农业信息是现代农业发展的重要资源，农业信息技术是推进现代农业发展的重要科技支撑, 农业信息化是农业现代化的重要内容。所谓农业信息化指的是在农业领域充分利用信息技术的方法、手段和最新成果的过程，就是在农业生产、管理、流通、消费以及农村经济社会等各个领域，全面运用现代信息技术和智能工具，实现农业生产、农产品加工与营销，以及农业科技信息与知识的获取、处理、传播和合理利用，加速传统农业改造，大幅度提高农业生产效率、管理和经营决策水平，促进农业持续、稳定、高效发展的过程。随着信息技术的快速发展，以农业基础设施装备的信息化、农业技术操作的智能化、农业和农村经营管理的网络化和数字化为基本特征的农业信息化技术将快速渗透到农业推广和生产经营及农村经济管理的各个领域。广泛应用现代农业信息技术，大力开发和利用信息资源，用现代信息技术提升和改造传统农业，是各级农业主管部门决策、管理、指导农业，提高农业生产设施装备和农业经营管理水平，发展现代农业的重要手段。按照《2006—2020年国家信息化发展战略》和农业部《全国农业和农村信息化建设总体框架（2007-2015）》规划，根据浙江省农业信息化发展，以及丽水市生态农业发展和推进农业现代化的总体要求，制定《丽水市农业信息化“十二五”规划》（2011—2015年）。
 

　　一、丽水农业信息化“十一五”发展基础
　　“十一五”期间，全市农业信息化在基础设施、体系建设，信息应用等方面得到较快发展，尤其是自组织实施浙江农民信箱工程以来，在网站平台、资源采集、机构队伍、信息培训等方面取得明显成效。

　　（一）组织体系延伸服务乡村
　　全市农业信息服务体系框架基本建成。9个县（市、区）先后建立农业信息服务组织，市、县农业局建立农业信息中心（农技110），有专职信息工作人员23人。180个乡镇（街道）组建了农业信息服务站，建立有电脑进入的村级农民信箱联络点2875个，配备村级兼职信息员3437人。全市农户有电脑4.76万台,农业种养销大户有电脑1190台，农村中介组织有电脑350台，农业龙头企业有电452台，农产品批发市场有电脑188台。推进了信息化产品的应用。
　　（二）农业网站平台完善提升
　　丽水市、县（市、区）农业信息网站平台得到完善，网站增添细化栏目，分类设置科学合理，查找使用方便快捷，功能应用拓展提升，集网络传递、农民信箱、热线咨询、视频点播、远程教育等多样化服务功能，成为农技人员创新农业推广服务的重要工作平台。市、县农业信息网储备信息10多万条，初步建成农业技术资源库、农业政策规章资源库、农产品市场信息库、丽水名特优农产品信息库、丽水农业经营主体信息库、农业资讯库等，为信息产品的开发利用提供了基础条件。丽水市、县农业信息网实现与中国农业信息网、浙江农业信息网及其它相关农业专业网联结贯通上下左右的农业网站群，达到一站登录，多站辐射目的。
　　（三）农民信箱普及推广应用
　　推广农民信箱应用，促进了农业信息化的快速发展。“十一五”期间，全市发展农民信箱注册用户10.62万个，其中普通农户注册7.21万个，农业企业、农民专业合作社和种养销大户等农业主体注册1.36万个，涉农服务人员注册1.27万个，农民信箱用户通村率100%。通过实施农民信箱工程，农业信息应用面在山区农村迅速扩大。全市利用农民信箱系统建立村网站2322个，占全市行政村总数的70%。组织960多家农业企业、农民专业合作社、农产品生产基地，以及种养销大户等新型农业经营主体在农民信箱系统开展网上宣传、产品推荐。农民信箱成为农业信息化应用的重要工具。五年来，全市利用农民信箱系统发布公共信息0.72万条，发布农产品买卖信息2.10万条，发布病虫情报信息28.45万条，新品种和实用技术等科技信息17.62万条，农业灾害预警信息23.25万条，手机短信2673.36万条、信件2851.94万封。推广应用农民信箱，利用短信等现代通讯技术推进农业信息化，加快了农村农业信息传播。
　　（四）农户信息应用加快推进
　　“十一五”期间，全市加强了对基层农业经营主体的信息化培训和指导应用，激发农民对信息的需求，着力增强农民利用农业信息的能力，提高农民信息应用水平。2008年以来，全市利用流动的农村信息化大篷车培训，提高了农村信息应用的到位率。重点培训了一批农村信息员和农业信息骨干农户，使其掌握计算机和信息应用的基本知识和技能。组织培训农业信息示范户5000多户，培训农民信箱重点户1.53万人，能通过计算机上网获取农业信息网站和农民信箱系统中的政策、科技、市场等信息。全市培育农业科技信息应用示范村50个，有79.6%的农户注册应用农民信箱，带动农户购置电脑1053台，推广应用农业科技信息。农业信息技术的渗透和应用增强了农民信息意识，有效地影响着农民的观念和行为，加快了农业信息化发展步伐。
 

　　二、丽水农业信息化“十二五”思路与任务
　　（一）总体思路
　　全市“十二五”农业信息化发展总体思路是：按照“科学规划、分步实施，因地制宜、重在应用”的方针，立足机制创新，建立政府引导、社会力量积极参与的投入机制，加快农业信息化基础设施建设，完善市、县、乡三级农业信息服务体系，增强农村信息服务点功能。提升市县农业网站平台，提高农业信息产品质量，全面、准确、有效提供信息服务，使之成为农业部门创新农业管理和科技推广的重要载体。坚持以用促建原则，根据市场情况、农民需求和农业发展实际，针对不同的对象，采取适合的信息服务方式。利用互联网、数字电视等先进网络和现代通讯技术手段，着力推进农业信息进村入户。加强农村信息员和农户培训，提高农业经营主体的信息化应用能力。坚持效率优先原则，推进信息技术在现代农业园区、农业龙头企业、农民专业合作社和农产品基地、种养大户等领域和新型农业经营主体中的应用，促进农业信息化发展。加快信息技术在农业生产中的示范应用，利用信息技术装备现代农业，改造传统农业，促进农业增效，推进社会主义新农村建设。
　　（二）主要任务
　　1、推进农民信箱工程建设
　　农民信箱是以低成本构建一个立足全省的农业信息化公益平台，是推进农业信息进村入户的重要抓手。要深化农民信箱工程实施,基本建成覆盖全市的农技服务平台，农业企业和农产品市场与农民对接的电子商务平台，各级政府部门联系农村农民的电子政务平台。
　　优化注册用户结构，建立分类用户集群。全市农民信箱用户发展以提高注册用户质量为重点，在农业产业比重大，区域特色农业优势强的乡镇和“一村一品”重点村，以及在农业龙头企业、农民专业合作组织、农产品集贸市场和生产基地、种养销大户中发展用户，扩大有效群体，优化用户结构。建立起较完善的农业新型主体农民信箱用户通讯录集群，提升农民信箱功能和使用的有效性。到“十二五”期末，争取全市农民信箱用户达到15万户以上。农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业主体在农民信箱系统中有信息交流窗口，成为农业信息化应用的主要力量。85%以上的农业规模种养大户能利用农民信箱系统平台接收和发布信息。
　　提升和完善村网站建设，打造农民信箱网站集群。70%的行政村建立有特色和一定影响力的农民信箱网站，全面推行网上农业宣传和农产品推荐，提升农业竞争力。充分利用农民信箱网上买卖、区域摊位市场、供求专场、网上农博会等系统功能和“每日一助”信息服务活动，开展农产品网上推荐和产销对接，促进农业电子商务发展。
　　2、推进农村信息服务点建设
　　农业信息化的主体是农民，区位在农村，农村信息服务点是农业信息化建设的重要环节，承担着为广大农民查找和发布信息、收发电子信件和传递政务信息等任务。要把发展农村信息服务点作为信息进村入户工程的重要内容，完善以农技110为框架的市、县、乡、村农业信息服务组织，形成信息快速传递到村的互联网络体系。
　　优化农村信息服务点结构，在有条件的村组织建立信息服务点的同时，对集体经济薄弱村，可选择在农业龙头企业、农民专业合作组织、生产基地、种养销大户中建立，采取“自愿申报、择优录用、自建为主、政府扶持”的原则，促进农业新型经营主体在带头应用信息技术的同时，把相关信息传递给村民，帮助和指导村民使用信息工具和智能产品。鼓励通信运营商在农村安装宽带和宽带业务资费上给予一定的优惠，使农村信息服务能够低成本运行。争取在“十二五”期间所有通宽带地区行政村建成规范化信息服务点。
　　3、推进农业网站平台建设
　　提升市、县农业网站综合平台功能。加快农业信息资源开发利用，提高农业信息产品质量，注重信息采集、处理、传递，全面、准确、有效提供信息服务。集成农业信息资源，构建丽水农业数字中心。完善丽水农技110专家远程咨询系统，拓展信息服务途径。市、县农业网站成为全市农技人员创新农业推广，集技术咨询、信息传递、产品营销为一体的重要平台，新型农业经营主体能方便快捷地通过网络获取农业专家指导。创新农业网站推荐与应用，探索与地方电视媒体交互结合，形成“三电合一”等多样化农技推广模式。
　　创新农业网站建设机制，要研究制定农业网站建设、运维、数据管理等统一标准和规范，开展市、县网上联盟，做到网络共建、信息共享。加强农业网站安全，增强信息披露安全意识，保障网站运行安全。
　　4、推进农业管理信息化建设
　　农业管理信息化包括农业自然灾害和重大动植物疫情预警、防控，农产品安全和质量管理、农业投入品与市场流通管理、农业资源环境管理、农业工作部署、农业统计等农业生产管理过程的信息化，以及农村经营管理、农民生活消费的信息化。“十二五”期间，全市要加快建立农业公共管理和公共服务信息系统，逐步建立完善重大动植物预警指挥信息系统、动物标识及疫病可追溯信息系统、饲料安全管理信息系统、农业防灾减灾管理和服务系统，提高农业自然灾害和重大动植物病虫害的预测、预报和预警水平。要积极开发和引进应用农产品和农业生产资料质量安全监管信息系统，建设农产品“三品”质量管理系统，利用信息化手段提升质量安全监管能力。
　　推进农业资源管理信息化，要积极开展农业地理信息系统试点建设，利用现有的测绘成果和国土资源部门的土地利用现状调查成果，开发完善丽水农业产业Wedgis系统，逐步建立包含土地资源、基本农田、标准农田、气象资料、土壤环境、地力状况、农民承包地管理等内容的地理信息数据库。全面推行农村集体“三资”管理信息化。建立土地流转、招商引资、现代农业、农产品基地、农业项目管理、农业统计等农业工作数据库。逐步实行农业产业管理网络化、数据化，提高农业管理办公自动化水平。
　　5、推进农业科技信息化建设
　　以信息化推进现代农业发展，用现代信息技术改造传统农业。利用信息技术快捷、方便的特点，改变传统的农业技术推广方法和手段，提高农技推广速率。
　　推进信息技术在农业生产领域的应用示范。加快利用信息技术传播和转化最新农业科技成果，改革农业耕作制度和种养方式，增加产量，改善品质，降低成本，提高效益。在现代农业综合园区、粮食生产功能区、主导产业示范区与特色农业精品园、特色优质农产品生产基地等区域，或农业龙头企业、农民专业合作组织、种养大户等新型主体中示范应用农作物种植、畜禽养殖、诊断施肥、节水灌溉、温（湿）度调控等智能化控制技术、传感探测技术、信息化管理技术，提高农业生产设施装备的信息化、智能化水平。探索全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感系统、自动控制系统、射频识别系统等信息技术在农业生产中的基础应用与试点，为逐步发展精准农业奠定基础。
　　6、推进农业电子商务信息化建设
　　创新农产品营销新模式，促使全市农民在市场营销中获取更大的利润，从农业内部拓展增收空间。鼓励农村开展农业电子商务实践，改造提升传统农村市场服务业。
　　创建农产品网上产销对接直销模式。充分利用农民信箱系统和农业网站平台，广泛收集各类农产品买卖信息，组织开展农产品预供信息和产销信息发布，降低经营成本，实现增收。创建农产品网上农博平台促销模式。组织农业企业、农民专业合作社和种养大户等经济主体，通过农业信息网络平台，开展网上宣传和网上摆摊促销，发展网络广告业务，扩大全市农产品网上影响力和知名度。创建农产品电子商务营销模式。农产品电子商务营销是现代化的营销方式，帮助企业、农户实现千家万户和千变万化市场的有效对接。
　　“十二五”期间，要加强农村市场信息营销系统建设，逐步构建农业产加销信息一体化服务模式，促进全市农业主导产业和特色优势农产品网络营销的发展。开辟网上营销、短信营销、电子邮件营销、搜索引擎营销、博客营销等多种网络营销途径和方式，拓展网络营销渠道。
　　（三）重点项目
　　1、农村信息服务点建设
　　建立村级信息点是农业信息进村入户的关键。“十二五”期间，全市在已建基础上，扩建和完善村级农业信息服务点（农民信箱联络点）2500个，力争达到每个村有一个能够为农民上网服务的信息服务点，建立起信息快速传递到村的互联网络，完善以农技110为框架的市、县、乡、村农业信息服务体系。对村集体经济薄弱的村，可选择在农业新型经营主体中建立，促进农业新型经营主体在带头应用信息的同时，把相关信息传递给村民，帮助和指导村民使用信息工具。投资概算500万元，主要是配备打印机、宽带补助、农村信息员培训。其中培育农村科技信息应用示范村（点）150个，投资150万元，建成标准规范化农村信息服务点。
　　2、农业科技信息应用系统建设
　　从丽水农业信息化推广应用实际出发，以开发建立或购买产品形式建设农业科技信息应用系统。“十二五”期间，全市农业科技信息应用系统建设主要内容有：农作物测土配方施肥咨询系统，农作物病虫害测报系统，农产品和生产资料市场监管系统，重大动植物疫病防控应急预警指挥信息系统，丽水数字畜牧平台系统，规模养殖场视频监控系统等。建立农产品“三品”质量管理系统，现代农业园区与基地管理、土地流转、招商引资、项目管理、农业统计等农业公共管理平台。完善丽水农技110远程专家咨询系统，推广浙江省蔬菜重大病虫害诊断平台等农业科技信息应用系统，提升农业生产整体科技水平。在现代农业综合园区、主导产业示范区与特色农业精品园，示范应用计算机智能化、自动化管理系统，开展精准农业试验。项目投资概算500万元。主要配置相应设备和开发（购买）系统软件，建立数据库等。
　　3、三电合一农业信息服务系统建设
　　建设“三电合一”农业信息服务系统，通过电话（手机）、电视、电脑三种信息载体有机结合，集合农村现有信息资源，实现优势互补，互联互动，推进农业科技信息进村入户。利用电脑网络采集信息，丰富农业信息资源数据库，为电话语音系统和电视节目制作提供信息资源。利用电话语音系统，通过计算机数据转换技术，为农业生产经营者提供语音咨询和专家远程解答服务。利用电视传播渠道，针对农业生产经营中的热点问题和电话咨询过程中反映的共性问题，制作、播放电视节目，提高信息服务入户率和覆盖面。全市将在现有农业信息网站、农民信箱短信应用系统、农技110电话咨询等信息服务的基础上，提升和完善市、县农技110服务功能，开发利用农业信息资源，形成形式多样、交互灵活、快速便捷的农业信息服务方式，搭建连接农民、政府、市场的信息桥梁，使信息服务内容更加立体、生动、形象，从而有效地推进农业信息进村入户和应用。到“十二五”期末，市县农技110要建立完善“三电合一”的信息采集、传播服务体系，与地方电视台合作，争取开辟电视农业节目，努力扩大农业信息覆盖面。投资概算300万元。主要配置数据服务器、语音卡、语音控制和语音合成、摄像设备等相应的设备和系统软件，建立流媒体数据库等。
 

　　三、丽水农业信息化“十二五”保障措施
　　1、立足机制创新，加大农村信息化投入
　　加强农村信息基础设施建设，把缩小城乡数字鸿沟作为统筹城乡经济社会发展的重要内容，推进农业信息化和现代农业建设，为建设社会主义新农村服务。立足机制创新，按照投入多渠道、主体多元化、形式多样化的思路，积极引导多种经济成分的资金、技术等要素投入农业信息化建设，形成政府引导、社会力量积极参与的投入机制。利用公共网络，采用多种接入手段，支持和激励涉农信息服务主体参与农业信息化建设，降低农村宽带使用资费标准，以农民普遍能够承受的价格，提高农村网络普及率。丽水山区农业信息化基础设施建设相对滞后，政府要加大对农业信息化建设的资金和人才投入，探索制定信息下乡、宽带下乡等农业农村信息化优惠投资政策，刺激农业主体对农业信息的消费。农业信息属于公益性产品，政府用于农村基础设施的财政资金应适当支持农业信息化建设，给予一定的扶持和补贴。各级政府部门要关注与解决农业信息传输中的“最后一公里”问题，加快行政村通宽带，注重解决城郊有些村用户宽带“孤岛”现象，真正建立起覆盖市、县、乡（镇）、村的农业信息服务网络，从而保证农业信息推广应用全民化。积极创造良好的市场环境，鼓励和支持社会各界力量开展面向广大农民的信息服务，加强部门间的协作配合，引导社会力量合力推进农业和农村信息化。
　　2、加强队伍建设，提高农业信息服务能力
　　农业信息工作的实质是农业推广，农业信息应用要依循农业生产特点和规律，农业信息工作必须由农业主管部门负责，形成农业信息推广应用主流渠道，保证农业农村经济信息的权威性和有效性。要把农业信息推广应用与改革农技推广体制结合起来，积极探索一整套农业信息服务机制。各级农业部门要明确推进农业和农村信息化的组织协调机构，研究解决农业和农村信息化建设中出现的问题，市、县农业部门要配备农业信息专职人员，充实队伍力量。乡镇级要根据现代农业发展需要，确定专人负责，克服兼职现象。要集合农业部门各单位之间的力量，逐步形成一支结构合理、素质良好的为农村提供信息服务队伍。农业信息服务是一项综合性很强的工作，需要复合型人才。要在现有农业科技人员中加强农业信息技术和计算机应用技能的培训，增强信息工作人员一专多能的本领，提高基层农业信息队伍的整体水平和操作技能。农村信息员是连接基层农业信息服务组织与广大农民的桥梁，要加强农村信息员培训，把农村信息员培训列入“新型农民创业培植工程”计划，通过信息大篷车等培训载体，运用现代信息技术培养会收集、会分析、会传播的农村信息人才,使其掌握计算机应用、信息采集与发布等基本知识和技能，提高为农民信息服务的能力，为农业和农村信息化建设不断注入新的活力。
　　3、强化信息应用，提高农户信息化水平
　　信息化的关键在于应用。农业信息所服务的对象在农村，也是农业信息产生效益的主体，直接服务于农业和农民。丽水地域范围广，山区农业生产类型复杂多样，生产条件不一，农民群体素质千差万别，客观上对农业信息服务提出更高要求，要积极探索山区农业信息应用新路子。“十二五”期间，全市组织培育农业科技信息应用示范村（点）150个，通过典型引路，以点带面，形成一批可学、可看、可推广的农业科技信息应用典型，推广信息产品应用，以此促进农业信息化发展。要提高农民素质，建设农户信息化，激发农民的信息需求。大力开展农业信息化知识培训，增强农民利用农业信息技术的能力，以农业信息技术的有效应用推进农业信息化发展。在培训主体上，突出重点，选择农业产业明显或一村一品等特色村、重点村种养销大户、科技信息应用示范户等农业经营主体人员培训，争取培育1万名农村科技信息应用带头人和骨干农户。在培训方法运用上，注重实效，结合当地农业信息推广实际，强化应用，把上网获取信息作为学习电脑应用基础来抓，以信息化为手段，科技应用为目的，科技与信息结合，推进农业科技信息实用型综合配套技术应用，引导农民利用市、县农业网站平台的科技信息、政策信息、市场信息等，发展生态高效农业和现代农业。运用现代信息技术将农民培养成有文化、懂技术、会经营的新型农民，在更大范围、更高层次、更大领域开阔农民视野、提高农民素质。
 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年七月二十日