各乡镇人民政府，各街道办事处，区政府直属各单位：

《丽水市莲都区重特大自然灾害救助应急预案（试行）》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○四年十一月二十三日

丽水市莲都区重特大自然灾害救助应急预案（试行）

第一章   总 则

第一条 为了增强对重特大自然灾害整体应急抗御能力，及时迅速地组织人力、物力、财力抗灾救灾，最大限度地减少灾害损失，保障灾区人民的生命财产安全，维护社会稳定，促进经济发展，根据省人民政府办公厅《关于印发浙江省重特大自然灾害救助应急预案的通知》（浙政办发〔2004〕6号）的要求，结合本区实际，制定本预案。

第二条   本预案所称重特大自然灾害是指因暴雨、洪水、台风（包括热带风暴）、干旱、风暴（包括龙卷风、飓风）、地质灾害、低温冷冻、雪灾、地震等异常自然现象造成的重大财产、经济损失和重大人员伤亡的自然灾害。

第三条   区人民政府负责本救助预案的组织实施和监督工作，具体工作由区重特大自然灾害救助指挥部（以下简称区指挥部）负责。区属各职能单位及乡镇人民政府、街道办事处应按照本预案要求，服从指挥，各司其职、各负其责做好重特大自然灾害救助工作。因渎职、失职造成救助不力，给国家和人民群众生命、财产安全造成损失的，依法追究责任单位及责任人的责任。

第二章 重特大自然灾害划分和防御重点

第四条 重大自然灾害是指一次灾害过程造成以下一种或几种后果的灾害：

（一）成灾人口超过全区总人口的25%左右；

（二）农作物成灾面积超过全区当季播种面积的30%左右；

（三）转移安置人口占全区总人口的1%左右；

（四）人员伤亡严重，在国内或国际造成一定影响；

（五）按照国家有关法律、法规、规章以及有关应急处置预案确定为重大级的自然灾害。

第五条  特大自然灾害是指一次自然灾害造成以下一种或几种后果的灾害：

（一）成灾人口超过全区总人口的35%左右；

（二）农作物成灾面积超过全区当季播种面积的40%左右；

（三）转移安置人口占全区人口的2%左右；

（四）造成重大人员伤亡，在国内或国际造成重大影响；

（五）按照国家有关法律、法规、规章以及有关应急处置预案确定为特大级的自然灾害。

第六条 自然灾害的防御重点：

（一）    江、溪、库（水库）、塘沿岸的低洼地带；

（二）    江堤、库坝易决口地带；

（三）    山区乡镇的山沟两岸地带；

（四）    易塌方、滑坡、山体裂痕的沿山村镇；

（五）    病危失修的山塘水库；

（六）    其他易受灾地带。

第三章 职能分工和救助体系

第七条   区指挥部由区政府主要领导任总指挥，分管副区长任副指挥，民政、财政、水利、发展计划、国土资源、经贸、粮食、供电、电信、卫生、农林、供销、宣传、文广、公安、监察、统计、交通、气象、红十字会、科技等单位主要负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室设在区政府办公室，由分管副区长兼任办公室主任，区政府办公室分管主任、民政局局长任副主任。

第八条   区指挥部下设9个工作组，具体负责重特大自然灾害应急救助工作。

（一）   查灾核灾组

1、组成单位：由区民政局、农林局牵头（地质灾害由国土资源分局、民政局牵头），区国土资源、水利、供电、交通等单位参加。

2、主要职责：负责了解、收集灾害造成的损失情况，深入灾区实地查灾核灾，汇总、核实、上报灾情数据。灾害结束后，对灾害造成损失进行评估，并将评估结果上报区政府和上级有关部门。

（二）   基本生活保障组

1、组成单位：由区民政局牵头，区财政、经贸、供销等单位参加。

2、主要职责：组织、供应、调拨、管理灾区急需物资，指导灾区乡镇、街道、单位做好群众基本生活保障工作。

（三）   设施恢复和生产自救组

1、组成单位：由区发展计划局牵头，区水利、建设、交通、农林、国土资源、教育、电信、供电、人武部等单位参加。

2、主要职责：组织力量抢修受损的水利、电力、交通、学校、供水设施和房屋的抢险排险，指导灾区做好农作物救灾种子调配、供应及损毁农田的修复工作，帮助灾区尽快恢复生产。

（四）   应急资金保障组

1、组成单位：由区财政局牵头，区发展计划、民政、水利、交通、农行、国土资源等单位参加。

2、主要职责：向省、市争取救灾资金和物资的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作，指导、督促灾区乡镇、街道做好救灾款、物的使用、发放和信贷工作。

（五）   医疗卫生组

1、组成单位：由区卫生局牵头，区农林、经贸等有关部门参加。

2、主要职责：组织医疗防疫队伍进入灾区，做好灾区疫情监测、疫病控制防治、人（畜）紧急免疫等工作，抢救、治疗、转运伤病员，开展饮用水、食品等卫生监督、检测；向灾区提供所需药品和医疗器械。

（六）   抢险保卫组。

1、组成单位：由区公安分局牵头，区人武部、区交通局、武警中队、区消防大队等有关单位参加。

2、主要职责：组建应急救灾小分队，组织协调干部群众抢险救灾，保护群众生命财产安全，指导、督促灾区预防和妥善处置突发性治安事件，稳定社会秩序；加强对党政机关、金融、电力、通信、新闻等要害部门的安全保卫，视情在灾区实行交通或军事管制，严厉打击盗窃、抢劫以及哄抢抗灾、救灾物资等违法犯罪行为。

（七）   接收捐赠组

1、组成单位：由区民政局牵头，区财政局、经贸局、外办、侨台办、红十字会和市慈善总会等有关单位参加。

2、主要职责：做好国内外社会各界提供的救灾捐助款、物的接收和分配工作，外办、经贸局、台办协助做好涉外、涉台捐赠接收工作。

（八）   新闻宣传组

1、组成单位：由区委宣传部牵头，区府办、民政、水利、科技、科协、卫生、文广、国土资源等有关单位参加。

2、主要职责：宣传报道灾害救助情况，向公众发布灾情，宣传应对灾害的注意事项，普及救灾科学知识，回答有关灾情的询问。灾情报道严格按国家、省、市、区有关规定执行。

（九）   督查组

1、组成单位：由区监察局牵头，区审计、发展计划、财政、民政等有关部门参加。

2、 主要职责：对各乡镇、街道、各有关部门履行灾害救助职责、工作效能、救灾款物使用、发放等进行监督检查，及时查处违反本应急预案的行为，依法追究有关违纪违法人员的行政责任。

第四章   应急准备和灾害处置

第九条   各乡镇、街道和各有关部门要做好灾害预警工作。对可能发生重、特大自然灾害的地区，要事先制定危险地段群众转移路线、安置地点、基础设施恢复和抢救应急方案。一旦发现可能发生灾情的情况，应在第一时间通过广播、电话等通讯或交通工具向群众预报、通报，并及时向区指挥部汇报防预和救助工作开展情况。

预报和通报的信息主要渠道有：

（一）区指挥部或者有关部门的电话、电传、书面通知、广播电视等；

（二）气象、水文、防汛、地震部门分析和提供的水情、旱情预报和汛情动态；

（三）群众报告的沿江、沿溪、沿山及灾害易发地区的灾情、险情信息。

第十条   各乡镇人民政府、街道办事处及区指挥部各成员单位要储备各类应急救灾物资，在重特大自然灾害发生时，由指挥部根据灾情统一调拨和安排。卫生、交通、通信、电力等单位要掌握当地医院可动用病床、常用药品、医疗人员、交通工具、通信设备、电力设备的数量和分布情况，以备应急调用。

第十一条   重、特大自然灾害发生时，区政府立即作出以下反应：

（一）召开紧急会议，听取有关部门灾情汇报，研究部署抗灾救灾工作，启动本应急预案。

（二）由指挥部指挥各成员单位和相关乡镇人民政府、街道办事处及灾区群众开展抢险救灾工作，必要时商请市有关部门或驻丽部队给予支援。

（三）迅速派出工作组赴重灾区指导、协助抢险救灾，核查灾情。

（四）向上级政府报告灾情及救灾情况，请求上级支援。

（五）迅速组织有关部门调运、下拨应急救灾款、物，紧急转移灾民至安全地带。

（六）按国家有关规定，通过新闻媒体、书面通知和会议等渠道向全区各乡镇、街道通报气象预测、水情、汛情、险情和旱情等灾害动态。

第十二条 各乡镇人民政府、街道办事处应按指挥部的统一指挥，组织、发动、动员群众开展群众转移和安置、医疗救治、生产自救、查灾核灾等工作，建立一日一报、即时动态呈报等报告制度。

第十三条   区政府通过政府网站、值班电话等信息、通讯工具等建立抗灾救灾联络系统，保证联络畅通。区指挥部的值班电话为2141027。各乡镇人民政府、街道办事处，指挥部各成员单位也应设立值班电话，坚持24小时值班。

第十四条   区指挥部根据应急救灾需要，统一调度人员、车辆等物资。各成员单位要结合职能和任务，做好救灾物资储备。

第十五条   灾害易发和易受灾的乡镇、街道，要会同交通、国土、文广、电信等部门，改善交通和通信条件，提高防御自然灾害能力和抗灾的工作效能。

第十六条   各乡镇、街道和区指挥部成员单位要根据灾害发生过程，落实各项救助措施。

（一） 灾前主要措施：

1、安排人员，落实24小时值班制度（乡镇、街道要建立村、社区值班制度）；

2、及时向有关部门了解气象、汛情，掌握气候、雨情、水情、风情、险情、旱情等灾害动态；

3、准备抗灾救灾必要的车辆、船只和物资，随时投入使用；

4、组织灾害救助小分队进入抢险救灾临战状态；

5、加强对人民群众防灾抗灾教育，增强防御自然灾害意识。

（二） 灾中主要措施：

1、立即启动重、特大自然灾害应急反应的各项工作；

2、动员组织群众抗灾救灾，减少灾害损失；

3、做好灾区防疫工作，医治因灾受伤人员，防止人员伤亡；

4、做好安全防范工作，维护灾区社会稳定；

5、做好灾情的统计和上报工作。

（三） 灾后主要措施：

1、动员群众开展生产自救、互助互济和重建家园；

2、调运、发放救灾款、物，解决灾民生活上无力克服的吃、住、穿等实际困难。区民政、财政、审计等部门要加强对救灾款、物的管理和监督，防止截留、克扣、私分、挤占、滥用、挪用、贪污等违法违纪行为发生。

3、做好灾毁交通、通信、水利、供电、文广等生产生活设施的灾后恢复；

4、发动社会各界支援灾区人民抗灾救灾；

5、走访慰问灾区灾民。

第五章    附 则

第十七条 本应急预案由区民政局负责解释。

第十八条 区指挥部各工作组牵头单位要加强与工作组成员单位的协调，抓紧制定本工作组的应急预案，报区指挥部同意后实施。

第十九条   本应急预案自发布之日起执行。原丽水市人民政府发布的《丽水市自然灾害救助预案》（丽政发〔1999〕213号）同时废止。