有力的督促检查，传导执纪压力，确保各项规章制度落地生根，见到实效。同时，把巡察整改工作与贯彻落实区委、区政府的决策部署结合起来，积极谋划和推进当前及今后一段时期的工作，为全区经济社会等方面发展贡献力量。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。电话：0578-2273720（工作时间）；单位地址：莲都区大港头镇游客接待中心，邮编：323000；电子邮箱：gyhxmessage@126.com。
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