莲都“十二五”规划纲要解读之一：

科学发展新征程   跨越发展再启航

“十二五”是莲都加快转变经济发展方式，推动科学发展、跨越发展的关键时期，也是建设生态文明和全面小康社会的攻坚时期。《莲都区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》在总结我区“十一五”发展成就，分析“十二五”面临形势的基础上，准确研判了所处的发展背景，科学部署了新的目标任务。

科学发展贯穿始终

未来五年，莲都将处在工业化、城镇化加速发展的时期，面临着能源、资源和生态环境的巨大压力，既要扩量，又要提质，在转型升级中扩大总量。《纲要》在贯彻中共丽水市莲都区委十二届九次全会《关于制定莲都区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神基础上，明确提出我区“十二五”时期经济社会发展要“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，以富民强区、促进和谐为根本目的，着力加快平台建设，着力调整经济结构，着力建设生态文明，着力统筹城乡发展，着力保障改善民生”。规划的主题、主线是整个规划的灵魂，纲举目张，《纲要》的指导思想、发展目标、基本要求及重点任务等都充分体现了科学发展的主题，始终贯穿着转变发展方式的这根主线。这意味着未来五年，加快转变经济发展方式将贯穿我区经济社会发展的全局，我区将在科学发展观的统领下，更加注重全面协调可持续发展。

发展目标清晰明确

规划综合考虑未来五年我区所处的发展的现实基础、发展环境、发展面临的机遇和挑战，根据实现又好又快发展的基本要求，与建设生态文明和全面小康社会目标相衔接，明确提出了今后五年的发展目标，归纳起来就是：科学发展走在前列，全面实施“三大百亿”工程，在全市实现“三个率先”。即国内生产总值新增100亿元以上、实现工业总产值100亿元以上、全社会固定资产投资累计达100亿元以上；在全市率先建成全国生态文明示范区、率先实现全面小康、率先打造统筹城乡先行区，为与全省同步基本实现现代化打下更加坚实的基础。上述目标涵盖了经济增长、民生改善、城乡统筹和生态文明等四大方面，总体目标又具体细分为22个经济社会发展主要量化指标。这些目标,立足我区区情,将当前和长远、宏观和微观紧密结合起来，明确清晰，既鼓舞人心，又切实可行。

空间布局优化合理

规划将我区的国土空间划分“优化开发、重点开发、生态经济、生态保护和禁止开发”五大主体功能区块，确定每类区域的主体功能定位、开发方向，规划首次提出了推进形成主体功能分区，这使得我区的国土空间规划中空间的概念得到更为充分的体现，空间布局更加优化，同时，规划在继承和沿袭“十一五” “一心、三区块、25个点”的空间构建基础上，按照区域协作、产业联动、设施共享原则，对我区“十二五”的空间发展布局进行提升和优化，即以“优化一心、建设一组团、开发一轴”为重点，兼顾“二片、多点”的开发利用和建设，即在总体上形成“一心、一组团、一轴、二片、多点”的发展格局。

重点任务更加突出

规划对“十二五”时期我区经济建设、社会发展、民生改善等方面的重点任务进行了部署。在城乡统筹方面，重点将通过打造城市化发展新平台、建设碧湖—大港头组团、培育中心镇，加快统筹城乡发展、提高城乡一体化程度；在产业发展方面，重点将优化经济结构，拓展发展空间，着力推进生态产业集聚区块建设，强化产业竞争力，壮大经济总量；在基础设施方面，其中交通建设将完成丽武公路莲都至老竹段工程，启动南山互通至碧湖至丽新公路建设工程，推进洪渡互通至双黄至黄村公路前期工作，初步形成莲都交通“大环线”。其中能源保障建设，将新建金亭变、南明变2座220KV变电站，张村变、海潮变2座110KV变电站，改扩建碧湖变、白云变等6座110KV变电站，改造35KV开关站3座，通过加快推进综合交通、水利、能源和信息四大网络建设，为莲都今后发展提供有力支撑；在教育科技方面，重点将深化教育体制改革，推动教育资源均衡配置，大力提高自主创新能力，强化人才支撑，提升自主创新水平；在繁荣文化方面，重点将抓好覆盖城乡的公共文化服务体系构建，大力推进文化改革和创新，推进区域文化软实力的提升；在社会建设方面，重点将加强保障和改善民生，着力提高公共服务均等化水平，努力促进社会和谐；在环境保护方面，重点将围绕率先建成生态文明示范区，深入实施循环经济建设和节能减排，提高资源环境承载能力，促进人与自然和谐；在改革开放方面，重点将加快行政管理体制改革、深化农村改革及加快基本公共服务均等化改革等，坚持重点突破与整体推进相结合，为实现跨越发展提供体制机制保障。上述重点战略任务明确和突出了我区“十二五”科学发展、跨越发展的着力点。

重大项目引领带动

推进莲都区加快发展，必须在“十二五”时期乃至较长的一个时期内保持投资较快增长。《纲要》坚持以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，谋划布局了110个关系全局、带动作用强的重大项目，总投资555亿元(“十二五”计划投资160亿元)，项目涉及新农村建设、电源电网、交通网络、城镇基础设施、社会事业、环境保护与生态建设、现代服务业、特色制造业、生态旅游业和农业产业化等十大对全局重大意义和深远影响的重点领域，相信在未来5年，在这些项目的引领带动下，我区科学发展、转型发展的基础支撑和保障将更加有力。

民生改善更加重视

规划注重民生改善与社会和谐建设，规划提出：“十二五”期间，我区将优化收入分配结构，建立合理的收入分配调节机制，提高城乡居民收入水平，城镇居民收入年均增长10%以上，农村居民收入年均增长12%以上，城乡居民收入差距进一步缩小，力争实现居民收入与地区生产总值同步增长。以促进公共服务均等化为目标，推进基本公共服务均等化改革。建立惠及全民的基本公共服务和保障体系，力争实现“五个100%”，即社会基本保障覆盖面100%，教育信息化基础设施配套率100%，居民饮用水质达标率100%，新型农村合作医疗覆盖面100%，文化信息资源共享工程基层点覆盖率100%。经过“十二五”的发展，我区的就业和社会保障、社会救助将得到进一步的完善，人民健康水平、社会管理水平等将得到进一步的提高。