为了逐步规范和稳步推进城区中小学半封闭管理，促进莲都教育事业向更高的目标迈进，区政协主席会议于今年6月组织开展了“城区中小学半封闭式管理”专题视察。视察组实地视察了大洋路小学、梅山中学和饭饭团配餐中心，并分别在两所学校召开座谈会，听取两校负责人关于开展半封闭管理的情况介绍和部分家长代表的意见建议。同时，在区教育局召开座谈会，认真听取区政府关于推行城区中小学半封闭式管理情况通报，以及区教育、财政、发改、人力社保、食品药品监督管理等部门负责人和城区部分中小学校长关于推行半封闭管理工作的意见。
一、我区推行半封闭式管理的现状
随着社会经济的发展和城市化进程的加快，以及教育改革的不断深入，“半封闭式管理”作为学校管理的一种制度选择,近年来格外受到教育部门和学校管理者的青睐。就我区来说，随着市区教育布局的调整，城区中小学服务半径不断扩大，学生往返学校路途远；学生上下学时段，校门口交通拥堵严重，存在很大的安全隐患。为适应社会发展的新形势、解决教育发展的新问题，我区于2011年11月开始，在梅山中学实行了半封闭管理试点工作，经过一年时间的实践和探索，梅山中学的半封闭管理取得了较好的成效。为全面论证半封闭管理的实效性和可行性。2011年秋，在大洋路小学进行半封闭式管理试点工作。试点工作取得了初步成效：一是有效缓解市区日益拥堵的交通压力，减轻部分学生家长的压力，减少路途远的学生因在外用餐的营养、卫生、安全隐患。二是保障学困生有时间得到辅导，特长生得到特长辅导，问题生得到心理辅导，学生利用午间提前完成家庭作业，减轻学生学业负担和心理负担。三是师生之间、学生之间的沟通交流增多，与社会不良青年接触的时间减少，给学生创设了相对纯净的学习空间。
二、城区中小学半封闭式管理利弊分析
（一）半封闭式管理的优势
1、有利于为家长分忧。中小学生家长正处于年富力强的时期，一般都有自己的工作和事业。如何兼顾繁忙的工作和照顾好孩子是最让他们担心的。当中小学半封闭式管理实行后，为部分无法每天中午接送孩子的家长提供了方便，解除了后顾之忧。由学校老师承担学生中午放学期间的监管，更加让家长放心和信任。
2、有利于学生的安全管理。学校半封闭式管理在更大程度上保证了学生的安全。大多数学生意外伤害事故都是发生在上学、放学的路途中，如骑车、爬树摔伤，打架斗殴，社会闲杂人员在路途中围堵、殴打、勒索学生等等现象，严重影响学生的人身安全。学校周边的“三无”食品对学生的健康也构成了很大的威胁。半封闭式管理在一定程度上减少了学生发生意外伤害事故，为学生提供了一个安定的学习环境，给学生以安全保障。
3、有利于学生的全面发展。学校半封闭式管理在更大程度上让学生享受优质、高效的教育资源，提高教育质量。就目前学科开设，学校没有专业的师资力量、充足的时间落实某些学科，对学生的特长培养和开阔知识视野也是纸上谈兵或蜻蜓点水。学校半封闭式管理可以让学生有更多的时间在专业教师的指导下阅读课外书、利用网络、艺术培训等等，例如梅山中学利用午间的时间，开设班级和校级社团，有天文观测、水培花卉、集邮、钢笔画等，让学生能根据个人喜好得到合适的发展。
4、有利于学生良好行为习惯的养成。学校封闭式管理可以促进学生独立生活能力、自立精神、合作意识的形成，学生在集体生活过程中学会做事、学会共同生活、学会同学间的交流合作，有利于学生优秀个人品质与良好行为习惯的养成。现在的学生大多是独生子女，家庭中爷爷奶奶外公外婆爸爸妈妈六个大人围着一个孩子转，养成了孩子以自我为中心、任性固执、没有责任感等性格。半封闭式管理让学生在实践中学习自主管理，对孩子普遍存在的如孤僻、任性等心理障碍有一定的矫正作用。
（二）半封闭式管理的弊端
1、不利于学生的健康成长。一方面，实行半封闭式管理，学生在校时间加长，很多学校，尤其是初中推行的加班加点、时间加汗水的教育方式，严重摧残了学生的身心；另一方面，学生午餐的提供是配送机构或学校自身的食堂，针对处于成长阶段的中小学生，很难做到主副食营养均衡。另外，这么多的学生集体就餐，如何严格把住食品安全这一防线也是一件不容易的事情。
2、不利于教师队伍的自身建设。实行了半封闭式管理，学生在校时间增多，教师也是全天陪护，这样势必加重了教师的负担。很多教师因为学生安全、生活等各方面压力巨大而导致潜在的心理健康问题。通过调查发现，很多教师由于长期在工作岗位上，心理感觉非常压抑，这是一个非常严重的问题。
三、当前我区学校实行半封闭管理迫切需要解决的几大问题
1、大班额不适宜实行半封闭管理。随着市区教育布局的调整，城区中小学服务半径不断扩大，目前城区公办中小学班额人数至少在四、五十人以上，实行半封闭管理之后由于目前学校相应的设施设备都没有跟上，孩子吃饭、午休、玩乐、学习的地点都是在教室里，那么多孩子长期捂在教室里，严重影响孩子的身心健康。而杭州、上海等学校基本上是小班额（35人以内）。
2、师资配备严重不足，尤其是生活老师缺乏。目前我区公办中小学没有配备一名生活老师，而私立学校，例如莲都外国语学校（小班化），实行封闭、半封闭管理，每个班配有一名生活老师。已经实行半封闭管理试点的大洋路小学，由于没有生活老师，午餐时间一个班主任老师要为50多个孩子做好餐具、餐品的服务工作，尤其是一、二年级的小朋友，撕开配送公司送来的密封的快餐盒，都需要老师一一帮忙，每天午餐像在打仗一般，劳动强度非常大。半封闭式管理学生中午在校时间在两个小时以上，如何运用好这段时间，试点的梅山中学和大洋路小学都在这段时间开设了班级社团和校级社团，例如摄影、书法、绘画等，但由于专业师资的不足，无法使大部分学生得到最大限度的、全面的发展。
3、学校相应的设施设备缺乏。实行半封闭式管理，学生午间在校用餐、午休、活动，而目前我区公办中小学除了处州中学和天宁中学实行封闭式管理，有自己的食堂外，其他中小学没有学校食堂，校外配送餐到学校后没有专门的用餐地点，全部在教室用餐。也没有学生宿舍，午餐后所有的孩子在教室里，趴在桌子上午睡，再加上大班额，教室里又没有空调，尤其是夏天高温，孩子就好像在桑拿房里度过午间，严重影响孩子的身心健康发展。
4、校外午餐配送机构不足。试点的梅山中学和大洋路小学现在配送餐的机构是饭饭团配送公司。服务一年来餐品和服务都得到了家长和老师的肯定，但如果全区公办中小学要铺开实行半封闭管理的话，还需要更多的高规格的配送餐公司。
5、教师的午间管理待遇没有落实。试点的梅山中学和大洋路小学一年多来，学生在校时间增多两个多小时的情况下，而教师也是全天陪护，这样教师的工作量增多。但是目前的情况是教师的午间管理补贴未能落实，就连老师中午在校值班的餐费目前都没有财政补助，需老师自掏腰包。这样没有实行半封闭管理的学校和实行半封闭式管理的学校老师工资待遇没有区别，与“多劳多得”的分配原则相违背，势必严重影响教师的工作积极性。
四、意见和建议
根据以上分析，我们认为在城区中小学推行半封闭式管理的优点显而易见，总之是利大于弊。在城区中小学推行半封闭式管理作为今后政府服务社会的一项具体措施，必将越来越受到家长和社会各界的认同。但在推行半封闭式管理过程中，区政府及相关部门必须慎重考虑当前迫切需要解决的一些问题，努力克服管理当中的一些弊端，使半封闭管理真正成为一项人民满意的实事工程。为此，提出建议：
1、进一步加大学校硬件设施建设力度。组织相关部门对学校开展半封闭式管理所需的硬件设施进行实地调研，为学生中午在校时段提供硬件保证。例如：午餐后孩子都要喝水，现在城区公办学校几乎都没有为学生提供饮用水，那么温控饮水机、直饮水机的配备就很急需。午间在校休息，针对50多个学生的大班额，如何让孩子休息好，尤其是丽水的夏天，酷暑难当，在教室里配备空调就是当务之急。目前城区中小学校内的阅览室和图书馆几乎都是小型的，急需扩大规模等等。
2、落实教师的午间管理补贴。随着国家对教育的重视，学生的学杂费、书本费已经全部取消，由于经费的管理越来越规范，加之国家相关部门规定学生的生均公用经费不可以用于教师的福利、奖金等其他方面，学校能够用来对教师、学生奖励用的资金捉襟见肘。如何激励教师把更多的精力投入到教育教学中去，让教师取得更加优异的教学成绩仅仅靠精神鼓励是不够的。区政府及相关部门要从重视教育事业发展的角度出发，认真考虑教师工作强度增加的实际，合理测算教师中午时段所增加的工作量，建立补贴机制，保证教师能够多劳多得，进一步激励教师更加努力的工作。
3、政府相关部门要开展专题调研，积极探索和总结推广试点学校的经验和做法。要正视半封闭式管理的利弊，以及我区学校存在的一些现实问题，有选择地慎重推行半封闭式管理模式。如何选择一种适合孩子全面发展的学校管理制度，需要政府相关部门深入思考和不懈努力。建议政府相关部门针对半封闭式管理的利弊，以及能在多大程度上缓解市区交通拥堵等问题作深入调研，提出如何逐步推行半封闭式管理的实施办法和具体步骤，让更多的家长、学生享受到该项教育改革成果。同时，要加大宣传力度，让社会各界和广大学生家长充分理解和支持这一做法。
4、要根据家长的实际需求开展此项工作，不能搞一刀切。由于目前城区中小学都是根据孩子的户籍就近入学，孩子的家就在学校边上。虽然半封闭式管理接轨杭州，但我区与杭州的不同之处是，大部分家长上班的地点离家都不会很远，大多回家用午餐，不像杭州上班地点离家远，家长无法中午回家给孩子做饭。所以，学校实行半封闭式管理要根据家长的实际需求开展，不能搞一刀切，要让家长和孩子自主选择参加。
5、扶持大型的、高规格的校外午餐配送机构。在中小学投入学校食堂的建设，需要大量的资金，一时不可能实现，只有加大对校外午餐配送机构的扶持力度，为孩子们创设一个高品质、服务能力强、安全的配送机构，确保学生午餐的质量和安全。
6、对民工子弟学校和家庭困难学生给予一定的午餐补助。目前学生在校午餐的餐费是7—8元，对于家庭困难的民工子弟学生家庭来说，这也是一笔很大的开销，7—8元也许就是他们一家人一天的伙食费了。建议政府部门切实考虑民工子弟学校和家庭困难学生的实际困难，给予适当的午餐补助。
区政协主席会议专题视察组