十二五规划实施期间，莲都区审批中心认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，根据中央、省委、市委和区委关于群众路线教育实践活动及各项部署和要求，以机制保障、代办推动、科技融入、管理细化为主线，创新工作举措、推进合力机制，努力构建“最佳服务环境”，积极打造“效率莲都”。

一、十一五期间工作总结

莲都区审批中心于2013年12月增挂投资项目审批代办服务中心牌子。2013年9月，取消工程建设限额，由莲都区审批及担任业主的工程建设项目统一进入区招投标中心交易。2014年，区纪委回归主业后，乡镇（街道）行政便民服务中心建设管理职能明确为区审批中心。

目前，进驻办事大厅窗口工作人员67名，进驻事项332项；招投标中心承接全区所有的招投标交易；工作范围共涉及31个区直部门和14个乡镇（街道）。

五年来，区审批中心相继推出联合审批，午间值班制，市区大代办、大中介、大联办等便民举措，开展了“四张清单”建设、商事登记中心等工作，推行“两集中两到位”改革、行政审批提速增效、投资项目局长代办制和“掌上微平台”建设，出台了提速增效、并联审批、模拟审批、AB岗、责任分工、督查和责任追究等配套制度，事项承诺办结时限与法定时限相比提速率达90.9%，在莲都区2014年度工作责任制考核中获得创新奖。

1.抓制度建设。一是对内的工作制度和运行机制。加强单位内部管理和文化建设，完善财务管理等制度；建立健全班子学习碰头会、中层以上周例会、全体人员月例会制度；制定岗位目标责任制分工，出台统一着装管理制度。二是对外的制度和协调服务机制。出台行政审批相关工作材料定期报送制度，报送情况与部门、乡镇（街道）年终综合考核相挂钩，窗口的报送情况同时与“红旗窗口及服务之星”评比相挂钩。三是窗口便民服务机制。继续执行好一站式服务、首问责任制、地图纸条、午间值班制、夜间加班制、预约服务、延时服务、代办服务、上门服务、绿色通道、专人服务、联审联办、联合踏勘等制度，推行服务向纵深发展。

2.抓窗口管理。一是推行窗口例会制。根据窗口事项的内容与属性，将办事大厅划分为公安、商事登记、项目审批及综合区域等四个片区，中心每位班子成员负责联系一个片区，牵头组织召开片区周例会。采取小结、通报、讨论、分享、点评等方式，发现困难和问题，通报近期巡查情况，研究解决措施和办法,部署落实工作。自2014年7月份推行窗口周例会以来，已召开22期，集中整改了窗口一次性告知单更新、档案存放、服务态度和礼仪、环境卫生等共性及个性问题30余个。二是开展每周一课活动。采取轮流授课的形式，由业务督查科或窗口工作人员担任主讲人，进行学习交流。如，开展了《五分钟淡妆速成法》、《公章规范管理》、《一次性告知单的规范使用》、《微笑训练、文明服务》等课程。三是设立“咨询引导服务台”。日常主要为办事群众提供分流导办、咨询查询、投诉举报、参观接待及文书服务等，目前，每天为办事群众提供咨询服务近200次。2015年9月份，区市场监管窗口办证高峰期间中，咨询服务岗日接待服务办事群众达600人次，对安抚群众情绪、维护大厅秩序也起到了积极作用。四是探索“马上办”制度。树立“马上就办、办就办好”的工作理念，建立快速反应机制，在限定时间内快速办结上级领导签批、交办的事项，区委、区政府的重大决策部署、重要工作任务，以及事关企业、群众切身利益的合理诉求和公共服务等重大民生问题。五是严格督查。设定专岗专职，落实专人负责窗口日常管理工作，处理窗口日常事务，每月对窗口运行情况进行通报。六是文体队伍建设。组建登山健步行、篮球、羽毛球等多种健身活动兴趣小组，进一步丰富工作人员的业余生活，形成积极向上、健康活泼的工作氛围。

3.抓两集中两到位。一是加强组织保障。区政府成立深化“四张清单一张网”改革推进职能转变协调小组，区政府审批制度改革领导小组相关职能也纳入协调小组。协调小组下设“四张清单一张网”改革组、行政审批及投资审批改革组、职业资格改革组、收费清理改革组、商事制度改革组、教科文卫体改革组6个专题组和综合组、督查组、法制及专家组3个功能组。二是梳理进驻事项清单。在去年权力清单建设的基础上，对31个审批职能部门的审批服务事项进行再梳理，明确已进驻和未进驻事项。制作《办事指南》，提供申报表填写样表，便于办事群众对照填写。三是抓好成建制进驻。根据区政府常务会通过的两集中两到位工作推进方案，对场地搬迁、部门职能整合、事项及人员进驻事宜进行指导和协调。新增进驻消防、质监、市场监管、民政、农业等5个部门；环保、建设、水利、经商、公安、市场监管等部门审批科已按要求进驻到位；窗口直接进驻17个单位（67人，其中副科3人、行政审批科长11人）。

4.抓投资项目代办。一是推进“局长代办制”。实行“谁招商谁代办”，推行代办与招商引资联合捆绑考核，通过市区联动代办机制，破解区级审批职能不全的难题。不定期召开专题座谈会，梳理进度、总结经验，及时发现并解决问题。截至2015年9月底，“局长代办制”共办理审批服务事项101个，9个局长代办项目，办结1个，6个进入最后阶段施工许可办理中，还有2个分别在第一阶段方案确认备案准备和第二阶段用地规划许可办理中。二是推出民宿办证联合审批。本着“守底线，敢担当，善服务”的理念，借助自身平台优势，设立民宿办证受理综合窗口，指定专人负责，通过统一受理、联合踏勘、联合验收、统一发证，确保优先受理、优先办理、优先反馈，力争用最短的时间完成审批办证手续。目前，多次联合公安、消防、卫计、市场监管等部门，对大港头利山村、峰源乡小上垟村民宿审批提供上门一条龙服务，现场授课、一次性告知、现场勘察、即时反馈、现场发证，办理民宿审批件25件，发放各类证照章94件。2015年10月初，为区重点项目“隐居画乡”牵头协调“七证一照”办理服务。三是加强与市级部门的审批和中介环节的对接协调。在市区中心共同配合下，一起推动丽水市建设局与建筑节能评估中介就下调节能评估收费标准达成一致，6月23日开始，节能评估收费标准按浙江省指导价八折执行。四是探索全天候代办制度。下一步，组建相对稳定的专职代办员队伍，每年抽调一批区管后备干部至代办中心挂职锻炼，培育一批优秀的投资项目“店小二”和“客服经理”，让条件成熟的投资项目随时可享受审批代办VIP服务。

5.抓招投标工作。一是筑好硬件平台。通过办公场地搬迁，扩大交易场所，升级办公设备，建立电子评标、远程评标、视频音频监控等系统，为我区建设工程类项目取消限额之后的招投标交易活动和政府采购招投标工作提供基本的硬件支撑。二是搭建软件平台。在房建和市政工程领域全面应用电子辅助评标系统，开通政府采购网上小额询价和二次竞价系统，尽量减少人为操作流程，规避可能存在的廉政风险。三是优化业务流程。严格执行市招管办统一制定的《建设工程项目招投标管理办法》等制度，对房建和市政项目全面推行计算机辅助评标，提高评标质量和效率。对政府采购项目评标程序进行优化改进，对于采用“暗标”的项目，由原来的先资信后技术再商务改为先技术后资信再商务的评分程序，最大程度减少评标专家可能产生的“人情”因素。四是简化保证金退付手续。一个项目一次签字即可走完退付流程，实现保证金的快速退付。

6.抓乡镇（街道）行政便民服务中心。一是开展乡村便民服务中心对标达标活动。进一步完善乡、村便民服务中心的基础设施建设，规范服务标准、提高服务质量，搭建功能齐全的农村公共服务、就业创业、科技服务平台，助力“美丽乡村”建设。市质监局印发文件，对莲都区对标达标活动方案进行了推广。9月份开始，中心联合民政局专题组织了对14个乡镇（街道）和村级便民服务中心工作督查。二是发挥好审批中心与便民服务中心的纽带作用。指导梳理与农村经济发展和居民群众生产生活密切相关的服务事项，拓展便民服务中心的服务内容。三是组织开展乡镇（街道）、村级代办员业务培训。邀请质监、邮政、政府服务网软件开发公司等与基层便民服务中心建设相关的业务专家进行授课。

7.抓工作创新。一是打造“掌上微平台”。通过微信群、微信公众号，推行以代办微客服、办事微查询、信息微推送、工作微汇报为主要内容的“四微”高效服务，建立起工作人员与企业、办事群众即时互通的信息交流平台。二是“保姆化”服务助力区级重点工作。在今年6月的大港头木制品行业整治工作中，针对拟搬迁至工业园区的木制品企业，通过提供绿色通道、上门辅导、午休值班、精简流程等全方位的保姆化跟踪服务。三是建设四张清单。与部门配合协作，完成权力清单、责任清单、企业投资项目负面清单以及财政专项资金管理清单建设，按规定公布，做到清单之外无审批。四是推动窗口服务创新。公安窗口实行户口跨区（县）迁移“一站式”服务；市场监管窗口推行“一照一码”；国土、农业窗口实行设施农用地联合备案制。

8.抓“一张网”建设。根据莲都区政务服务网建设目标和步骤，完成行政权力事项和便民信息录入，全区37个部门网站统一导航。今年4月，启动行政审批系统试运行工作，办事群众进入网上审批系统，选择事项，即可获知申报条件、办理材料、办理流程图、收费情况等信息，点击“在线办理”，即完成事项申报。目前，莲都区政务服务网公布的行政许可事项328项，可在线办理的289项。

9.抓党建。一是开展主题教育。开展“学党章、守纪律、讲规矩”、“三严三实”等主题教育活动，深入学习讨论大港头木制品行业整治、市委书记民情日记、旅游发展专题报告会、“不严不实”典型案例等精神，汲取先进工作理念和工作方法，提高担当意识，主动适应新常态。二是强化干部队伍建设。结合工作出台党风廉政建设责任分工，结合全国文明城市、市级文明单位、健康单位、无烟单位创建工作，开展丰富多彩的实践活动，加强爱国卫生工作，巩固国家卫生城市，争取全国文明城市，自觉加强自身文明素养、健康行为和思想道德建设。三是定期总结部署工作。通过中层以上周例会、全体干部月例会制度，讲效能、抓效能，形成每周有重点工作、每周有明确任务、每周有责任落实的工作氛围。

二、十三五工作思路

紧紧围绕“三美融合、主客共享、宾主相宜”的发展主线，强化“市区是一家、建设靠大家”的理念，结合中心实际，创新工作机制和方式，继续深化改革，优化服务环境，巩固国家卫生城市，助力全国文明城市创建，坚持打造“线下审批放心店”和“线上审批旗舰店”，开拓具有莲都特色的审批服务（招投标）工作新模式，推动“绿水青山就是金山银山”在莲都的新实践。

1.以简政放权为核心，探索更优服务机制。一是继续抓好“两集中两到位”职能归并，督促重点部门行政审批科的成建制进驻，将与企业、人民群众密切相关的事项最大限度纳入中心，做好规范化文章，使窗口真正可以办事、办得了事。二是进一步清理审批事项、优化流程、精简环节，组织专项督查工作，促使部门从重审批向重监管转变，确保权力阳光运行。三是结合联审联批和联合办证制度，开展跨部门网上并联审批试点，继续做好大联办、大中介、大代办服务。四是积极探索企业投资项目“承诺式”和“零审批”的建设模式，细化工业企业项目用地出让条件和要求，开展承诺式零审批试点；配合深化商事登记制度改革。五是做好区便民服务中心大楼前期工作。配合市审管办、区国资委和区发改局，优化细化市区两级中心合建方案。六是推动微信服务号与门户网站、审批系统、政务服务网融合升级，实现数据互通共享，强化政务服务的使用率，完善微信在线查询和监督投诉功能。

2.以制度落实为抓手，强化执行力建设。一是补充修订出一套更为科学合理的规章制度，确保各项工作有章可循、有据可依。二是发挥好考核“指挥棒”作用，优化考核办法和细则，促进审批职能部门、乡镇（街道）行政便民服务中心、星级窗口的审批服务工作。三是加强窗口监督检查，运用行政审批服务过错责任追究办法，严肃处理行政审批不作为和违纪行为。

3.以公正透明为目标，深化公共资源交易体系改革。一是规范招标投标程序，认真贯彻公共资源交易相关政策和法规、不折不扣执行全市招标投标统一制度，根据《政府采购法实施条例》要求，修改整理政府采购公开招标文件范本等内容，确保招投标交易的规范性和完整性。二是配合推进招投标监管等职责梳理，明确招投标中心、项目业主、专家评委、监管人员以及投标人等五个主体间的职责和义务，确保监管效果不打折。三是协助相关单位做好评标专家管理和投标商诚信体系建设，对进入招投标中心的依法招标项目实行“一标一评”，促使评标专家在评标过程中能更加客观公正地履行职责。协助建设部门启用“施工企业信用信息管理系统”，全面开展信用信息采集，管理和使用工作。