第一章 “十一五”发展回顾

“十一五”以来，在区委、区政府的正确领导下，全区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以打造“全市城乡统筹先行区”为目标，大力实施城乡一体化战略，不断加快新农村建设步伐，取得了显著的成效：

一、高效生态农业加快发展

农业产业结构转型升级，农业综合生产能力显著提高。2010年，农业总产值达18.3亿元，比2005年增长40.2%，年均增长7%。粮食作物播种面积稳定在16.9万亩，产量5.4万吨；基本形成蔬菜、水果、畜禽、食用菌四大主导产业和茶叶、瓯柑及优质水果、笋竹林三大潜力产业，先后建成了一批特色突出、优势明显、产销两旺的农业产业带，蔬菜、水果、畜禽三大产业生产规模居全市前列，“三大潜力产业”投产面积达到11.2万亩。全面启动丽水农业生态科技园和省级现代农业综合区开发与建设，促进农业规模经营，现已建成千亩钢管大棚蔬菜基地、千亩嫁接西瓜基地、万亩无公害长豇豆基地。农业经营主体日益壮大，培育省市区重点农业龙头企业58家、各类农民专业合作社203家，促进了全区农业产业链的延伸和农产品附加值的提高。农业标准化建设扎实推进，累计有55个农产品通过绿色、有机、无公害农产品认证，10个商标获省市著名商标认定，6个产品获省市名牌产品，4个农产品被评为省名牌农产品，主要农产品“三品”认证率提高到43%，创建省级绿色无公害农产品基地35个，处州白莲、山水牌九坑桃、梅峰茶叶等多次在全国各类农展会上摘金夺银，农业品牌数量、质量在全市居于领先，初步形成了区域化布局、专业化生产、产业化经营的农业发展新模式。

二、农民人均收入持续增长

以农民增收六大目标为抓手，推进农民创新创业，农村经济日益发展壮大，农民增收渠道更加多元化，形成了以工资性收入为主导的收入来源结构。2010年，农村居民人均纯收入为8032元，连续24年排在全市首位，农民人均纯收入年均增长11.8%，接连跨越6000元、7000元，突破8000元大关，城乡居民收入比由2005年的3.2：1 缩小到2.8∶1。深入实施农民异地转移工作，累计搬迁高山远山、地质灾害点农户2850户7697人，其中整村搬迁127个自然村，新建安置小区（安置点）22 个。农民培训就业工作扎实开展，累计培训各类创业型和技能型人才14. 7万人次，其中开展转移就业培训22452人，转移就业农民17144人。以来料加工和农家乐为代表的农村第三产业发展迅速，共培育来料加工经纪人200人，加工者队伍扩大到1.58万人，加工点遍及188个村，来料加工费达到9152万元；以“风情东西”为依托的乡村风情旅游线和以大港头、碧湖等村庄连点成线的农家乐园旅游线建设加快推进，全区正常营业接待游客的农家乐经营点达到138家，从业人员800多人，年接待游客50多万人次，营业额达到1500多万元，成为我区农村新的经济增长点。低收入农户奔小康工程全面实施，除农村“低保”外家庭人均收入2500元以下的低收入农户脱贫率达到70.3%,其中人均纯收入超过4000元的占39.17%。

（二）经济社会发展为农村建设提供强大动力

   我区深入实施“三区”战略，扎实推进生态文明和全面小康社会建设两大战略目标，各项事业都得到了快速的发展，为农村建设提供了强大的动力，区域竞争力、可持续发展能力和抗风险能力显著增强。2010年，我区实现财政总收入超10亿，其中地方财政收入5.34亿元，年均增长25.3%；财政总收入、地方财政收入年均增幅高于全省平均水平9个、5.2个百分点，国民收入分配格局有条件更多地向农业和农村倾斜，各种资源有望更多地投向农业和农村领域；四大传统产业和三大潜力产业得到进一步提升和飞跃，农业生产形势总体稳定；各项社会事业全面进步，民主法制和精神文明建设继续加强，体制改革和政府职能转变迈出新步伐；作为国家级生态示范区，莲都拥有良好的生态环境和资源禀赋，将面临加快推进农村绿色产业发展的机遇。

三、发展目标

（二）具体目标

——农村经济实力大幅提高。农业总产值年均增长5%，到2015年达到23.4亿元。农村新型产业快速发展，“农家乐”营业收入达2000万元、年均增长15% ，来料加工业发放加工费达1.2亿元、年均增长10%。除农村低保外，人均纯收入2500元以下的农村低收入农户脱贫率达100%。到2015年，农民人均纯收入达到14200元、年均增长12%以上。

——农业产业体系建立健全。建成粮食功能区3.5万亩，全区粮食播种面积稳定在13.3万亩左右，粮食总产量稳定在4.7万吨左右。现代农业综合园区建成“1个现代农业综合区、5大主导产业示范区和10个特色农业精品园”。深入推进农业产业结构调整，全面提升蔬菜、水果、食用菌、畜禽四大主导产业，继续发展茶叶、瓯柑及优质水果、笋竹两用林三大潜力产业。培育年销售额5000万元以上龙头企业的3家、1500万元以上的10家、1000万元以上的20家，80%专业合作社达规范化要求。农业标准化生产能力显著提升，农产品质量安全管理体系基本健全，通过“三品”认证的产品达80个。以九坑、仙渡桃花，南山杨梅，路湾葡萄，大港头茶叶和碧湖设施蔬菜为重点，大力发展休闲观光农业。

——农村基础设施日臻完善。基本改善农村饮用水安全条件，行政村自来水达标率达100%。完成10座水库的除险加固，整治重要山塘116座。全面开展“独流入海”瓯江治理莲都大港头、碧湖段提防加固工程建设。完成喷微灌工程5000亩，新建和改造一批小塘坝、小泵站、小水渠，新增高效节水灌溉面积1万亩。实施“清水绕村”工程，完成农村水环境整治251公里。继续抓好“一网五路二连”公路建设，改善乡村公路网，形成内外衔接、方便快捷、城乡一体的道路网络。继续加快新农村电气化建设，整体改善农村用电环境和质量。

——农村整体环境显著提升。以“三沿”区域为重点，强力实施“美丽乡村”行动。继续实施“十村示范、百村整治”工程，村庄整治率达100%。深入开展旧村改造工程和农民异地转移工程，努力消除农村危旧房，实现异地搬迁1万人，其中整村搬迁110个自然村，建成一批水电路设施配套、生产生活环境优美的新型农村居住点。联城城郊农民新社区一期工程全面完工，转移农户搬迁入住。农业面源污染进一步改善，全区森林覆盖率稳定在80%以上。

——农村综合改革纵深推进。健全统筹城乡发展的体制机制，在农村土地、林地、资产和金融要素等重点领域和关键环节取得新突破，建立起城乡资源要素充分流动的制度体系。全面推进中心镇中心村建设，进一步形成产业集中、人口集聚、资源集约的城乡一体化发展格局。

——农村社会事业全面改善。提高农村各类社保水平，逐步消除城乡社保标准差，建立城乡衔接、惠及全民、水平更高的社会保障体系。提高农村教育、卫生、文化、体育、就业等服务水平，初步实现基本公共服务均等化。深入推进农村民主法制建设，农村社会更加文明和谐。

一、转变农业发展方式，加快生态农业现代化进程

二、大力推动创业就业，促进农民收入持续增长

（一）扎实推进农民素质提升工程。十二五期间，农村劳动力素质培训主抓“千万农民素质提升工程”。从普及型向提高型转变，从数量型向质量型转变，重点抓好农村“两创”实用人才培训。遴选高等级的职业技术院校承办，聘请各类专家讲课和样板示范人才开展创业知识培训；组织市场考察，让学员了解所创办产业的产业状况、市场行情、市场运作和发展前景等；选择具有较强示范带动能力、经济和产业前景发展良好的农业生产基地（大户）、农业龙头企业等作为实训基地对学员进行创业前实训等。多形式、多渠道培养造就大批经营能人、生产能手、能工巧匠，努力建设有觉悟、懂科技、善创业、会经营、有特色的农村实用人才队伍。到“十二五”期末，全区农村实用人才的总量达到8000人左右。同时，切实做好后续政策扶持以及技术、信息、经营、管理等方面的创业跟踪服务，为农民创业提供良好的环境，引导和支持农民创业。

（二）加快培育农村新型特色产业。一是大力发展农家乐乡村旅游。围绕“一环两带三区”农家乐发展目标，优化布局、培育特色，发展一批规模较大、设施完善、特色明显的中高档“农家乐”；结合美丽乡村建设，加强对农家乐特色村（点）的基础设施建设，创造良好的旅游接待服务条件；开展农家乐经营户在接待、烹调、礼仪、卫生等方面的培训，提高乡村旅游的管理水平和服务水平，着力打响“古堰画乡”、“风情东西”、“桃源秀色”、“千年西溪”、“生态峰源”、“红色之旅”等旅游品牌，促进农家乐乡村旅游。二是大力（一）加快农村新社区建设。以农村新社区建设为抓手，以乡镇、村两级农村社区服务中心建设为切入点，充分整合资源，强化农村文化体育、医疗卫生、科技教育、乡村公交站等设施建设，加快图书阅览室、老年活动室、农业服务站、卫生服务站、避灾储备库、保障救助站等建设，加快城乡一体化社区服务，实现“五个有”的工作目标，努力建设“群众自治、管理有序、设施配套、服务完善、文明祥和”的农村社区，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局。到2012年，将在全区建立起集管理、服务、教育、活动等功能为一体的12个乡镇社区服务中心、185个村级社区服务中心。进一步拓展96345市民服务中心社区服务的领域，建立区级社区综合信息平台服务，开展农村社区志愿者服务。

（二）加快发展农村教育事业。按照“一个乡镇一所中心小学和中心幼儿园，初中向城区集中”的总体思路促进城乡教育协调发展。加强对农村教育投入的保障力度，确保农村学校的正常运转和发展。推进城乡教育共同体建设，实施统一的教育教学管理，探索教师流动、考核评价等新机制，推进城乡教育均衡、优质、和谐发展，促进教育公平。以小班化教育为突破口，扶持薄弱学校，提高教学质量。逐步实现学校布局合理化、办学条件标准化、教育管理规范化，农民对农村教育的满意度明显提高。进一步加强农村职业教育。

（三）加快发展农村卫生事业。推进新型农村合作医疗，建立新型农村合作医疗制度。加强农村卫生基础设施建设，搞好乡镇卫生院、村卫生室规范化建设和改造，健全区、乡、村三级农村医疗卫生服务和医疗救助体系，达到省政府基本建立“20分钟医疗卫生服务圈”目标。改善农村医疗卫生条件，解决农民“看病难”的问题。到2015年，建立健全覆盖农村居民的基本医疗卫生制度，建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健全的医疗保障体系，比较规范的药品供应保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

（四）加快发展农村文化事业。通过创建省级文化先进区、省“东海明珠”、市“山花乡镇”、“文化示范村”、“文化示范户”等工作，不断推进农村文化阵地建设。推进农村“天天乐”文体广场建设，乡镇（街道）综合文化站建成率达100%，实现全区乡镇文化站和图书馆（室）普及率达到100%。全面实施全民健身计划，60%的乡镇（街道）达到省体育强乡镇的标准，农村体育设施实现全覆盖。加快有线网络发展。继续加强农村文化示范村（户）建设，夯实基层文化基础。加强农村创作群体的培训，提高创体群体的专业素质。以大型节庆活动为载体，推出农村精品文化作品。挖掘和弘扬特色文化，推进瓯江文化品牌建设。继续开展形式多样的文化下乡活动”。

（五）完善农村社会保障体系。按照 “保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，不断完善城乡居民社会养老保险制度，逐步加大政府对城乡居民社会保险工作的扶持力度。至“十二五”期末，城乡居民社会养老保险参保率95%以上。全面推进被征地农民基本生活保障工作，实施“先保后征”制度。建立城乡一体化的城乡居民医疗保险制度，健全社会医疗救助和多层次医疗保障体系，逐步扩大基本医疗保险覆盖范围。完善农村最低生活保障制度，农村“五保”人员集中供养机制。加强农村社会救助体系建设。加强各类就业培训，拓宽就业渠道，切实解决农村转移劳动力的就业问题。

五、深化农村综合改革，创新统筹城乡发展机制

（一）加快推进行政管理体制改革。稳步实施区、乡镇政府机构改革，理顺管理权限和管理体制，着力打破城乡管理“以条为主”的行政管理模式，增强乡镇经济社会管理权限，适应农村块状经济和城镇化进程不断发展的新形势。按照“因地制宜、突出区位、尊重民俗、确保稳定”的原则，积极稳妥推进行政区划调整，稳步推进乡镇撤并、撤村建（并）居、行政村合并工作。

（二）积极探索农村产权制度改革。选择有条件的区域，积极开展试点工作。坚持责、权、利的有机统一,在充分尊重农民意愿的基础上,明晰农民宅基地、耕地、林地等生产资料产权,发放统一产权证,使农民拥有真正意义上的合法财产。加快推进农村产权流转，大胆探索农村产权继承、租赁、抵押、担保机制,建立城乡统一的产权交易市场,使农村产权能够流转并得到合理价值体现。努力推进农村规划建设用地与城市建设用地市场的对接，特别要重视抓好农村土地承包经营权流转，进一步促进农村土地向规模集中。以“和谐征迁”的理念扎实推进农村征地工作，规范征地程序，完善农村征地补偿机制。

（三）深化推进农村投融资体制改革。完善向农村倾斜的财政支持体制。按照总量持续增加、比例稳步提高的原则，不断优化财政支出结构，严格落实各类支农惠农政策，对农村实行大规模转移支付和财政投资倾斜。围绕“扩大补贴范围、提高补贴标准、完善补贴办法”，健全农业补贴制度。完善符合农村实际的金融制度。加强农村金融机构和服务网点建设，不断完善农村金融服务体系。扎实做好农村信用等级评定工作，加快农村信用体系建设。积极探索农民房屋可抵押、资产可担保等农村产权融资模式，实现农村产权“变现”。积极扶持组建农民担保公司、农村行业性担保公司和各类政策性贷款担保公司，为农业企业和农民贷款提供担保。继续抓好小额信用贷款、联保贷款、林权抵押贷款、农民专业合作社贷款等各项金融服务，规范和引导民间借贷健康发展。

（四）统筹推进农村其他改革。按照城乡统筹一体化的要求，加快土地承包经营权流转，进一步完善农村宅基地制度，促进生产要素优化组合。实施户籍制度改革，探索按居住地登记户口的新型户籍管理制度，建立起新的管理体制和运行机制。加快推进农民市民化步伐，深化城镇落户机制改革。

 六、加强民主政治建设，促进农村社会和谐稳定

（一）加强农村基层组织建设。全面贯彻落实省委“1+15”系列政策文件，积极开展“驻乡进村、组团服务”工作，深化实施农村“135”工程。落实解决村干部基本报酬，进一步强化村干部工作考核，建立健全新形势下的村干部教育培训体系，切实加强村干部的教育管理。继续做好农村三个“十佳”评选工作，继续开展好农村基层组织“四评议、三承诺”活动。认真落实好村级组织运转经费、离任村主要干部定期补助、老党员定期补助等制度。进一步抓好村级组织活动场所建设和管理工作。

（二）加快农村民主法制建设。坚持科学执政、民主执政、依法执政和阳光执政，增强乡镇政府决策的透明度。完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，搞好村务公开、财务公开和政务公开，“一事一议”，做到所“议”之事符合大多数村民意愿，议事过程充分发扬民主，实施过程和结果接受群众监督，让农民群众依法享有知情权、参与权、管理权和监督权。深入开展农村普法教育，提高农民法律意识，加强农村法律援助制度建设，积极探索建立“乡村法律顾问”制度，引导农民依法维护自身权益。

（三）努力保持农村社会稳定。以“平安莲都”创建活动为载体，加强农村和谐社会建设。加强乡村治安组织建设，严厉打击农村黑恶势力，确保一方平安。抓好安全生产，做好防汛、防疫、防火工作，加强对乡村企业的安全生产监督，杜绝重大事故发生。加大对食品、药品、农药等监管力度，保证农民群众健康安全。探索建立农村社会稳定的长效机制，努力实现乡村无重大治安案件、无重大群体性事件、无重大安全事故的目标，确保农民群众有充分的安全感，确保农村社会和谐稳定。

一、 产业发展布局

（一）加快发展现代农业园区。以“生产、科技、环保、安全、生态”为主题，着力打造融无公害、绿色、有机农产品的加工配送、示范推广、休闲观光等为一体的丽水农业生态科技园，按照统一规划、分区建设的要求，以碧湖镇和高溪乡为依托，建设农业科技示范区、农产品加工区、农产品流通区、农业休闲观光区和农业推广区。建设覆盖30个行政村、面积3.78万亩的省级现代农业综合区，打造绿色蔬菜主导产业区、食用菌主导产业区，建成特色水果、水生蔬菜、生猪生态养殖、蛋鸡、中药材等5个精品园。

（三）大力发展竹茶蔬果菌产业。规划在峰源乡、雅溪镇为主的笋竹两用林基地示范区和大港头镇以西黄毛竹现代科技示范园区基础上，加大对老竹畲族镇，黄村乡笋竹两用林的扶育开发力度，通过垦复、建设灌溉系统、竹林通道等措施改造低效竹林。修建竹林间简易道路，降低开发运送成本。

---充分利用气候优势，积极扶持茶叶种植。加强大港头镇生态茶基地、太平乡高山茶叶基地、丽新畲族乡咸宜梅峰茶叶特早茶示范基地为科技示范基地建设；扩大大港头、太平乡、新畲族乡、高溪乡茶叶种植面积；继续改造丽新畲族乡老茶园基地；积极引导黄村乡村民开发种植茶叶和仙渡乡主茶叶生产加工业，进一步扩大生产规模，提高生产效益。

 ---积极发展蔬菜种植业。稳定峰源乡高山反季节蔬菜和雅溪镇金竹迷你紫番薯种植面积；提高高溪乡蔬菜种植面积；优化“碧湖区块千亩钢管大棚蔬菜基地”和千亩嫁接西瓜基地、万亩无公害长豇豆基地建设。积极引导低收入农户发展蔬菜种植，成为稳定增加收入渠道之一。

---结合区委区政府发展“三大潜力”产业的要求，加大瓯柑发展力度，形成以老竹畲族镇、丽新乡、黄村乡、紫金街道、岩泉街道、高溪乡瓯柑产业带。继续打造太平乡水果之乡的美誉。加强仙渡乡中晚熟桃生产基地和联城、老竹镇精品水果基地建设。

---创新发展食用菌产业。围绕开展食用菌工厂生产试点和推广，香菇标准化基地建设总体发展思路，加快发展蘑菇、黑木耳等食用菌新品种，延伸食用菌产业链。加快仙渡乡、高溪乡香菇基地建设步伐，积极培育香菇科技示范村。到2015年，香菇产量达64000吨，基地面积达600公顷，菇农共增收1亿多元。

二、村庄发展布局

根据在全区范围内形成功能明确、结构合理、联系紧密、环境优良的建制镇——集镇（中心村）——基层村三级聚落体系，全面达到国家关于新农村建设的总体目标要求。三、重大工程项目布局

（一）产业发展类项目

1.农业产业化基地建设项目。

（1）莲都区省级现代农业综合区建设项目。建设覆盖30个行政村、面积3.78万亩的省级现代农业综合区，建立设施蔬菜示范区、食用菌产业区，完成特色水果、水生蔬菜、生猪生态养殖、蛋鸡、中药材等5个精品园建设，计划总投资1.6亿元，“十二五”规划投资0.8亿元。

表2 省级现代农业综合区主要项目投资估算

（2）丽水农业生态科技园——农业科技示范区（瓯江.阳光生命园）建设项目，用地面积为3000亩 (建设用地为210亩，非建设用地2790亩)。其中：农业科技示范区1100亩（含教研培训区、技术专家文化名家工作室、行政商业区建设用地50亩）、阳光生命疗养院160亩、传统农耕文化体验区1140亩、休闲养生活动区300亩、观赏性动物养殖区(300亩)，计划总投资1.84亿元，“十二五”投资1亿元。

（3）粮食功能区建设项目。在省级现代农业综合区规划的基础上，结合标准农田分布情况，规划在全区重点产粮乡镇标准农田上开展建设粮食功能区5万亩，建设期限为9年，至2014年建设粮食功能区建设3万亩，至2018年建设粮食功能区共5万亩。并力争实现粮食功能区达到路、渠、沟、电配套、地力提升等基础设施建设良好；粮经多熟制技术推广，农田复种指数达到或超过200%（其中一季种植粮食作物），良种覆盖率达到100%、先进适用技术90%以上（主推技术80%上以上），水稻统防统治率达50%以上，机耕、机收达70%以上，经济作物效益提高8%以上的高产高效目的。

（4）其他产业发展项目。共重点安排4个项目，“十二五”规划投资3.6亿元。发展生猪、蛋鸡、水产、特色品种养殖项目，计划培育龙头企业3—5家，扩能提升3—5家，投资0.75亿元；培育名优精品水果、茶叶、食用菌、中药材等种植业，建设名优水果基地1.5万亩，名优茶叶基地1.5万亩，标准化食用菌基地5个，中药材生产基地3个，投资0.75亿元；改造低产田10000亩，山地50000亩，投资1亿元；林业产业开发项目，改造与提升油茶、竹笋、花卉产业以及林产品加工项目，建设香榧高效生态栽培示范基地项目，投资1.1亿元。

2.“农家乐”乡村旅游发展项目。大型农家乐建设项目，主要建设郎奇桂花清泉、古堰画乡养生园、温泉农家乐等项目，计划总投资5亿元，“十二五”投资1亿元。

（三）人居工程类项目

1.中心村培育建设项目。到2020年，全区培育建设中心村43个，“十二五”期间启动建设中心村30个，完成20个，每个中心村项目建设周期原则上为3年，主要开展农民居住点缩减和人口集聚、村庄环境综合整治扩面提升、最大居住点基础设施配套建设和其他基础设施和公共服务设施建设四大项目，总投资3亿元，“十二五”规划投资1亿元。

2.村庄整治工程。在2012年前力争实现53个省计划待整治村、20个省计划已整治村整治全覆盖，并对已整治的村庄进行提升,重点扶持污水处理、村道硬化、垃圾处理、卫生改厕、村庄绿化等项目，“十二五”规划投资0.9亿元。

3.农房改造项目。到2012年完成农房改造11600户,其中:新建5500户，改造6100户，“十二五”规划投资5亿元。

4.“三沿”整治工程项目。开展以“三清三治三改”为主要内容的沿路、沿江、沿景区“三沿”地区整治改造，“十二五”规划投资1亿元。

5.农民异地转移安置工程。“十二五”计划异地安置11000人，集中安置在碧湖镇、大港头镇、老竹镇，就近分散安置在各行政村，总用地2000亩。其中碧湖镇下山脱贫小区，规划总用地300亩，安置5000人；大港头金港小区，规划用地100亩，安置800人；老竹镇下山脱贫小区，规划用地80亩，安置600人。“十二五”规划投资1.8亿元。

6.联城城郊农民新社区工程项目。该项目总面积59亩，安置约4300人，分二期建设，“十二五”规划投资4亿元。

（五）社会事业发展类项目

1.教育建设项目。教育建设项目。重点安排3个项目，“十二五”规划投资1.7亿元。其中：续、扩建碧湖中学（48个班）、联城中学（36个班），投资0.4亿；续、扩建3所乡镇小学，投资0.6亿元；新建碧湖中心幼儿园（18个班）、丽新幼儿园（6个班）、双黄幼儿园（3个班），改造联城、仙渡、大港头、太平、黄村、高溪、雅溪、峰源、老竹幼儿园，投资0.7亿元。

2.卫生建设项目。共重点安排3个项目，“十二五”规划投资1.27亿元。其中：碧湖医院扩建工程，投资0.72亿元；丽云、雅溪、联城等乡镇卫生院提升改造工程，投资0.4亿元；黄村、太平、石牛卫生院扩建面积2800平方米；曳岭、双黄、联城、高溪、巨溪等卫生院改扩建面积9000平方米，总投资0.15亿元。

3.文化建设项目。共重点安排3个项目，“十二五”规划投资1亿元。其中：城乡文化设施建设工程，新建包括乡镇文化中心建设、电影院改造、文化广场建设等，投资0.5亿元；碧湖镇群众体育运动广场建设，投资0.3亿元；有线电视数字化改造，投资0.2亿元。

第六章 农村建设规划实施与保障

二、落实工作责任 

各乡镇（街道）党委、政府要用新农村建设统揽“三农”工作，党政一把手负总责，精心部署，加强领导，突出重点，扎实推进，为群众诚心诚意解难事，坚持不懈办好事。区里及时调整由主要领导任组长，分管领导任副组长，有关部门负责人为成员的建设社会主义新农村领导小组，加强对全区农村建设的组织协调和检查指导，各乡镇（街道）也要明确相应的机构人员。各级要配强工作力量，落实工作经费，确保工作正常开展。要坚持规划先行、试点示范的原则，切实抓好农村建设规划的组织实施，以科学的规划引领农村建设持续健康推进。要建立区级领导“联镇带村”制度，每名区级领导联系包抓一个乡镇、一个重点村。发挥乡、村两级的主导作用，调动各方力量，形成党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作推进机制。

四、完善政策体系 

进一步建立健全和落实党在农村的各项惠农政策，强化政策宣传，发挥政策的导向、促进和保护作用；结合农村综合改革和农村公共服务能力建设，着力规范政策操作，避免政策失误；继续出台鼓励农民发展和创新创业的优惠政策，充分发挥基层组织和农村经纪人、创业带头人的作用。进一步发挥财政政策和资金的导向作用，综合运用税收政策、财政贴息和财政补助等间接方式支持农村地区发展优势产业；调整财政投资补贴、贷款贴息等政策，广泛吸引社会资本参与农村优势产业的发展。继续完善转移支付办法，进一步加大对农村地区的农民异地转移支付力度，完善现行各项专项扶持政策；完善社会保障体系，增加医疗卫生投入，促进就业再就业工作开展；结合《莲都区“十二五”教育发展规划》，加大对农村地区教育的支持。

五、形成建设合力 

莲都区“十二五”农村建设是一个系统工程，需要动员全乡力量关心、支持和参与。依靠区、乡、村两委和有关部门、企业，全方位、多层次为农业服务，为农民办实事；发挥农村建设过程中的村企对接优势，发挥市场机制作用，取消不合理的政策性限制，激发市场主体和农民的积极性、创造性；充分发挥区党委、政府集中资源办大事的能力，加强对可调控资源的集中管理，对基础设施、环境建设和公益性事业进行整体开发和综合利用，保证发展战略和重大建设项目的实施；积极探索和建立统筹城乡的协调机制，形成全社会重视、支持农村工作的合力，加快全区农村小康社会建设步伐。