“十二五”时期（2011-2015）是我区全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重要时期，也是人力资源和社会保障事业步入持续快速健康发展的重要时期。为了顺利完成这一历史时期赋予人事劳动和社会保障的工作重任，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，制定莲都区人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划。

第一章“十一五”期间取得的主要成就

    一、劳动保障事业

     1、市场导向的就业机制基本形成。实行积极的就业政策，建立健全了比较完整的组织领导体系、目标考核体系、资金筹措体系、政策措施体系，较好地完成了就业和再就业的目标任务。五年来全区累计新增城镇就业人员6499人，下岗失业人员实现再就业累计3557人，有组织地转移农村劳动力1.47万人，是改革开放以来就业再就业增长最快的时期。就业方式日趋多样化，“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的机制初步确立。

    2、职业培训取得明显成果。通过开展职业技能培训工作，劳动者的素质结构得到一定改善，职业资格证书制度不断完善，职业技能鉴定工作得到进一步加强。以就业为导向的市场化、社会化职业培训体系逐步完善。到“十一五”末，全区累计有1.3万人次取得职业资格证书，再就业培训和创业培训得到强化，约有0.4万名下岗失业人员参加了再就业培训。

    3、社会保障体系建设取得突破性进展。社会保障制度建设步伐明显加快，覆盖面不断扩大，基本养老保险和基本医疗保险从制度上实现了对城乡居民的全面覆盖。城镇职工基本养老保险实现市区基金统筹，企业离退休人员养老金水平不断提高，全部实现社会化发放。到2010年底，全区累计参加各类社会保险人数27.6万人，其中参加职工基本养老保险24135人，参加事业单位养老保险3998人、参加基本医疗保险29639人，参加失业保险15248人，参加工伤保险15687人，参加生育保险11965人，参加城乡居民社会养老保险108670人，参加城镇居民医疗保险94258人，参加被征地农民基本生活保障1.18万人。基金征缴不断加强，“十一五”期末，各项社会保险基金累计收入总规模达18.5亿元。企业退休人员社会化管理率100%。

4、和谐劳动关系新格局基本建立。劳动关系总体上和谐稳定，劳动关系三方协调机制基本建立。调解仲裁能力不断提高，劳动监察执法机制不断完善，依法及时查处了大量违法案件，劳动合同制度普遍建立。企业工资调控体系初步形成，职工工资收入有了较大提高。“十一五”期间，全区共受理劳动保障投诉案件499件，受理劳动争议案件287件，结案率达100%，为当事人挽回经济损失677万元。

5、劳动保障依法行政取得新的进展。劳动保障依法行政工作不断加强，维护了劳资双方的合法权益。“十一五”期间，我区查处各类劳动保障违法案件10件，补签劳动合同6300份，责令用人单位缴纳各项社会保险费67万元。弱势群体依法得到保护，开展了整治拖欠工资、非法职业中介、非法用工等专项行动，五年来为农民工追讨工资800余万元，拖欠农民工工资势头得到遏制。

6、劳动保障公共服务能力建设得到提升。就业服务与社会保险经办机构建设不断加强，社会保险经办机构管理和服务水平大幅度提高。全区18个乡镇、街道建立了劳动保障和社会救助事务管理所，63个农村社区建立劳动保障和社会救助站，配备乡镇街道专职劳动保障员34名、城市社区兼职劳动保障员25名、农村社区兼职劳动保障员63名，基本形成区、街道（乡镇）、社区多级公共劳动和社会保障服务体系。“金保工程”建设稳步推进，以信息化引领劳动保障工作正逐步走向科学化的轨道。

    二、人才人事工作

    1、干部队伍素质不断提高。坚持凡进必考原则，进一步规范公务员考录和事业单位公开招聘工作。“十一五”期间，共参与组织全省公务员考试5次，通过考试录用175名公务员，公开招聘600余名事业单位工作人员；组织开展公务员更新知识培训班33期，事业单位专业技术人员知识更新培训班10期；加强公务员交流锻炼，开辟优秀人才脱颖而出的机制和渠道，干部队伍整体质量明显提高。

2、人才总量和人才结构有了较大改善。一是人才总量持续增长。截至2010年底，全区党政机关人才1647余人,事业单位专业技术人员3153余人,企业经营管理人才和专业技术人才4100余人，经济部门所属人才量明显增加，企业、事业单位人才分布日趋合理；二是专业人才结构得到调整。全区企业、事业单位7689名专业技术人才中，高级职称476人，中级职称的2825人，初级职称4388人，分别占全区专业技术人才总量的6.2%，36.7%，57.1%。“十一五”期间，高级人才增加294人，中级人才增加629人，高、中级人才数量有了明显的增长，专业技术队伍结构有了较大改善。

    3、人才工作体制机制不断创新。积极实施省委人才开发“希望之光”计划工作、区“125绿谷人才”选拔工作和“创新创业人才”跟踪服务工作，扎实开展超市经营特色人才创业培训工作。“十一五”期间，从高校毕业生中共选聘了250名大学生“村官”，切实加强管理和培养，促进基层人才队伍建设和人才储备工作，努力构建了大学生“村官”下得去、呆得住、干得好、流得动的长效机制。

    4、机关工资制度和事业单位收入分配制度逐步完善。改革了公务员工资制度，规范了公务员津贴补贴，完善机关工人岗位技术等级（岗位）工资制，健全工资水平正常增长机制；对事业单位工作人员工资制度进行了改革，义务教育学校已全面实施绩效工资；确定了离休人员的待遇保障标准，根据国家统一部署按同职级机关在职人员津贴补贴水平的90%确定生活补贴；统筹考虑了企事业单位建国前老工人的待遇保障问题，使机关和企事业单位建国前老工人的收入分配关系更加合理。

第二章“十二五”期间面临的机遇与挑战

“十二五”时期，是我区人力资源和社会保障事业发展的关键时期，机遇和挑战并存。

    一、面临各级党委政府空前的重视。近年来党中央、国务院高度重视劳动保障工作，从事关改革、发展和社会稳定的战略高度，作出了一系列新的决策部署，将就业作为民生之本和安国之策，将新增就业岗位和控制失业率纳入国民经济宏观调控的重要目标，并将完善社会保障体系作为完善社会主义市场经济体制的重要目标。在2010年召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记明确指出“保障和改善民生是我们发展经济的最终目的，也是实现扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措”。温家宝总理明确提出“扩大就业是保障和改善民生的头等大事，要把促进就业作为经济社会发展的优先目标”。在全省人力资源和社会保障工作会议上，乐益民厅长提出了“强人才、保就业、重保障、促和谐”的工作思路。中央、省更加高度重视劳动保障工作，标志着人力资源和社会保障事业进入了一个快速发展的重要机遇期。

二、面临全新的历史起点。2010年是实施“十一五”规划的收官之年和“十二五”规划的谋划之年，同时也是巩固我区经济企稳回升态势、为启动新一轮增长周期奠定基础的关键之年。区第十四届人民代表大会第四次会议上，杜兴林区长代表区政府确定了工作目标：深入落实“服务市区、发展莲都、促进和谐”各项举措，以加快发展为中心，以服务市区为己任，以保障民生为根本，以产业培育、统筹城乡、项目投资为抓手，保增长、扩总量、调结构、优环境、惠民生，为启动新一轮增长周期、在全市率先建设生态文明和全面实现小康社会奠定更为坚实的基础，以优异的成绩迎接莲都撤市设区10周年。按照区委、区政府部署，我们人事劳动保障系统要在全面完成“十一五”规划各项任务指标的同时，研究制定人力资源和社会保障工作“十二五”规划，确定在今后的人力资源和社会保障工作中，要做到“区域就业更加充分，择业机会城乡均等；社会保障更加有力，待遇水平城乡均等；劳动关系更加和谐，合法权益城乡均等；公共服务更加便民，能力效果城乡均等”，这标志着我区人力资源和社会保障工作正处在一个新的历史起点。

三、面临更高的民生期盼。劳动保障关系民生福祉。劳有所得、病有所医、老有所养，共享改革发展成果，是人民群众对劳动保障工作的真切期盼。目前，由于受国际金融危机的影响，全区就业质量与就业数量还未实现同步增长，培训质量与就业层次还未实现同步提升，城乡社保扩面与全民社会保障目标还有差距，养老、医疗保险待遇水平与广大参保人员的期望还有差距，基层劳动保障服务平台与基本公共服务均等化要求还有差距。这些问题，既是制约统筹城乡劳动保障事业发展的瓶颈，也是我们进一步保障和改善民生必须研究解决的重大课题。

四、面临已取得的各项成就。“十一五”期间，我区制定出台了包括税费减免、财政投入、就业服务和职业培训等多种手段有机结合的积极就业政策，在解决就业再就业方面发挥了重要作用。同时，养老、医疗、失业、工伤、生育保险等社会保险制度得到进一步健全和完善。劳动用工管理和劳动关系调整也在进一步规范。人才人事各项工作也得到了全面发展。这些方面取得的成就都为我区“十二五”期间人力资源和社会保障事业的进一步发展打下了基础。

第三章“十二五”期间的指导思想、基本原则、奋斗目标和主要任务

一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，围绕建设生态文明和全面小康社会两大战略目标，深入落实“服务市区、发展莲都、促进和谐”各项举措，结合国际环境的新变化和国内发展的新要求，深化对人力资源和社会保障全局性、战略性、前瞻性重大问题的研究，着力解决“十二五”期间发展面临的突出问题，牢牢把握服务发展、保障民生这条主线，努力扩大和稳定就业，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，大力实施人才强区战略，深化收入分配制度改革，积极构建和谐劳动关系，加强基层基础能力建设，推进劳动和社会保障服务均等化，努力实现人力资源和社会保障工作全面协调可持续发展，为我区全面建设小康社会提供支撑和保障。

    二、基本原则

    1、更加注重保障公平。让有就业能力和就业愿望的劳动者享有平等就业机会，以人人享有基本社会保障为目标，进一步解决制度缺失问题，扩大覆盖范围，缩小工资收入分配和社会保障待遇差距。

2、更加注重协调和可持续发展。就业结构调整与转变经济发展方式调整经济结构相适应，统筹考虑城乡和区域各类劳动者需求，协调推进人力资源社会保障各项事业发展。进一步加大公共财政对人力资源社会保障事业的投入力度。

3、更加注重改革创新。着力解决制约人力资源和社会保障事业发展的体制机制问题，正确处理好改革发展稳定的关系。进一步完善积极的就业政策体系，建立健全社会保障体系，深化人才人事制度改革。

    4、更加注重基础能力建设。夯实基础，充实基层，加强人力资源社会保障基础设施建设，健全服务网络，提高公共服务水平，为广大群众提供便利、高效、多样化的人力资源和社会保障服务。

    5、更加注重共享发展成果。把改善民生作为经济社会发展的根本目的，发展成果由全体人民共享，把发展的出发点和落脚点体现在富民、惠民、安民上。

     三、总体目标

    1、劳动和社会保障工作的总体目标

    在就业方面，适应经济发展对劳动力的需求，满足广大劳动者就业愿望，不断提高劳动者就业技能，进一步改善社会创业环境，努力将失业率控制在一定范围内，使劳动力资源得到比较充分的开发和合理利用。建立健全城乡统一、规范有序的劳动力市场，基本建立制度化、专业化、社会化为标准的就业服务体系，进一步完善就业援助制度。

    在社会保障方面，构建起独立于企业事业单位之外、与社会主义市场经济体制和我区经济发展水平相适应的、制度比较完善、管理比较科学、体系比较健全的大社保体系，建立起资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化、保障范围广覆盖的城乡社会保障政策体系。

    在劳动关系方面，建立起预防工资拖欠、保护劳资双方合法权益的长效机制，使劳资双方的合法权益得到更有效的制度保障。基本实现劳动关系调整的市场化、法制化，保持劳动关系的和谐稳定。劳动关系协调机制进一步完善，劳动争议处理效能明显提高。

    在提高劳动者技能素质方面，进一步创新符合莲都实际的职业技能培训工作机制；加强对培训机构的管理，注重培养劳动者的就业能力、创业、创新和复合技能能力，进一步加强劳动者职业技能培训工作，不断提高劳动者的技能素质，为我区经济发展提供技能人才保障。

    2、人才人事发展的总体目标

    按照《公务员法》和依法行政、提高执政能力的要求，全面建设一支高素质、专业化、勤政廉洁的公务员队伍；紧紧围绕经济社会发展目标要求，重点培养、引进一批具有综合素质的专业技术人才；着眼于莲都工业的进一步发展和产业结构调整的要求，有针对性地积极引进和培养一批职业技能型人才。

    四、具体目标任务及工作重点

    1、劳动和社会保障

   （1）扩大和稳定就业。就业成为经济发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，保持就业局势基本稳定、规模持续扩大、结构更加合理，积极实施创建充分就业社区活动，实现社会就业更加充分的目标。加大投入，进一步改善培训环境，为劳动者提供更多、更好、更便捷的培训机会，使大多数进城务工农民得到培训。“十二五”期间，每年实现下岗失业人员再就业700人、新增城镇就业1300人、再就业培训200人、创业培训60人、失业保险扩面100人、城镇登记失业率控制在4.0%以内。到2015年，预计新增城镇就业4000人、转移农村劳动力15000人。就业形式更加灵活，进一步拓宽就业渠道，进一步改善就业环境。

   （2）社会保障体系更加完善。逐步建设与我区经济发展水平相适应，制度完善、管理科学、体系完整、水平适度、运转高效、城乡统筹的社会保障体系。“十二五”期间重点是完善社会保险制度，坚持社会统筹与个人账户相结合，逐步做实养老保险个人账户;改革事业单位的养老保险制度；继续完善城镇职工基本医疗、生育保险制度，进一步完善城乡一体化的城乡居民医疗保险制度，健全社会医疗救助和多层次医疗保障体系，逐步扩大基本医疗保险覆盖范围；完善工伤保险制度，建立保障工伤职工合法权益，促进工伤预防、职业康复和分散用人单位工伤风险的社会保障体系；增强社会保险基金调剂能力，加大财政投入力度，使财政投入社会保障的支出比例稳定在15%以上。继续探索完善城乡居民社会养老保险制度和被征地农民基本生活保障制度。在“十二五”期末，城镇职工基本养老保险参保率达到95%以上，参保人数达到2.6万人。城乡居民社会养老保险参保率95%以上，参保人数达到16万人。城镇职工基本医疗保险覆盖面达到95%以上，参保总人数达到3万人以上。城乡居民医疗保险参保率达到95%以上，参保人数达到30万人。新增失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到500人、4000人、3000人。

    （3）劳动关系和谐稳定。建立健全劳动保障监察网格，将劳动保障监察关口前移到乡镇、街道，并以此为基础逐步在有条件的社区建立劳动保障监察网格。全面分类规范用人单位劳动保障管理行为，完善用人单位诚信制度，建立用人单位分类监管机制，畅通劳动保障举报投诉渠道，不断完善欠薪突发事件预警和应急处置预案。各类企业全面实施劳动合同制度，协调劳动关系三方机制更加完善，劳动争议案件得到及时有效处理，监察执法机制更加完善，劳资双方权益得到有效维护。实现合同备案率100%，劳动合同签订率达到96%以上，劳动争议仲裁结案率达到92%以上。

   （4）进一步加强基础建设。全力推进“金保工程”建设，建立起覆盖城乡的、统一的劳动保障信息系统，为劳动者及时提供就业信息与参保服务。在乡镇、街道和社区全面建立基层劳动保障服务平台，使之在失业人员管理、企业退休人员社会化管理服务、就业与社会保障服务等方面发挥重要作用。

   （5）进一步加强软实力建设。根据丽水市“六城联创”总体要求，全力推进“国家卫生城市”、“省示范文明城区”建设。

    2、人才资源开发与发展工作重点

   （1）加强专业技术人才队伍建设。主要围绕改善布局、提升素质、发挥作用开展工作。重视和加强非公经济组织的专业技术人才队伍建设，深化职称制度改革，提高高级职称比例数，提高与经济建设和社会发展关系直接的专业技术人员占有数。在“十二五”期间，专业技术人才数量要以每年6%左右递增，到“十二五”期末，专业技术人才总量将达到10300人左右。

    （2）培养较高层次人才。“十二五”期间，争取有8人左右进入“丽水市138人才工程”，力争有2人进入“省151”人才工程，选拔30名左右具有培养前途，有较高素质和一定影响的学术技术带头人作为全区重点培养对象加以培养。

    （3）加强公务员队伍建设。进一步完善考核评价、奖励惩戒、竞争择优等管理机制，严格执行公务员法及其配套政策法规的各项规定。进一步完善、规范公务员招考程序和办法，建立和完善全区公务员的继续教育网络平台，开展网上教育培训学习、考试和学分登记等工作。  

（4）职业技能培训不断加强。以培养我区发展经济急需的技能人才和复合型技能人才为目标，进一步推进就业准入制度和职业资格证书制度，大力实施技能人才的培养和开发，注重紧密衔接劳动力市场需求开展多形式、多层次的职业技能培训，推动技术工人队伍建设。到“十二五”期末，完成5700人次参加各项技能培训和鉴定，争取4775人次取得国家职业资格证书。

第四章 “十二五”期间的保障措施

    一、劳动和社会保障工作

    1、扩大和稳定就业

   （1）实施更加积极的就业政策，千方百计扩大就业

牢固树立就业是民生之本的观念，把就业和再就业工作放在更加突出的位置。实施更加积极的就业援助政策。扩大就业规模，改善就业结构，积极开展就业服务工作，实现促进就业与促进经济增长的协调发展。有效推动创业带动就业，让更多的劳动者成为创业者。       

（2）统筹做好重点群体就业工作

一是进一步加强对高校毕业生的公共就业服务，积极为高校毕业生搭建公益性就业服务平台，提供免费的政策咨询、职业指导、求职推荐、人才招聘等多种服务。鼓励高校毕业生到就业见习基地见习，提高实践能力和就业能力。进一步落实省、市有关高校毕业生到基层工作的有关政策，引导高校毕业生面向基层就业和创业，积极吸纳高校毕业生在城乡社区管理服务等新兴社会工作岗位就业。积极组织创业培训，提高大学生创业能力，实施小额担保贷款、税费减免等优惠政策，鼓励高校毕业生自主创业，促进高校毕业生充分就业。

二是因地制宜，分类指导，重点解决城镇零就业家庭和农村低保家庭劳动力就业问题。对各类企业招用就业困难人员并签订劳动合同和缴纳社会保险费的，给予社会保险补贴；积极开发公益性就业岗位和发展家庭服务业，并优先安排符合岗位要求的就业困难人员；对就业困难人员灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的，给予社会保险补贴；就业困难人员自谋职业从事个体经营和其他登记失业人员给予一次性的创业补贴；经社会多方援助仍未实现就业且生活困难的就业困难人员，政府每年安排一次性生活困难补助；充分发挥街道（乡镇）、社区公共就业服务机构的作用，通过兴办服务实体，开发“三保”（保洁、保绿、保安）、“三托”（托老、托幼、托病）、“三服”（家政服务、配送服务、保健服务）和“三管”（物业管理、车辆管理、公共管理）等岗位，就近就地安置就业困难人员，发展家庭服务业；对城镇零就业家庭建立动态管理、动态援助的长效工作机制，做到零就业家庭出现一户、发现一户、帮扶一户、消除一户，确保城镇有就业需求的家庭至少有一人就业；引导和帮助农村就业困难人员就业。持有《农村低保人员就业援助证》的人员，按照莲政发〔2008〕14号和莲政发〔2011〕14号文件执行。通过提供培训和岗位补贴、加大就业服务等措施，帮扶农村低保家庭劳动力转移就业。

    （3）统筹城乡就业和农村富余劳动力转移就业

一是建立健全公共就业服务体系。按照“中心城区有市场、主要乡镇有网点、街道社区有窗口”的目标，全面建立城乡统一的公共就业服务机构的服务场所，加强人力资源信息网络及相关设施建设，明确公共就业服务机构的服务职责和范围，合理确定公共就业服务机构的人员编制，将公共就业服务经费纳入财政预算，保障其向求职者和用人单位提供免费的就业服务。

    二是建立健全就业登记和失业登记制度。在保证现行再就业优惠持证人员享有优惠政策的基础上，按省、市统一部署和要求在全区范围内实行统一的就业失业登记制度。登记失业人员凭登记证在省内享受公共就业服务和就业扶持政策，对就业困难人员在登记证上予以注明。

   （4）加强失业调控，保持就业局势稳定

    建立健全失业预警制度，对因国际国内形势发生重大变化而可能出现的较大规模的失业情况，及时主动实施失业预防、调节和控制，保持就业局势稳定。建立失业动态监测制度，对重点行业、重点企业岗位流失情况实施动态监测，及时制定应对规模失业的工作预案。建立健全企业空岗信息报告制度。规范企业裁员行为，保障劳动者合法权益。

    2、建立和完善覆盖城乡的社会保障体系

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，建立健全资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保障体系。

   （1）继续推进社会保障制度改革

在国家和我省法规政策范围内，积极探索完善我区的各项社会保障政策，逐步建立完善社会保障制度。逐步加大对社会保障工作的扶持力度，妥善解决社保历史遗留问题。健全城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，理顺社会保险管理体系，形成我区社会保障大体系，并力争逐步实现社会保障市级统筹。

（2）努力扩大社会保险覆盖面

依法进一步扩大社会保险覆盖范围，建立健全扩大社会保险覆盖面的有效机制。加强社会保障制度政策的宣传。

（3）逐步提高社会保障待遇水平

在“十一五”期间连年调整基本养老金的基础上，根据上级统一部署以及我区实际可能，逐步提高各项养老保险待遇水平。城镇职工医疗保险、城乡居民医疗保险参保率稳定在90%以上；城镇职工基本医疗保险报销比率稳定在80%以上；城乡居民医疗保险报销比率稳定在70%以上，；继续做好职工医保企业退休人员健康体检工作，逐步提高健康体检经费标准，配合完善实施职工医保企业在职人员健康体检工作。

（4）加强社会保险基金安全管理

强化社会保险费的征缴和社会保险基金的监管，多渠道筹集社会保障基金，促进社会保险基金保值增值。加强社会保险稽核力度，强化内部控制制度建设。

   3、加强劳动用工管理，依法规范劳动关系 

    以构建和谐社会为目标，加强劳动用工管理，依法规范劳动关系，促进劳动关系和谐稳定。大力加强劳动保障监察机构和队伍建设，建立健全劳动监察保障二级网格管理，把执法重点放在基层、非公有制企业，开展对用人单位合法用工情况的事前监控，建立监察预防预警机制和快查快处机制。进一步加强劳动合同管理，推动各类企业与职工签订劳动合同，实行劳动合同和职工录用备案制度，提高劳动合同签订率，规范企业劳动用工行为。继续深入开展劳动用工专项整治，坚决打击非法职业中介、非法使用童工、拖欠职工工资等违法行为。加强劳动争议仲裁调解工作，提高劳动争议处理的合法性、公正性、及时性。拓宽劳动争议处理渠道，推进劳动争议仲裁体制改革，建立应急调解协调机制，进一步完善人事劳动仲裁机构的制度建设。

    4、健全职业培训和职业技能鉴定制度

    大力宣传国家、省、市、区职业技能鉴定工作的相关法规和制度，进一步完善职业技能鉴定工作流程等规章制度；建立并完善莲都各类别高技能人才以及考评员、督导员、专家数据库和各类别职工信息数据库，为科学分析职业技能人才队伍的结构状况、准确测算年度职业技能鉴定的人数，提供科学依据；及时发布培训考核信息，逐步实现职业资格证书网上防伪查询和考试成绩网上查询，逐步实现网络远程报名；严格执行职业技能鉴定的工作规范、技术标准和管理规程，保证监督渠道畅通。建立培训质量综合评价体系和培训机构的准入和退出机制，加强对培训机构的监管，确保职业技能培训的质量。

    5、加强公共服务能力建设

    加强公共劳动和社会保障服务能力建设，健全乡镇、街道、社区基础服务机构。加强社会保险经办机构业务专业化管理和社会保障信息化能力建设（金保工程），建设城乡一体的业务经办信息系统，提高社会保障信息化网络应用水平，扩大应用范围，实现信息无障碍传递，逐步实现对各项业务工作、服务人群、信息系统功能和管理服务机构网络应用的全覆盖。加强劳动和社会保障队伍建设，管理规范化、制度化，强化培训，建立一支可持续发展的劳动保障队伍。

    二、人才人事工作

     1、加强人才工作的服务力度

    树立“人才资源是第一资源”的观念，从我区的实际出发，积极营造人才创业的环境，切实关心人才的工作和生活，为人才施展才华提供良好环境，使各类人才“引得进、留得住、出业绩”。坚持以人为本，坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，围绕经济建设，从人才群体的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足各类人才日益增长的物质文化需要。确立开明开放的人才观，坚持把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，大力营造不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份的新氛围，鼓励人人都做贡献、人人都可以成才。

    2、运用各种形式，加强对人才的培养与开发

    建立人才的终身教育机制，加大人才培养力度，形成多渠道、多形式、立体化、外向型的人才继续教育格局，制定人才培养工作实施方案，重点抓好学术技术带头人及后备人选的选拔管理和使用，充分发挥其带头作用。继续做好“省151人才工程”和“市新世纪138人才工程”培养人选的推荐工作，认真组织实施莲都区“125绿谷人才工程”，加快培养一批创新型学科带头人和专业领军人才。

    3、进一步加快引进人才、引进智力的步伐

大力创新引才、聚才、用才的政策环境，畅通人才引进的“绿色通道”，充分利用现有政策，创新引才机制，广开引才渠道，加大人才智力引进工作，开展人才智力交流与合作。积极组织企事业单位参加各种人才招聘会、洽谈会，多形式、多渠道灵活引进紧缺急需的实用型人才、创新人才和高技能人才，加大与全国、全省高等院校的联系和合作。

    4、深化人事制度改革，激发人才创新活力

    结合《公务员法》的全面实施，进一步研究完善公务员考录办法及事业单位工作人员的招聘办法。以更新广大公务员知识为目标，认真开展公务员培训工作，增强综合素质，不断提高依法行政能力和公共管理能力。进一步完善公务员工资制度，稳步实施事业单位收入分配制度改革。健全岗位绩效工资，对不同类别事业单位探索实行不同的绩效工资管理办法，完善工资正常调整机制，规范特殊岗位津贴补贴管理，加大对高层次人才的分配激励力度，建立事业单位主要领导收入分配激励约束机制，加强收入分配宏观调控。

    5、深化行政机构和事业单位改革

    根据省委、省政府统一部署，按照全面履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的服务型政府建设要求，加强行政管理体制的调研，加快推进政府职能转变，创新政府管理机制，提高政府公共服务能力，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。进一步研究深化行政管理体制改革的重点、难点问题，按时完成我区政府机构改革工作；围绕乡镇职能转变，完善基层公共服务体系，提高基层公共服务水平，巩固乡镇机构改革成果，积极探索乡镇行政执法工作，配合法制部门做好执法权下放工作。深入贯彻落实市、区党委政府关于中心镇培育工作要求，努力探索区、乡政府职能调整，理顺区、乡关系，建立权责一致的工作格局。不断深化和完善事业单位分类工作，以事业单位人事制度改革为契机，按照事业单位的职能和发展目标，科学合理地设置工作岗位。