为认真贯彻党的十七大和十七届三、四中全会精神，落实《国务院关于加快供销社改革发展的若干意见》要求，促进莲都区供销社系统科学发展，推动转型升级，根据浙江省“十二五”规划纲要和全国总社“十二五”规划纲要的目标、要求，结合我社实际，制订莲都区供销社系统“十二五”发展规划纲要。

一、“十一五”期间我区供销社系统改革发展情况

“十一五”期间是我社深化改革，开拓进取的五年，各项事业取得长足进步，到2009年底，基本完成了“十一五”规划的大部分目标任务，还初步实现了从传统经营方式向现代流通业态转变、从单纯购销业务向综合经营服务转变、从单一供销合作向多领域全面合作转变，成为经营性服务功能充分发挥、公益性服务作用不断体现的新型农村合作经济组织，综合实力明显增强，为“三农”服务的水平和能力明显改善和提高，改革发展取得了明显成效。

1、         深化改革，改造重组基层社

按照“适应社会主义市场经济体制”和推进农业产业化发展的要求，进一步深化基层组织的改革，以莲都区中心为依托，完善服务功能为要求，充分利用供销社的经营设施和优势，完成基层社的重组改造工作。通过重组改造，精简了人员，盘活了资产，增加了业务，扭转了亏损局面，并以创办发展专业合作社村级综合服务社为重点，构筑农村服务新网络，以崭新的面貌重新参与农产品的购销，重要农业生产生活资料供应的经营和管理工作，有效得在服务“三农”中发挥了重要作用。

2、积极参加农业产业化经营，大力发展专业合作社

“十一五”期间，我社全体干部职工以“三个代表”重要思想为指导，以服务“三农”为宗旨，紧紧围绕当地农业主导产业充分发挥自身经营网络、资金、信息等方面的优势，发展专业合作社28家，入社社员1496户，联系带动农户15840户，建立和落实各类农产品基地5768亩。其中：苗木花卉基地1577亩，有机茶基地700亩，无公害蔬菜基地300亩，果林基地3165亩，养殖基地26亩。2009年实现农产品购销额12979万元。

3、         服务三农，发展新网工程。

“十一五”期间，我社以服务三农为己任，2009年直接向农民供应各类农资商品3343万元（其中化肥2015万元、农药858万元）；直接向生产者购进农产品3367万元，与2005年相比直接向农民供应农资增长了2倍，直接向生产者购进农产品增长2倍。同时，供销合作社充分发挥系统在组织、网络、人才、设施等方面的优势，广泛宣传发动，依托龙头企业，搭建系统合作平台，积极推进“新网工程”四大连锁经营网络建设，各项指标增势迅猛。

4、围绕中心，组织建设得到加强

全系统“十一五”的发展历程深刻揭示了，要保证供销社事业的健康发展，必须坚持以科学发展观为统领，始终抓住加快发展不放松，明确目标、抢抓机遇，推进经济增长方式转变；必须坚持为农服务的方向不动摇，把供销社工作融入到党和政府的中心工作中去，融入到新农村建设中去，体现在农民群众的需求之中；必须坚持市场化取向不断深化改革，推动体制机制创新，巩固完善现代企业制度和激励约束机制；必须取得党和政府的大力支持，充分调动一线经营主体和干部职工的积极性，优化发展环境，凝聚发展动力；必须坚持全面协调发展，妥善处理好改革、发展、稳定的关系，加强思想、组织、制度和队伍建设，实现和谐发展。

二、“十二五”规划的指导思想和主要目标

1、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》精神，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，围绕努力成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量的总体要求，坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，创新发展“新仓经验”，推动系统联合合作，充分发挥供销社系统优势，加快转型升级，加快推进现代流通网络建设、着力强化服务“三农”功能、不断加强系统组织体系建设、积极探索社有企业经营机制创新、不断壮大社有经济，为农业增效、农民增收、农村繁荣和全省经济社会发展作出更大贡献。

2、重要发展目标

（1）经营规模和效益明显提高，至2015年，全区供销社系统总经营收入达2.5亿元，年均增长10%，净资产达4000万元，年均增长1.5%。

（2）为农服务工作进一步加强，至2015年，落实抓好28家专业合作社的发展巩固完善工作，在此基础上发展专业合作社5家，继续发展农村综合服务社，在原有的基础上发展创办新的农村综合服务社，从生产者购进的农副产品总额达到5000万元，直接向农民供应生产资料年销售额达到5000万元。

（3）联合合作有效推进，围绕发展循环经济和推进新农村建设，发挥系统优势、整合系统资源，加快推进“新网工程”建设，大力培育省级龙头企业，坚持以项目为依托，网络为载体，业务为纽带，推进系统联合合作。在农产品、日用消费品领域形成新的省级龙头，在相对薄弱的再生资源网络和农产品流通网络体系建设上形成新的亮点。

三、“十二五”时期的主要任务和工作重点

1、加快发展农业生产资料现代经营服务网络。建立持久稳定的化肥货源渠道；加大农资仓储物流基础设施，建设区域物流配送中心，努力建设集中采购、统一配送、一体化服务为核心的营销体系，大力发展统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的农资放心店；加快推进农资连锁经营鼓励符合条件的企业从事种子、农机具、成品油等商品经营；继续做好化肥、农药、农膜、棉花等重要涉农物资的国家储备与救灾储备任务。到2015年，区供销社系统连锁经营企业达到2-3家；连锁网点155个，其中生产资料连锁经营网点52个，农资连锁经营网点103个，连锁经营面积达10000平方米；连锁经营总额达5200万元，基本实现全区主要农业乡镇都有农资直营连锁店，主要农业大村都有农资放心店。

2、立足产业，加强专业合作服务。利用供销合作社人才、网络、设施等优势，采取多种方式积极领办农民专业合作社；认真贯彻落实《农民专业合作社法》和《浙江省农民专业合作社条例》，坚持合作制的基本原则，健全内部治理结构和运作机制，规范运作行为，提高管理水平。在农民专业合作社大力推进以农业标准化示范区建设和良好农业规范认证为主要内容的农业标准化工作，高起点推进量的适度扩张，引导农民专业合作社走规模化、特色化、标准化、品牌化发展之路，提高办社的组织层次和产品质量，延伸产业链条，培育核心竞争力；创新经营机制，积极参与总社实施的合格供应商评价试点工作，推动农民专业合作社与市场开展产销对接，提升参与市场竞争的能力和带动能力，做大做强专业合作社，促进农业发展方式转型升级和农民增收。加强供销社、农民专业合作社两种新老合作经济组织的结合，促进部分基层供销社率先改造成真正的农民合作经济组织。到“十二五”期末，争取专业合作社总数达到30家左右。

3、扎根基层，加强农村综合服务。按照政府引导、多方参与、整合资源、市场运作原则，根据农村新社区建设和农民生产、生活新需求，围绕“千村示范、万村整治”和“千镇连锁超市、万村放心店”的工程建设要求，结合“新网工程”，建设主体多元、功能完备、便民实用的农村社区综合服务中心。除农业生产资料、日用消费品供应外，积极开展药品、图书、邮政等商品经营和卫生、文化、农技等服务。

4、夯实基础，加强基层社建设。切实加强基层建设，行使好社有资产出资人的职能，承担起指导、协调、服务和行业管理的职能，不断提高服务“三农”的能力和水平，巩固完善发展改造重组后的基层社。通过政策支持、资源整合、创新体制、完善功能等措施，推动基层社建设坚持开放办社的原则，以农民专业合作社为切入点，以产权结合、业务联合、职工入社为手段，多途径探索把各种合作经济组织作为供销社基。层组织新主体来办和实践基层供销社与农民真正结成利益共同体的路径，从体制上解决供销社与农民的结合问题。加强基层社民主管理，大力推行社员代表大会制度，引导社员参与基层社经营管理活动。

5、提高素质，优化供销社队伍。加强系统教育培训工作，提高供销社领导干部、企业经营管理人才、专业技术人才、一线工作人员的素质，进一步加强供销社队伍建设；分级开展对各级联合社干部尤其是领导干部、重点龙头企业经理、基层社主任、重点专业合作社社长的轮训，大力开展职业技能教育，根据经济社会发展的要求增强办学实力，为系统和社会发展培养更多人才。

6、着力培植壮大龙头企业。围绕主导产业培育主业突出、市场竞争力强、行业影响力大的企业，集聚有实力的农资制造商、批发经销商、农资技术中介企业和物流企业进入市场，形成规模化、集约化、现代化的农资商贸物流集群。在“十二五”期间，力争建立日用消费品连锁配送建设项目，以项目带动产业发展，促进龙头企业做强做大。