莲都区科学技术发展"十二五"规划

（2011-2015）

莲都区科技局

二〇一一年八月

    为进一步贯彻落实科学发展观和国家、省科技创新大会的精神，深入实施"科教兴区科技强区"战略，发挥科学技术在我区经济建设和社会发展中的主导作用，推动莲都经济、社会可持续发展，全面建设和谐社会，根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要》、《浙江省科技发展"十二五"规划》、《丽水市科技发展"十二五"规划》、《莲都区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等总体要求，结合我区科技发展状况，特编制《莲都区科学技术发展十二五规划》。

第一章 "十一·五"科技发展回顾和总结

    一、基本情况

    "十一·五"以来，深入贯彻全省自主创新大会和全市科技大会精神，全面实施"科教兴区，科技强区"发展战略，大力开展科技创新和成果转化，进一步发挥科技进步和创新在经济、社会发展中的重要作用，科技工作在诸多方面取得了新成效和新经验，推动莲都经济社会持续、快速、健康发展。

    （一）发展环境进一步优化

    不断推进科技管理体制改革，建立并完善了科技经费科学管理机制，进行立项制度的改革和创新，逐步实施重大项目公开招标，重点项目专家评审的立项制度，并出台了《科学技术研究与开发经费使用管理暂行办法》，规范了财政科技经费的使用和管理。逐步走出了一条符合本地实际的科技经费资源市场化配置的路子。

    出台并完善了《提高自主创新能力 加快科技进步的决定》，结合莲都产业特色，围绕着提高自主创新能力,加快科技进步这一主线制订了扶持、鼓励和奖励政策。区财政科技投入逐年增加，全社会科技投入大幅增长。全面实施《全民科学素质行动计划纲要》，广泛组织科技下乡、科普进社区，全民科技意识不断增强。持续开展乡镇街道科技进步目标责任制考核，科技发展环境进一步优化。

    （二）科技投入大幅增长

    "十一·五"期间，全社会科技投入经费从2005年的9583.4万元到2009年的19600万元，增加了104.5%；全区财政科技投入9408万元比"十·五"3809万元增长了147%，年均增长29.6%。区财政科技投入从2005年的985万元提高到2010年的2441万元，年均增长29.6%。全区争取国家、省、市科技经费1630.5万元，是"十·五"的3.19倍。

    （三）项目水平明显提升

    "十一·五"以来，全区共实施各级各类科技项目230项，其中上级科技项目90项，争取经费1630.5万元，包括国家科技富民强县项目328万元，农业科技成果转化21项315万元，科技扶贫和科技特派员项目23项140万元，重大科技专项7项185万元，新农村建设6项175万元，科技合作4项49万元，专利开发2项40万元。通过项目实施实现产值31450万元，推动了我区经济社会发展，取得了明显的绩效。在工业生产方面，研究开发出工业新产品、新材料、新工艺、新设备共计50多项；在农业生产方面，选育出动植物新品种4个，引进和推广应用动植物新品种31个。解决了工农业支柱产业中的共性和关键性技术难题，有力地促进了全区经济的发展。

    （四）创新体系初步建成

    科技创新体系初步建成，服务功能不断得以完善和提升。建成7个科技创新服务中心和企业研发中心，包括豆类和水果2个省级科技创新服务中心，桃类和优质肉鸡2个市级科技创新服务中心，3个省级企业技术中心（研发中心）；2家高新技术企业；5家省级农业科技企业。

    （五）科技合作初见成效

    广泛开展对外科技合作，提高企业科技创新能力，借助外力推动了莲都科技进步。"十一·五"期间与国内28所大专院校、科研院所建立稳定的合作关系,促成科技合作49项，签约金额2276万元，引进科技成果25项。积极探索院（校）企合作新机制，从浙江大学引进科技成果7项；与省农科院合作在我区建立院地蔬菜科技示范基地；组织丽水学院10名专家分别担任10个企业的技术顾问。

    （六）信息服务不断完善

    建成了以"科技三网"和农村远程教育为主要内容的科技创新服务平台。采编信息2000多条，点击率达34万多人次。开通乡镇、村、社区级终端站点366个，实现了每个乡镇通视频，村级基本全覆盖。发展科技信箱管理站（点）97个。多年被评为省、市科技宣传工作先进单位。

    （七）专利工作稳步发展

    利用各种载体，广泛开展形式多样的专利知识宣传和培训，提高了企业主和公众的专利保护意识。不断完善了专利工作激励机制，兑现专利补助政策和专利产业化奖励政策，专利申请量稳步增长。"十一·五"期间，市区专利申请量1037件，授权量893件。加强了对企业专利工作的指导，积极开展专利示范企业的创建和培育，出台了《莲都区专利示范企业认定管理办法》，培育专利示范企业10家，其中省级1家、市级3家、区级6家。建立全市首家"科技服务中心"，培育专利服务机构2家。

    （八）成果转化成效显著

    围绕区政府提出的蔬菜、水果、畜禽三大优势产业和茶叶、瓯柑、笋竹两用林三大潜力产业进行关键共性技术的研究和攻关，建成豆类和水果2个省级科技创新服务中心，桃类和优质肉鸡2个市级科技创新服务中心，5家省级农业科技企业。大力引进新技术、新品种，促使农业科技成果转化和产业化。据统计：2006-2010年，全区安排的农业类科技项目73项，支持经费达263.9万元，占科技部门掌握的三项经费的32.9%。共培育和建立了农业科技示范基地20个，引进推广农业新品种50多个，新技术60多项，示范推广50000多亩。科技成果转化率达80%以上，主要农作物良种覆盖率达95%以上，先进适用技术普及率90%以上，实现农业无公害生产普及率90%以上。

    通过组织实施省"新农村建设科技示范工程试点县"和科技部富民强县"水果产业提质增效技术集成与示范推广"项目，有力推动新农村建设，蔬菜和水果科技应用水平大幅提升。

    （九）综合实力不断增强

    据浙江省科技进步统计监测评价报告显示：2005年科技综合实力、科技进步水平、变化情况综合评价三项指标分别位于全省71、69、76位，2009年三项指标分别位于全省63、67、76位，前两项指标分别提升了8位和2位，在全市九个县（市、区）中均名列前茅。

    二、科技发展面临的主要挑战

    （一）科技综合实力和科技进步水平较低

    据浙江省科技进步统计监测评价报告显示：2009年我区科技综合实力、科技进步水平、变化情况综合评价三项指标，每万人口科技活动人员(36.55人、64位)、全社会科技经费投入(1.96亿,66位)，R＆D经费支出(0.48亿,71位)等指标市区数值在全省均靠后，科技综合实力和科技进步水平低于全省平均水平。

    （二）工业企业创新能力弱

    工业企业科技含量高的项目较少，项目水平低，向上争取科技项目难度大。目前我区小而散的产业决定了技术层次还很低，尽管有一些技术创新活动，但很多还是集中于基础的新方法、新工艺和低层次的产品研发，只能维持企业的正常发展，对产业发展的推动作用不是很大，高新技术企业只有2家。

    （三）科技投入严重不足

    据浙江省科技进步统计监测评价报告统计，2009年市区全社会科技投入1.96亿，在全省排名66位；研究与试验发展经费（R&D）只有0.48亿在全省排名71位；企业研发投入1.32亿，在全省排名67位,占企业主营收入的0.51%，与发达地区相比尚有一定距离（发达地区一般在2.5%和1.5%以上），市区总体科技投入不足，引导拉动社会的科技投入乏力。

    （四）创新人才严重缺乏

    我区缺少经济发展领域的科技创业领军人才,缺少具有产业优势的科研学术团队，尤其是工业经济领域人才稀缺成为制约我区科技发展的瓶颈问题。同时我区企业家创新意识还不够强，从事技术创新和成果转化的主力队伍非常薄弱。

第二章 发展形势与现实需求

    一、国内外科技发展趋势

    本世纪以来，科技发展更为迅猛，高新技术产业蓬勃发展，战略新兴产业不断崛起，知识经济占据主导，科技正在深刻地改变世界经济政治的竞争格局，科技越来越成为经济社会的引领和支撑力量，创新成为国内外竞争的主导因素，智力成为经济社会发展的核心要素，对高端人才的争夺趋于白热化。科技已经成为引领世界军事、经济、社会发展的核心要素和决定力量，科技发展战略决策已经普遍成为国家、地区和区域政府的最高决策。经济学家们更注意到，世界范围的经济兴衰的周期性变化，与科技领域出现的突破性进展有着密切的关系。

    原始创新、关键技术创新和集成创新在工业化中后期经济和社会发展中的作用更加突出，科技发展呈现出群体突破的态势。在推进产业革命上，信息技术产业在未来一段时期仍然占据主导，生命技术产业有望异军突起并将持续保持高速发展，以移动互联网、新能源、干细胞等为代表的高科技群体，进入了一个前所未有的并发和集聚时代。科技创新、转化和产业化的速度不断加快，科技商品化周期缩短。

    随着经济全球化进程，科技开发与转移的国际化步伐加快。跨国公司的本地化、研发基地化、转移技术、扩散，既加剧了竞争，又加速技术与人才的培育和溢出。发达国家垄断世界先进科技的优势将逐步减弱，后发国家和地区抓住产业转移和新科技革命的机遇，通过国际化实现技术跨越成为重要发展战略。竞争性产业的自主创新尤为迫切，以品牌建设为核心的企业自主创新和合作创新能力决定企业发展的兴衰。与科技创新密切相关的国家和区域创新文化、创新环境、创新政策、科技投入、科技人才队伍建设等显得更为重要，需要一揽子的系统推进方案。

    二、省市科技竞争环境分析

    浙江省为了加快经济发展方式转变，将加大"两创战略"的实施力度，全面启动国家创新工程浙江省试点，从战略和全局的高度，推动自主创新、促进科学发展，围绕大产业、大平台、大项目，鼓励民营资本进入高端制造业和现代服务业，更多地争取国家科技资源，更好地参与战略产业竞争。浙江省各地的科技计划将进一步向国家和浙江省科技投入导向对接，在10大产业振兴和新一代通信、移动互联网、先进装备、可再生能源、智能电网、生物医药、新材料等战略产业培育上将投入更多的创新资源，区域竞争将不断升级，地方科技发展的战略目标定位和战略执行、科技创新服务资源的凝聚和整合配置、科技创新科技体制和运行机制的创新将显得更为重要。

    在"有所不为才有所为"的前提下，集中兵力优势争夺局部战略高地，与发达地区实现差异化、特色化发展，将成为欠发达区域科技赶超的战略路径。在有选择地承接发达地区制造产业和有序地推进产业集聚形成抱团竞争优势的同时，以行业和区域特色产业创新服务平台、高水平工业园区建设和科技型企业集群培育为抓手，加快产业链向上游的制造业服务业和高技术含量产业、下游的创意产业和物流业、电子商务业延伸拓展，加快劳动密集型制造业的专业化、自动化步伐，加快环境胁迫型产业依靠科技实现可持续发展。

    因此，我们必须把发展科学技术、普及科学知识、提倡科学精神、弘扬科学文化作为一项长期的战略任务，坚定不移地执行下去，推动物质基础和精神文明建设的同步发展。

    三、我区科技发展的现实需求

    "十二·五"莲都的经济社会发展正处在一个非常重要的时期：一是处在工业高速发展期。注重发展质量和效益成为当务之急；二是处在和谐社会建设的关键期，统筹兼顾、城乡一体、协调发展成为迫切要求；三是处在改革开放水平的提升期，以省内外高层次、实质性合作交流加速竞争力提升势在必行。"十二·五"是关系莲都实现生态文明和全面小康社会建设目标承前启后的关键5年，在这个关键阶段，莲都科技需要在社会生态文明建设的方方面面发挥引领和支撑作用。

    工业产业转型升级迫切，新兴战略产业竞争激烈。但从国内工业日趋残酷的竞争态势看，我区的工业产业基础薄弱，在这工业经济高速发展期间，大多数产业必须要加快特色化，面对竞争和挑战，需要科技创新为支撑。

    民生科技事业要加强，农村科技成果要集成。不可否认，我区各级党委、政府对民生事业的科技进步投入偏少，而我区社会发展领域诸多迫切需要解决的重点、难点、热点问题需要进一步发挥科技作用。农村科技工作一直是我区的科技工作重点，但由于农民主动接受科技成果、掌握科技成果的能力非常薄弱，如何在做好单项产业化科技示范基础上，面向品牌农业发展需求，全面系统地集成农民容易接受和掌握的先进实用科技成果，并采用现代信息技术手段进行实时示范推广，已显得十分必要。

    知识产权要国际化，科技企业要加快培育。技术壁垒已成为国家、地区实现经济和社会可持续发展的杀手锏，我区专利和商标等知识产权工作取得了长足进步，但绝大多数企业还缺乏知识意识，与发达地区的知识产权保护策略相差甚远。同时，国内外科技企业成长速度越来越快和行业发展周期越来越快短，对我区科技企业的培育提出了更高的要求。

第三章 指导思想 发展原则发展目标

    一、指导思想

    以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观理论、党的十七大提出的建设创新型国家战略目标为指导，以提高区域自主创新能力为核心，实施"四外两基地"和知识产权战略，大力发展高新技术企业和科技型中小企业，加快培育企业创新主体，建立完善农业科技创新体系，推进创新成果产业化，加快创新载体建设，大力培育发展各类科技中介机构，为全区经济社会健康发展提供强有力的科技支撑。

    二、总体思路

    围绕生态文明建设和全面实现小康的战略目标，以"自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来"为科技发展指导方针，促进科技与经济的紧密结合，把研发、引进、推广、应用、产业化作为科技工作的重中之重；把引进、消化、吸收再创新作为科技创新的主要路径，把实现体制、项目、平台、人才、环境"五位一体"作为科技工作的着力点，积极实施科研项目，攻克关键性共性技术，突破主导产业技术链，形成优势领域产业链，通过培育、借用、拓展，多形式、多途径依靠科技进步，加快经济转型升级步伐，实现我区经济社会跨越式发展。

    建立现代农业产业体系：推广设施农业和生态循环农业，创建省级现代农业综合示范区1个，主导产业示范区5个，农业精品园10个。先进实用农业科技成果得到广泛推广和应用，粮食功能区率先实现水稻生产全程机械化，确保农业生产安全，加强动植物疫情防控和农产品质量安全监督管理。打造"绿色菜篮子基地"、"休闲观光农业基地"和"农业生态科技示范园"，努力使莲都成为长三角地区重要的绿色农产品生产基地。推进一域一品战略，加快形成农业"块状经济"发展格局。

    发展特色工业制造业：构建"强一大、育一新、扶二特"三大产业集群新格局。一大：指五金机电制造业，发展特种泵阀、电气机械、金属加工等装备制造业；一新：指新兴产业，主要发展电子信息、新材料（特别是新能源材料）、生物医药等产业；二特：指羽绒纺织鞋服和农林产品加工传统产业，重点发展羽绒服饰、羽绒寝具、化纤面料、纺织、鞋服类产品和农副食品加工、竹木制品加工业。

    发展绿色循环服务业：按照"做大传统服务业、做强生产性服务业，做优生活性服务业"的基本思路，加强现代信息技术在现代服务业中应用开发，提高服务业水平；加快高等级景区建设，大力发展生态休闲养生（养老）经济为重点，完善旅游基础设施，研发具有丽水特色的旅游产品，推进旅游产品产业化，强化市场开拓，促进旅游产业真正成为转型升级的先导产业、生态文明示范产业和国民经济支柱产业。

    三、基本原则

    1.立足区情，协调发展。紧紧围绕全区重点产业发展和国民经济、社会发展中急需解决的热点和难点问题开展科技工作，为经济和社会发展提供有力支撑，注重推动我区经济、社会与人口、资源、环境的协调发展，既重视经济发展相关产业的科技进步，培育新的经济增长点，又重视推动社会基础设施建设和社会服务事业等领域的科技进步，促进社会的全面发展。

    2.统筹规划，突出重点。全面分析国内外科技发展的趋势和动向，结合实际，正确处理长远和近期的关系，全局和局部的关系，科学合理地确定全区科技发展的重点技术领域和重大项目，集成各类科技资源重点突破，提高科技在经济社会发展中的显示度。

    3.明确导向，优化配置。坚持政府推动和市场导向相结合的原则，充分发挥市场配置资源的基础性作用，运用市场竞争与合作机制，推进部门和不同科研主体间的交叉融合，联合攻关，面对市场进行研究开发，提高科技活动的效率和效益，全面推进科技进步和创新。

    4.强化创新，搞好结合。对我区有优势、有望取得重大突破的项目，予以重点扶持，鼓励由院校多方力量联合攻关、自主创新，注重集成创新与引进、消化、吸收再创新,增强科技实力和竞争力。对我区技术优势不明显，但经济社会发展急需的项目，鼓励企业搞好产学研结合，通过合作开发和引进消化吸收再创新，实现跨越式发展。

    5.以人为本，推动发展。充分发挥科技创新人才在科技发展中的核心作用，创造环境，优化机制，激发科技人员的创新精神和创业潜能。

    四、发展目标

    发展目标：实现"六翻番，五突破"。

    六翻番：即要实现企业研发经费，高新技术企业，工业新产品产值率,企业研发中心，农业科技企业，专利示范企业等6个指标翻一番。

    五突破：即争取在财政对科技投入，专利申请和授权量，科技成果集成应用水平，重大科技项目培育，科技创新与人才团队等5个方面有重大突破。

莲都区"十二·五"科技发展主要目标

第四章、发展重点

    概括来说，完善一个机制，构建一个体系，实施两大战略，六大行动计划。

    一个机制：科技投入机制，即建立多元化、多渠道的科技投入机制，确保财政科技投入的稳定增长，引导企业加大科技投入，鼓励社会资金积极参与。

    一个体系：科技创新体系，即以政府为主导，企业为主体，市场为导向，产学研结合为途径，人才为根本，激励为动力的科技创新体系。

    两大战略：

    一是"四外两基地"开放型科技发展战略，"四外"即科研在外、人才在外、实验在外、市场在外，"两基地"即莲都成为孵化基地和生产基地。

    二是知识产权战略。深入实施国家知识产权战略，着力完善知识产权制度，积极营造良好的知识产权法治环境、市场环境、文化环境。进一步实现知识产权量的增长和质的提升，知识产权工作机制与公共服务体系逐步健全，知识产权创造、运用、保护和管理能力持续增强。

    六大行动计划：

    一是科技创新服务机构建设计划。围绕发展工业和农林主导产业，鼓励企业与高等院校、科研院所，建成10个包括区域创新服务中心、企业研发中心、科技情报服务机构、分析测试服务中心、技术转移机构等科技创新服务机构。

    二是高新技术企业加速成长计划。围绕实现高新技术企业数量有新突破，达到5家。通过规划指导，组织专家团队咨询服务，设立风险投资引导基金，推荐风险投资机构，优先安排发展空间和提供银行贷款，全面落实支持企业科技创新的政策，培育企业核心技术等一揽子措施，加速莲都高新技术企业培育和成长。

    三是重大技术创新项目培育计划。围绕10个技术创新与产业化项目，把科技经费资助政策的重心前移，从配套为主向预先培育为主，通过广泛征集调查、专家咨询、公开招标、分期滚动支持、及时评估、择优推荐等一揽子措施，培育争取国家和省级重大科技项目。

    四是重大农村与民生项目示范计划。围绕和美生态新农村建设和生态绿色城市建设主线，由政府主导、全社会参与，广泛征集重大需求和难点、热点问题，与各项重大重点建设和产业升级项目组织实施相结合，通过广开技术渠道、集思广益、专家推荐、主动设计等一揽子措施，形成重大农村民生示范项目10个，通过项目招标或项目示范事后补助或奖励等多种形式推进重大农村民生示范工作。

    五是重点政产学研合作项目计划。实施10个产学研合作项目，通过平台建设技术依托、聘请政府咨询顾问、科技特派员、柔性引进学术带头人、引进科技创业领军人物、共建研发中心、争取重大项目、技术开发与转移等各种手段，重点推进与工业主导产业、农业主导产业特定需求有突出科技创新优势的大专院校、科研院所开展长期深度合作，加快政产学研合作从握手到牵手、从项目到平台、从合同各方到一体化紧密合作转变。

    六是富民强县创新服务团队建设计划。加快人才体制机制的改革和创新，充分利用区内外人才资源，以培养高层次创新型科技人才为重点，努力造就一批科技领军人才、高水准创新团队和创新型科技人才队伍。重点是加快经济社会重点领域急需的紧缺专门人才、工业创新领军人才、生产及科研一线人才、高技能人才、农业实用型人才、技术推广人才的培养，激发各类人才创造活力和创业热情。力争到2015年，培养出一支创新型科技人才队伍，建立10个科技创新服务团队。

第五章 主要任务

    一、加快提升现代农业科技水平

    一是优化产业结构。以科技支撑碧湖平原省级现代农业综合园区、粮食功能区的发展，以"两区"建设为平台，引进蔬菜、畜禽、水果、粮油等动植物新品种，使"两区"成为农业新品种引种试验示范基地、农业技术成果转化试验示范区，以科技成果的集成应用与示范，推进设施农业、生态循环农业、效益农业的有效发展，提升农业科技集成应用水平。

    二是按照"提升主导产业，发展潜力产业"的思路，以市场为导向，以资源为依托，持续推进蔬菜、水果、畜禽"三大主导产业"和茶叶、食用菌、笋竹林"三大潜力产业"的发展，加快农业产业结构调整，加快现代农业发展，扶持以加工型为主的农业龙头企业的培育，推动农产品精深加工，大力支持发展休闲观光旅游，促进农业增长向集约型转变。

    三是围绕城乡统筹发展、粮食与食品安全、农业可持续发展、农业科技升级等方面实现突破，组织实施"安全豇豆产业化生产关键技术研究与集成示范"等公益类项目和关键技术的创新、推广和应用成果，奠定现代农业发展的科技基础，推进传统农业向现代农业的跨越。重点实施高产优质新品种选育、农产品加工技术研究、高新技术在农业生产中的应用研究与示范、农业信息化与科技信息服务体系建设、农业资源高效利用与可持续发展示范、农业安全生产技术研究六大农业科技专项。加强农产品安全质量检验检测，推行农产品原产地域保护制度，建立和完善农业技术标准体系。

    四是加快农业创新平台建设。支持农业龙头企业、农民专业合作社、农村科技示范户、示范基地、现代农业园区建设。培育5家农业科技企业和5家科技创新服务中心。

    五是继续实施第二轮"全省新农村建设科技示范工程试点"，争取第二轮"全国科技富民强县试点"，扎实推进科技富民强区，实现农业产业提质增效。

    六是加快创建农产品品牌。建设一批规模化、标准化、品牌化的特色农产品基地，争取有更多的农产品获得无公害农产品、绿色、有机食品认证，培育名特优农产品品牌。

    二、提升新型工业科技创新能力

    一是培育高新技术产业。大力培育和发展高新技术产业，扶持企业发展成为高新技术企业，引导和支持民营资本投入高新技术产业开发，鼓励科技人员创办高新技术企业，优先安排高新技术企业入园。培育3家高新技术企业。

    二是增强企业自主创新能力。增加研发经费投入，鼓励企业创建研发中心（或企业技术中心），鼓励块状、特色行业创建产业科技创新服务中心，支持民营科技机构和中介服务机构建设，支持企业、行业与大专院校、科研院所共建实验室和试验基地等科技创新载体。加强企业科技队伍建设，提高企业自主创新能力，加快推进制造业转型升级，培育8家企业研发机构，实施10项重大创新项目。

    三是引进应用先进技术。以市场为导向，以增强竞争力为目标，积极引进国内外先进技术，不断增强吸纳、应用先进技术的水平和能力。加强重点产业关键技术的引进、研发，不断推进产业升级。

    四是改造提升传统制造业。引导企业提高装备水平和工艺水平，努力提高工业的整体技术水平和产品附加值，形成一批具有科技优势和特色优势的名牌产品。以发展、壮大支柱产业为目标，以提升传统产业为重点，组织科技攻关、难题招标和先进技术的推广应用，加大技术改造力度，提高整个产业的科技含量和市场竞争力。

    三、引导科技服务业健康快速发展

    一是拓宽对外科技合作空间。大力实施"四外两基地"（科研在外、人才在外、实验在外、市场在外，莲都成为孵化基地和生产基地）科技发展战略，促进开放型科技发展，构建科技合作平台。继续办好网上技术市场，充分发挥网上技术市场对引进技术和加强产学研合作的对接服务功能。强化政府导向作用，引导企业走政产学研结合的路子，通过多种途径建立技术依托，积极支持企业开展国内外科技交流与合作。

    二是积极推进科技条件平台建设，规范化建设一批研发机构、创新载体和服务机构。结合实际建设特色明显、优势突出的工程技术研发中心，发展农技推广、生产力促进、技术贸易、科技培训、产学研结合等中介服务，重点推进重点企业自建的研发中心、技术中心，与高等院校、科研院所合作共建科研机构、技术中心、实习基地，积极开展产学研合作。

    三是积极引进技术，通过研发消化吸收，开发具有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品，引导企业与相关企业建立技术合作联盟，设立行业或块状经济生产力促进中心，共同推进行业技术进步和块状经济的聚集，强化科技服务业重点项目的建设。在具体工作过程当中要做到"科学规划、围绕目标、突出重点、政策配套、形成合力"为地方经济的发展提供必要的科技服务。

    四是加强知识产权保护与开发。鼓励企业和个人申请专利和专利产品产业化。加大知识产权保护力度，及时查处违法侵权行为。设立专利专项资金，对授权后的专利予以资助，对专利产品产业化开发予以补助和优先科技立项。培育专利示范企业10家以上。

    五是加强科技信息网络平台建设，提高信息化水平。进一步建设和完善莲都科技信息网、网上技术市场、农村远程教育网等科技信息网络平台，整合网络数据库、专家库、科技成果资源库，实现科技信息资源的集成与共享，为企业、农户提供更多、更实用的科技信息。鼓励企业大力应用电子商务、计算机辅助设计（CAD）和制造（CAM）、产品数字化及智能化等技术，提高企业信息化水平。支持企业建设企业资源管理系统（ERP），提高企业的决策管理水平，提升企业竞争力。支持信息数据资源平台、信息中介服务机构等建设。

    四、加强可持续发展

    一是围绕经济、社会与资源、环境协调发展的重大问题，找准切入点，突破一批关键技术，抓好试点和示范推广工作。在资源节约和有效利用方面，加强共性关键技术的研究开发，大力发展资源节约、资源综合利用、清洁生产技术，组织推广循环经济和资源节约适用技术，发展低耗、高附加值产品，提高资源利用率。

    二是以创建国家生态区建设为目标，加强在清洁生产、生态环境保护与废弃物资源化、生态产业等多个领域的新技术、新产品的研究开发、推广应用，优化发展环境。开展节能减排科技宣传活动，普及节能减排科学技术，提升全民节能减排意识，推行低碳生活方式。

    三是按照"减量化、再利用、再循环"的原则，开展企业内、企业间、区域间的资源循环利用技术研究，积极推广节能降耗和资源循环利用技术，建立循环经济发展模式。围绕工业、建筑与交通节能、可再生能源、水污染与大气污染控制、废弃物处置与资源化、重点行业节水与减排、清洁生产与循环经济等方面，强化环境管理支撑技术研究。

    四是加快发展生态循环农业。坚持生态化、品牌化、标准化的战略方向，推广种养结合、农牧结合、林牧结合的生态立体农业循环模式，加快建设一批生态循环农业示范区，构建农业循环产业链。突出发展农林产品精深加工经济。提高竹木制品、食品、中药材等产品附加值，推动产业转型升级。

    五是充分利用莲都区省级可持续发展实验区这个平台，积极申报项目，争取国家、省、市科技部门的支持。

第六章 保障措施

    一、组织领导和政策保障

    全面贯彻落实党中央提出的"自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来"的科技工作方针，深入实施"科教兴区"战略，充实和加强区科教领导小组的领导力量，进一步强化其办事机构的职能和确定科学的工作机制和程序。定期或不定期召开全体会议，研究与协调解决科技工作中的重大问题。切实贯彻落实好国家、省、市有关科技进步一系列扶持、激励政策；进一步完善乡镇（街道）科技工作目标责任制，树立"大科技"的观念，形成全区上下齐抓共管、合力推动科技进步的局面。

    进一步推进科技体制与机制创新。建立与完善科技投入绩效管理办法，深化改革政府资助项目招投标制度，建立共性公益科技成果刚性共享与示范推广后评估机制，创新资源开放性服务与合作机制，创新发展一体化的产学研合作机制。

    进一步完善促进科技进步激励政策。制订与落实"六个有利"的科技创新服务平台、项目、成果、人才等激励政策体系：有利于争取重大科技产业化项目，有利于标志性成果和优异创新创业人才引进培育，有利于重大发明创造知识产权国际化保护，有利于科技成果大规模示范推广与产业化、有利于高成长科技型企业的加速成长、有利于主导产业做特做强做大。建立和完善专利奖励与补贴制度，对授权发明专利、国外授权发明专利、重大科技贡献奖、省部二等奖以上科技成果、国家专利奖等专利和成果予以重奖。

    二、科技投入保障

    建立多元化的科技投入机制，形成以企业投入为主体，市场化融资为手段，政府投入为补充的全方位投入格局。推动企业成为科技投入的主体。

    鼓励企业加大技术开发投入，鼓励和引导一般企业技术开发投入占年销售额的比重达1.5%以上，高新技术企业达到3%以上；支持和鼓励企业提取一定数量的资金，集中用于共性、关键性和前沿性重大科技问题的研究开发和产业化的投入。鼓励企业多渠道筹措科技开发和产业化资金，利用资本市场发展直接融资。

    进一步加大财政科技投入力度。依法确保地方财政科技投入的增长幅度高于财政经常性收入增幅，建立健全财政性科技投入稳定增长机制，力保"十二·五"全区财政科技投入比"十一·五"翻一番。增拨一定数量的专项基金，用于高新技术发展、风险投资、科技型中小企业的技术创新、具有自主知识产权的高新技术产品产业化等。认真落实高新技术企业所得税、企业研发费用、科研设备加速折旧等科技优惠政策。

    三、科技人才保障

    认真贯彻落实国家和省、市、区科技人才政策，继续推进"引人与引智并举"战略，对优秀人才"不求所有、但求所用"。建立和完善有利于人才脱颖而出的机制环境，探索人才培养的管理模式，加速培养科技人才特别是高层次人才。采取多种形式和相应措施，培养造就一支由高素质科技研发队伍，建设好科学研究、技术创新、科技企业家、科技管理、科技中介服务等几支队伍，形成结构合理、层次高的人才梯队。以科技合作为桥梁，以创新服务平台为载体，以项目为纽带，结合科技特派员制度，在国内引进一批特长型和创新型人才。

    不拘一格培育科技创新创业人才。用足用好我省加快欠发达地区人才队伍建设的政策，继续实施"新世纪138人才工程"，优化人才结构，加快紧缺急需人才、高层次、高技能和经济型科技人才的培养。围绕主导产业，与科技项目资助结合，与高新技术企业培育结合，与自主创业结合，为各个产业培养大批高技能人才和农村实用型人才。完善激励创新创业机制，鼓励科技人员创办、领办、承包科技型实体，鼓励科技人员以技术、专利等生产要素作价入股参与分配，盘活和使用好现有人才资源。

    四、科技环境保障

    大力实施"四外两基地"开放型科技发展战略。重点做好"走出去、请进来"两篇文章。鼓励科技企业加强技术开发能力，引导企业走产学研结合的路子，通过多种途径建立技术依托，积极支持科技企业开展国内外技术交流与合作。加强科技法律、法规的宣传和培训，提高全民特别是领导干部、科技人员和广大企业的科技创新意识。鼓励支持企业和科技人员积极开发和申请专利，把获取专利授权作为科技项目立项、科技成果奖励、科技人才培养的重要依据。鼓励和支持科技人员创办、领办、承包科技型实体，建立鼓励技术、专利等要素作价入股参与分配的相关政策体系，形成一个有利于创新创业的科技发展环境。