（2010年3月10日在莲都区第十四届人民代表大会第四次会议上）
丽水市莲都区代区长 杜兴林
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请参加大会的政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年政府工作的简要回顾
2009年是新世纪以来我区经济发展最为困难的一年，也是我们在逆境中奋进，经受严峻考验的一年。一年来，面对复杂的发展形势和艰巨的维稳任务，全区上下以科学发展观为统领，坚决贯彻落实十七大，十七届三中、四中全会精神以及中央、省、市一揽子“保增长”的经济计划和政策措施，按照省委“八八战略”和“两创”总战略，市委建设生态文明战略和“四个发展”的要求，全面落实“提信心、扩总量、促转型、保增长”各项举措，坚定信心，迎难而上，不仅有力扭转了经济增速下滑的态势，基本实现了“保增长”的各项目标，而且在经济结构调整、增长方式转变、民生民本改善等方面迈出了坚实的步伐，为在全市率先建设全面小康社会和顺利实现“十一五”规划目标奠定了良好的基础。
——以“保增长”为主线，经济实力跃上新台阶
预期指标较好完成。实现市区生产总值143.2亿元，增长10.8%，人均生产总值34268元，增长10.2%。实现工业总产值33.8亿元，增长11.8%，增速首次超过全市平均水平。实现农业总产值17.2亿元，增长5.0%，是近年来较好年份之一。实现全社会固定资产投资13.9亿元，增长12.3%，超额完成“保7争10”的目标。实现财政总收入8.7亿元，地方财政收入4.3亿元，分别增长16.5%和9.5%，财政支出历史性地突破10亿元，达10.6亿元，增长24.9%，均超额完成年度预算。城镇居民人均可支配收入20446元，增长2.9%；农村居民人均纯收入7047元，增长10.1%，连续23年居全市首位。市区实现消费品零售总额71.1亿元，增长14.8%。实现外贸自营出口2286万美元，增长57.9%。
经济结构更趋优化。工业方面，净增规模以上企业12家，超额完成年度目标，总数57家，其中产值过亿元企业5家；实现规模工业产值21.3亿元，增长14.1%，占工业总产值的63.0%，提高了2个百分点；市区各园区内区属企业实现产值19.3亿元，增长20.4%。农业方面，新增“三大潜力产业”1.8万亩，总数12万亩，规模效益初步显现；积极实施水果产业结构优化项目，推进柑橘内部品种结构调整，改造老果园8000亩。投资方面，完成非政府投资8.9亿元，增长11.2%，占全社会固定资产投资的64.0%，其中农民建房投资1.4亿元，增长60.6%；房地产投资2.0亿元，增长三倍多。统筹城乡方面，农村居民人均纯收入增速超过城镇居民人均可支配收入7个百分点，收入比由2008年的3.1︰1缩小为2009年的2.9︰1；统筹城乡发展水平综合评价得分71.2分，高出全市平均水平23个百分点，比2005年提高了34个百分点，由基本统筹步入整体协调阶段。
保障能力经受考验。针对一季度工业、投资、财政收入三项指标多年来的首次下降，突出政府投资支撑信心、拉动增长的作用，更大力度推进公共财政向产业培育、统筹城乡、民生保障等重点领域倾斜，完成政府投资5.0亿元，增长13.6%。加大服务投资、服务发展、服务企业力度，果断开展“企业服务年”、“重点工程服务月”、“百日攻坚大会战”等活动，改革理顺规划区外征地拆迁管理机制，高效推进22个项目的政策处理工作，征地1723.2亩，拆迁1.5万平方米；加快用地报批和项目审批节奏，审批时间平均缩减50%；出台鼓励金融部门支持工业发展激励政策，扶持担保公司发展，深入开展“企业竣工验收专项服务”活动，缓解民间投资融资难问题。创新要素保障机制，积极争取碧湖污水处理厂等中央新增投资项目17个、补助资金2876万元；抢抓机遇，实现融资收入4.1亿元；激活农村土地市场，成交商住用地46宗，收取土地出让金4416.5万元，有力保障了区域经济在逆境中逐步企稳回升。
——以扩量提质为中心，产业培育迈开新步伐
农业经济平稳增长。粮食生产总体稳定，播种面积15.1万亩，产量4.9万吨，超额完成市下达任务。蔬菜、水果、畜禽三大主导产业生产规模居全市前列，食用菌“两头在外”发展模式特色明显，水果种植面积21万亩，产值2.8亿元；蔬菜种植面积18万亩，产值3.7亿元；生猪养殖25.3万头，家禽养殖557.5万羽；高山蔬菜、优质小水果栽种面积不同程度增加。“三大潜力产业”规模进一步扩大，新发展茶叶3200亩，总量3.7万亩；新发展瓯柑3500亩，总量1.7万亩；抚育笋竹两用林1.1万亩，总量5.3万亩，建成竹林道125.9公里。积极培育现代农业经营主体，新增农业龙头企业5家，总数53家；新增农民专业合作社39家，总数143家，入社社员6600户，直接带动5万多农户。品牌培育工作稳步推进，3个农产品通过“三品”认证，总数51个，主要农产品中通过“三品”认证的比重提高了6个百分点；“山水”、“处州”、“处州绿园”被评为省著名商标，“处州白莲”正式注册为地理证明商标，“山水”牌椪柑荣获第二届“浙江省十大名牌柑橘”。
工业经济量质齐升。抓住二轮土地修编契机，全力谋划争取莲都工业发展平台，争取到5平方公里的发展空间，其中工业空间约3平方公里，为莲都新一轮发展奠定了基础。启动碧湖产业区块二期西区块基础设施建设，确定入园项目9个，2个开工建设，协议引资5.1亿元。全面启动郎奇创业小区基础设施建设，5个入园项目中4个开工建设，其中2个项目主体厂房结顶。全面落实“企业服务年”各项举措，建立健全联系企业工作机制，及时协调解决企业发展难题44个。引导企业主动应对危机，加快推进产品和技术创新，完成技改投资3.6亿元，新技术、新产品产值率15.9%。组织重点耗能企业实施节能项目，红顶服饰通过清洁生产审核验收，规模以上工业单位增加值能耗控制在市下达指标内。“不知”获中国驰名商标，欧宝实业完成股份制改造。
第三产业加速发展。旅游业在金融危机和甲型H1N1流感的双重影响下迈出了新步伐。接待国内外游客132.5万人次，实现旅游综合收入6.8亿元，分别增长32.2%和31.2%，创历史新高。东西岩景区顺利实现国家4A级景区创建目标，成为我区历史上首个国家4A级景区。“古堰画乡”核心区块实现整体开放，“城市温泉”项目一期全面开工建设，“浙江丽水瓯江风情旅游度假区”申报工作有序推进。新发展农家乐54家，总数130家，营业收入1129万元。郎奇桂花清泉休闲养生度假村、“古堰画乡”生态休闲养生园、大花蕙兰农家乐等项目规划工作有序推进。开展了畲乡过大年、“古堰画乡”旅游节等系列活动。依托市区大力发展现代服务业，全面落实三产服务业财税扶持政策，浙西南粮食物流铁路仓储配送中心等项目启动建设，扶持百货大楼等重点商贸企业发展，实施“万村千乡市场工程”，新建连锁超市村级店13家。开展家电下乡、以旧换新，销售额4659万元，兑付补贴325万元，居全市首位。
——以改革创新为动力，统筹城乡拉开新框架
农村改革阔步迈进。率先出台加快统筹城乡发展的实施意见，提出打造“全市统筹城乡先行区”的目标，确定了统筹城乡发展的制度框架。全面启动农村金融改革，完成全区333个村的信用等级评价工作，授信12.1亿元，发放信用贷款5.5亿元；全市首家农民担保公司在老竹镇成立，首家小额贷款公司注册成立并良性运行；农村金融产品创新步伐加快，莲都农村合作银行新增涉农贷款4.1亿元，增长41.5%，其中“美好家园”贷款超过1亿元。结合土地开发整理、低产田（山）改造等工作，推进农民承包地流转，土地流转率15.4%。以农村危旧房改造为主抓手，盘活宅基地18万平方米。完成林权抵押贷款6071万元，受益林农893户。在大港头镇开展了村级财务“双代理”制度试点。
硬件环境持续改善。如期完成64个村的村庄整治和污水提升，村庄整治面71.0%，高出全市平均水平11个百分点。丽武公路联城—老竹段改建工程顺利开工，石牛至郎奇公路工程和11个康庄工程项目较好完成，等级公路通村率、通村公路硬化率和通班车率分别达 98.4%、95.7%和80.0%，均列全市首位。继续推进60个村的“千万农民饮用水工程”，基本解决山区片农民的饮用水安全问题。农村供电环境持续改善，新建“电气化乡（镇）”6个，“电气化村”60个，我区成为全市首个“B类新农村电气化县（市、区）”。环卫基础设施不断完善，增设垃圾中转站2座，垃圾装运设施327只，垃圾集中收集处理率达95%以上。新建18个规模养殖场（户）沼气厌氧池，整治河沟池塘8.4万平方米。增植绿化苗木8万多株，创建省级绿化示范村10个，市级绿化示范村20个。完成53个小康村体育场地设施建设，新增公共服务活动场所31处。
难点工作有力突破。强力推进农村危旧房改造，改造农村危旧房5822户，其中批建新房2914户，修缮改造2908户，29个村启动了旧村改造项目。推进农民向新社区集中，完成异地转移908户、2303人，其中整村搬迁35个自然村、621户、1519人，青林避险安置小区、碧苑小区、吴源脱贫点基本完成农民建房，碧湖、大港头、老竹三个镇域安置小区及白岸口、畎岸、磨石坑等脱贫点项目有序推进。建设用地复垦立项41个、360亩。土地开发项目立项19个、6300多亩。执法体制进一步完善，“两违”蔓延势头得到有效遏制。
——以优化环境为目标，和谐莲都展开新局面
服务市区积极有为。重点工程政策处理工作在线型工程多、遗留问题多、临时任务多的复杂形势下扎实推进，完成征地项目38个、3600多亩，收储项目3个、1180亩，签订协议项目7个、1018亩，推进拆迁项目22个、10万多平方米，为市区“保增长”大局做出了积极贡献。扎实开展“六城联创”和省示范文明城区创建工作，成立街道城市管理办公室，在各街道派驻了执法大队，市区城市管理体制进一步理顺。完成总投资1425万元的原丽东村基础设施改造工程，启动灯塔公园整体改造工程，推进大众、后甫、厦河三个撤村建居村的基础设施改造工程项目前期，新增城市公共绿地1万平方米，改造社区道路2.7万平方米。社区（城中村）环卫保洁、社区“五乱”整治、小农贸市场整治等难点工作取得新突破。基本落实社区服务用房建设三年计划，新建项目中，2个完成、2个正在实施，国资调剂项目中，6个完成装修改造、5个正在实施。莲都区城市管理指挥中心累计结案率95.4%。“96345市民服务中心”回访满意率99.6%。“和谐社区建设十件实事”较好完成。
社会形势总体稳定。面对群体性突发事件多点爆发、信访老户活动频繁、热点焦点问题突发的严峻形势，组织开展“信访积案化解年”活动，落实领导包案、下访约访制度和重点人群“一对一”结对帮扶措施，及时化解了一批非正常集体访和信访积案，信访总量减少17.7%。中央政法委交办的5件涉法涉诉案件办结4件。圆满完成新中国成立60周年大庆、温总理视察丽水期间的维稳和保卫工作。妥善应对碧湖“2•13”案等焦点热点问题，损失和影响控制在了最低程度。强化隐蔽战线斗争，成功侦破“706”专案，被列为全国四个“法轮功”典型案例之一。安全生产工作扎实有效，事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标全面下降，连续四年实现“零增长”。社会治安防控体系不断强化，刑事案件立案数下降0.8%，治安案件查结率上升13.6%，杀人案件破案率100%。社会治安综合治理成效明显，平安创建成果不断巩固，有望连续四年获省级“平安区”称号。
社会管理协调有序。超额完成节能减排、绿化造林和生态公益林建设任务，按时完成规模养殖场污染整治、生态墓地建设，扎实开展饮用水源地保护工作，顺利完成碧湖污水处理厂主体工程，全面落实瓯江干流莲都段河道采砂“双限”工作，省级生态区创建工作已通过省考核组验收。提升计划生育优质服务水平，计生率93.4％，如期实现“国家级计划生育优质服务先进区”创建目标。全面开展免费婚前医学检查和免费孕前优生检测服务，连续6年无孕产妇死亡。强化应急管理，甲型H1N1流感防控工作有序开展。全区未发生重大食品药品安全及重大公共卫生突发事件，被评为省级食品安全示范区和农村药品“两网一规范”示范区。积极开展国防教育和双拥工作，军政军民关系进一步密切，民兵预备役工作得到加强。率先开展民生档案建设工作，完成数字档案馆二期工程，进度居全省前列。机构编制、职改、外事、港澳、民宗、侨台、文史、保密、统计、质监、妇女、儿童、老龄、关心下一代、残疾人等事业取得了新进步。
——以保障民生为根本，人民生活得到新改善
社会事业蓬勃发展。着眼于巩固教育“创强”成果，进一步完善教育发展性督导评估方案，率先推行深入教学一线工作制度，中考各学科平均分、优秀率、及格率均居全市第一；全面实施教师绩效工资改革；出台鼓励扶持政策，加快幼儿教育发展步伐，新创省三级以上幼儿园7所；成功组建处州中学，有力推进中小学“校舍安全工程”、“新四项工程”建设；强化学生德育教育和学校安全管理，为22所农村寄宿制学校配备保安52名。着眼于提升公共卫生服务水平，在全省率先实行医保结算和医疗救助“即时即报”制度，碧湖医院住院楼改造、曳岭中心卫生院住院楼和仙渡卫生院门诊楼新建等项目顺利推进；全面启动深化医药卫生体制改革工作，制订了实施方案及重点任务实施计划；疾控、妇幼、卫生监督和爱国卫生等工作进一步加强。着眼于发挥文化普惠性，新建100平方米以上的村级文化活动室52个；举办了“欢乐莲城”文化艺术节、“三月三”畲乡风情节等系列特色群众文化活动；组织参加第二届市运会，金牌数、奖牌数及总分均列全市首位，仙渡乡被评为省级体育强乡；圆满完成第三次全国文物普查野外实地调查和第二次全国经济普查任务。着眼于增强科技驱动力，向上争取科技立项20项，经费补助292.5万元；省高新技术企业实现零的突破，新增省级区域创新服务中心1家、专利示范企业2家；国家级富民强县项目、省新农村建设科技示范项目顺利推进，科技综合实力列全市首位、全省第59位。
民生保障不断改善。健全新型社会保险体系，城镇居民医疗保险参保率和健康体检率分别达88.4%和77.9%；“新农医”参合率和农民健康体检率分别达94.0%和80.7%，创历史最高水平；政策性农村住房保险参保率96.6%，完成农村困难群众住房救助976户；政策性农业保险综合参保率88.2%；完成城乡居民养老保险的调查摸底和前期准备工作；新增被征地农民实现即征即保。完善新型社会救助体系，城乡低保标准进一步提高，城镇非农居民由每月280元提到每月312元，农村居民由每月168元提高到每月188元；规范低保“应保尽保，应退尽退”的动态管理机制，最低生活保障专项检查工作经验被全省推广；城乡集中供养473人，农村“五保对象”和城镇“三无人员”集中供养率分别达91.6%和92.7%；“五助一帮扶”社会帮扶救助体系进一步完善，安排综合帮扶资金2293万元，救助1.3万人次；困难群体法律援助实现应援尽援。发展残疾人事业，全面开展残疾人共享小康工程，175名重度残疾人列入居家安养和集中托养，159名残疾人享受了助听、助行、助明等康复工程服务；补助残疾人住房改造94户，为持证残疾人免除各类保险费用21万元；基本完成第二代残疾证换证工作。“老年星光计划”走在全省三类地区前列。慈善事业进一步发展。
居民收入持续增加。更大力度推进就业再就业工作，进一步完善扶持就业政策，加强就业培训，城镇新增就业1324人，城镇下岗失业人员再就业710人，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施“低收入农户奔小康工程”，进一步完善“一户一策一干部”帮扶机制，落实到户结对资金590.3万元，2240户、5074人实现脱贫，脱贫率22.7%；黄村等5个欠发达乡镇农民人均纯收入高于全国平均水平。加强农民工返乡创业服务工作，帮助农民实现转移就业5774人，解决就业岗位1752个。推进大中型水库移民后期帮扶工作，积极开展移民创业创新竞赛活动，有效推动移民经济发展。大力发展来料加工业，培育来料加工经纪人200人，加工者队伍扩大到13500人，实现来料加工费6500万元，超额完成年度计划。
——以科学发展为统领，行政能力有了新提升
依法行政稳步推进。自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督，主动加强与人民政协的联系，办理人大代表建议和政协提案156件，办结率100％。进一步推进依法行政，不断完善规范性文件报送备案审查报备制度。推行行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率居全市首位。全面开展规范性文件和行政许可项目清理，废止规范性文件11件，减少行政许可项目6项。深入开展执法监察和审计监督，审计政府投资项目74个，核减投资额1267万元。
政府合力不断增强。在经济社会发展面临前所未有的困难和挑战面前，全区上下工作目标不降，力度不减，勠力同心、共克时艰的精神和成效得到前所未有的彰显，承诺践诺的责任意识和果断应对危机的能力进一步提高，服务发展、维护稳定的能力经受了新的考验。同时，深入学习实践科学发展观活动在攻坚克难中得到拓展和升华，深化机关效能建设和“住村联心”，全区干部群众创新破难、加快发展的意识和氛围进一步浓厚。
行政成本有效降低。党政机关公用经费、会议经费、接待经费分别下降5个、10个、17个百分点，车辆购置、组团出国（境）考察零支出。在全市各县（市、区）中率先规范津补贴，建立起规范有序的津补贴发放、调控和监督制约机制。强化招投标平台管理，办理政府采购项目18个，节约资金1141万元，办理建设工程和产权交易项目124个，节约资金2842.6万元。对2008年度33个专项资金使用项目开展了绩效评价。
各位代表，成绩来之不易，令人振奋。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是历届政府班子工作成果的延续，是区人大、区政协及社会各界有效监督和大力支持的结果，是全区上下团结克难、合力攻坚的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予区政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向为莲都改革发展和稳定作出积极贡献的驻莲部队、武警消防官兵，向在莲投资兴业的企业家和创业者，向所有关心、支持、参与莲都建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的问题和困难不容回避。受国际金融危机影响，工业生产总值、城镇居民人均可支配收入两个指标未能达到年初预期。联城城郊农民新社区、区文化中心等项目，因计划调减没有开工建设。从长远发展看，困扰莲都经济社会持续健康发展的因素仍然存在：一是总量问题。经济总量偏小、发展空间偏紧、可用财力偏少仍是加快发展的主要制约因素。二是结构问题。产业结构上表现为一、二、三产比例尚需优化，投资结构上表现为政府投资占主导、民间投资尚未很好激活，收入结构上表现为地方财政收入占财政总收入的比重偏低，上述三个结构问题也带出了城乡结构以及经济社会发展的均衡问题。三是动力问题。既有市场主体企业的活力问题，也有干部的主动性、积极性、创造性的调动问题。四是体制问题。经过多年磨合和梳理，市区体制的协调性、合理性日趋显现，但就具体阶段、具体任务而言，体制的进一步优化仍是一个长期过程。五是环境问题。土地、人才、政策处理、节能减排、社会稳定等对经济社会发展的影响将长期存在。六是干部问题。虽然干部中的绝大部分是好的，但极少数干部身上存在的浮躁、低效、低能等问题不容忽视。对此，我们将冷静直面，迎难攻坚，全力突破。
二、2010年政府工作的总体要求
2010年是冲刺“十一五”规划收盘的决胜之年，是全面谋划“十二五”规划并为之奠定基础的关键之年，是走出危机阴影，布局新一轮增长周期的机遇之年，也是我区经济发展面临更大困难和更复杂形势，需要全区干部群众付出更多艰辛与努力，力争更好成效的一年。
综观国内外形势，莲都的发展既面临严峻挑战，也面临难得的机遇。一方面，必须清醒地看到，今年的经济发展环境十分复杂。全球金融危机的影响仍在持续，国际金融体系受损对实体经济的制约依然很大，世界经济不平衡所造成的风险不断累积，经济复苏基础并不稳固。国内经济环境中不确定、不可预料的因素和“两难”问题增多，各方面对宏观经济政策走向的敏感程度增强，调整结构和转变发展方式的难度加大。我区经济社会发展面临体制、机制、素质等多重制约，特别是经济社会发展的资金、土地、环境等要素制约将进一步凸显，发展的可持续性面临考验。另一方面，也必须积极地看到，今年经济的增长态势和动力格局总体好于去年。国际金融市场渐趋稳定，世界经济有望走向恢复性增长，“后危机时代”世界经济格局的大变革、大调整孕育着重大发展机遇，新的技术革命和产业革命将使人类社会进入空前的创新密集和产业振兴时代。我国经济向好的中长期趋势并未改变，扩内需、保民生等各项政策效益继续显现，市场信心以及企业应对市场变化的能力不断增强。省委、省政府以加快经济转型升级为主题，更加重视县域经济发展和区域统筹发展，将会为欠发达地区加快发展提供更为有力的支持。市委、市政府更加重视莲都作为市区经济重要一极的地位，市区体制调整进入相对稳定期，市区合力在磨合中不断增强。莲都多年发展积累的产业基础、发展经验、区位条件等机遇和优势，也将进入由量的累积向质的飞跃转化的突破期。同时，2009年特殊困难年份中取得的发展成就，将更加坚定全区上下加快发展的信心，在直面和化解危机过程中积累的经验和教训，将为政府工作奠定基石，困难和压力激发出的广大干部群众的斗志，将是最强大的动力支撑。我们既要深刻认识国内外经济形势的复杂性和严峻性，又要深刻认识我区加快发展的有利条件和积极因素，捕捉机遇，趋利避害，积极作为，增强在复杂形势下推动莲都发展的信心和决心。
今年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入落实“服务市区、发展莲都、促进和谐”各项举措，以加快发展为中心，以服务市区为己任，以保障民生为根本，以产业培育、统筹城乡、项目投资为抓手，保增长、扩总量、调结构、优环境、惠民生，为启动新一轮增长周期、在全市率先建设生态文明和全面实现小康社会奠定更为坚实的基础，以优异的成绩迎接莲都撤市设区10周年。
根据国内外宏观经济形势和莲都发展实际，2010年全区经济社会发展主要预期目标建议为：市区生产总值增长10%，工业总产值增长确保15%、力争20%，农业总产值增长5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长13%，地方财政收入增长5%，城镇居民可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长10%，外贸自营进出口增长3%，人口自然增长率控制在6.3‰以内，规模以上工业单位增加值能耗、主要污染物二氧化硫和化学需氧量控制在市下达的考核指标内。
上述预期目标是基于我区现实的基础条件和跨越发展的要求提出的，任务艰巨，使命光荣。在工作实践中，要着力把握好以下五点。
——以“保增长”为主线，巩固企稳回升势头。从中央、省、市经济工作会议的部署不难看出，在当前经济复苏基础还不是很牢固的背景下，国家宏观经济政策基本延续了去年的基调，保增长仍是今年工作的重中之重。从莲都实际来看，面对中央和省里相继开出的一系列“民生大单”，财政预算的刚性支出缺口庞大，基本建设筹资空间有限，项目投入的财政配套压力空前。土地保障仍受上轮土地利用总体规划许可的限制，指标争取、用地报批更为困难。“保增长”的困难和复杂程度更胜去年，只有牢牢把握“保增长”这条主线，抢抓机遇、齐心克难、加倍努力，才能巩固经济企稳回升的良好势头，推动经济社会又好又快发展。
——以“扩总量”为首要，提升区域经济实力。没有总量就没有结构，没有总量就没有效益，没有总量就没有块状经济。总量小是莲都当前经济工作的最突出矛盾，总量小不仅反映在经济总量上，也体现在发展空间偏紧和可用财力偏小上。持之以恒扩充经济总量，不遗余力拓宽发展平台，千方百计增强财政实力，构成了扩总量的主要内涵。立足当前，步步为营，不断积小胜为大胜，不断迈小步而成跨越，不断推进经济总量提升，这既是缩小与发达地区差距的迫切需要，又是不断提高人民生活水平的根本途径，也是解决经济和社会生活中突出矛盾的必然举措。
——以“调结构”为方向，推进科学跨越发展。调结构是发展的基础、发展的捷径、发展的指针，更是提升效益的着力点。提升“后危机时代”经济发展的质量和效益，必须把调结构作为基本方向，贯穿于经济工作的全过程。围绕调优产业结构，孜孜以求抓工业、谋三产、稳农业；围绕调优投资结构，深入挖掘民间投资潜力，适度控制政府投资增长势头；围绕调优城乡结构，依托中心城区带动，加快打造全市统筹城乡先行区；围绕调优收入结构，积极培育财力性产业，加快发展现代服务业。通过结构的战略性调整，不断开创有莲都特色的创新型、内涵式发展之路。
——以“优环境”为重点，增强经济增长后劲。环境是资源、是财富，环境是竞争力、是生产力，环境决定未来。在市场机制日趋完善的今天，区域间的竞争越来越演化为环境的竞争。环境不仅是经济发展的外在条件，也是经济发展的内在要素。必须坚持以人民满意不满意、投资者和经营者方便不方便、人与自然和谐不和谐作为衡量各项工作的重要标准，不断优化社会、投资、市场、人文、政务、生态等环境，努力营造让一切劳动、知识、技术、管理和资本的潜力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流的发展环境。
——以“惠民生”为根本，营造和谐发展氛围。保障和改善民生是经济发展的最终目的，也是当前实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。必须把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，进一步推进基本公共服务均等化，不断提高公共产品共享度；进一步加强社会建设与管理，不断提高社会环境和谐度；进一步健全和完善社会保障体系，不断提高群众满意度，努力形成共谋发展、共享和谐的生动局面，推动经济社会发展走上内需驱动为主的良性发展轨道。
三、2010年的主要发展任务
根据中央、省、市经济工作会议和省、市、区委的部署，结合莲都工作实际，2010年着重抓好以下工作：
——远谋近施、扩量提质，努力在提升产业培育水平上有新突破
夯实工业发展基础。着力做好“扩量”、“转型”、“服务”三篇文章。围绕扩大工业经济总量，加快拓展工业发展平台，实施碧兴路、金牛街、新合街、联合街等道路西延工程，拉开工业区向西北拓进框架；全力敦促入园企业早投产、早达产，完成碧湖产业区块一期13个项目建设并投产，二期2个项目完成主体工程，园区规模以上工业企业实现工业产值13亿元，增长43%以上；力争郎奇创业小区2个项目投产，3个项目完成主体厂房建设；加强园区配套服务产业和设施的规划、建设，完善园区功能，提升竞争力。大力推进招商引资，按照 “招大、引强、选优”的思路，着力提高亩产投资和亩产税收，突出“产业招商、以商引商”，主动承接省内外发达地区转型升级和结构调整带出的产业转移，力争在引进大项目、大企业上取得突破，全面完成碧湖产业区块二期剩余土地挂牌出让工作，争取合同引进市外内资3亿元以上。围绕转变工业增长方式，引导支持企业创新技术、创新管理，实施品牌战略和资本战略，提升企业效益和规模，新增规模以上企业10家，规模工业比重提高到65%以上；前瞻性地研究和发展低碳经济，逐步调整淘汰污染、落后、过剩、高耗产能，推进先进产能替代落后产能，完成工业技改投入3.6亿元以上，新技术、新产品产值增长10%以上。围绕打响“第一服务”品牌，深化“企业服务年”活动，继续落实扶持企业发展的各项政策措施，及时协调解决企业发展中遇到的困难，努力为企业营造宽松和谐的创业环境；着力提高企业自我发展能力，重点加强提升企业家层次、引导企业直接融资等方面的指导和培训，引导支持中小企业利用电子商务和专业市场等平台，拓宽市场营销渠道，提高企业竞争力。
做大服务业总量。加快形成与中心城市地位相适应的现代服务业发展格局。以省级旅游度假区规划、开发、建设为载体，推动生态旅游经济加速发展。加快“古堰画乡”、“风情东西”、“城市温泉”三大景区建设，全面启动“古堰画乡”国家级4A景区创建工作，推进游人接待中心、堰头村立面改造、景区基础设施配套、景区环境整治等项目，强化项目营销与对接，确保“古堰画乡”招商引资工作取得实质性突破，力争2011年完成国家4A级景区创建目标；启动“风情东西”省级生态旅游区创建工作，增设一批参与性、互动性强的旅游项目；力争完成“城市温泉”一期主体工程，启动“特色温泉洗浴区”、VIP客房区建设，推进二期项目前期。加快旅游营销体系建设，创新营销体制和手段，拓宽网络平台，重点加强对旅行社组团旅游的营销；继续开展系列旅游文化活动，挖掘文化内涵，集聚景区人气；强化旅游策划、营销队伍建设，抓紧建立一支有较高素质的导游队伍。加快提升农家乐发展水平，创建省级农家乐特色村和市级农家乐特色村各2个，推进郎奇桂花清泉休闲养生度假村、“古堰画乡”休闲养生园等大型农家乐项目建设。强力推进服务业在中心镇、建制镇集聚发展，形成以中心城区为依托、以集镇为主平台、以农村网点为补充，层次清晰、重点突出、覆盖全面的现代服务业发展布局；抓好政策贯彻落实，着力突破制约服务业发展的体制障碍，大力发展为工业、旅游、农业等产业提供配套的生产性服务业和为城镇化、人口集聚提供配套的生活性服务业，扎实推进工业“主辅分离”和“万村千乡”市场工程；继续抓好家电下乡、以旧换新等政策措施的落实。
提升现代农业水平。以农业科技示范园区建设为突破口，加快传统产业转型升级步伐，积极发展现代农业。加紧编制完善农业科技示范园区建设规划，积极向上争取政策和项目支持，全力推进招商引资，重点突破农业科技示范区和农业休闲观光区两大园区建设，大力推广大棚种植和新型机械耕作技术，启动碧湖区块千亩大棚蔬菜基地建设，加大适用性农业机械推广力度，促进农业增效和农民增收。着力打造优质蔬菜、水果、茶叶、畜禽养殖等7个产业带，发展“三大潜力产业”及优质水果2万亩，加快推进老果园改造，建成精品农业示范基地10个。加快建立健全基层农技推广、农产品质量安全监管、市场信息服务、动物防疫“四位一体”的农业公共服务体系，实施全省农民信箱属性数据库规范建设试点示范工作，引导支持社会资本进入农业生产服务领域，努力构建公共服务与社会服务互补互促的现代农业服务体系。积极培育现代农业生产经营主体，培育农业龙头企业（农民专业合作社）15家，60%以上的农民专业合作社达到规范化要求。发展生态高效林业，推进两个国有林场体制改革，推动油茶产业转型升级。重视绿色、有机、无公害农产品申报工作，加大品牌培育力度，转变品牌杂、弱、小的局面。鼓励扶持来料加工业、家庭工业，加强农民工返乡创业服务，提高农民培训的针对性、实用性和有效性。
——激活民力、优化结构，努力在提升项目投资水平上有新突破
突出重点，调整政府投资。按照“保续建、保配套、保民生”的要求，科学安排政府投资规模，优化投资时序，推进固定资产投资结构战略调整。研究优化政府性项目投入机制，调动部门向上争取和乡镇（街道）自主投入的积极性。加强和改进投资管理，做深做细项目前期，加快项目报批节奏，加强质量安全监管，严格财政资金使用绩效管理。以政府投资拉动民间投资，重点推进以工业、旅游等产业基础设施配套项目为重点的产业培育项目建设，以新农村建设及农村交通、供电、给排水工程等为重点的城乡基础设施项目建设，以教育、卫生、文化等社会事业项目为重点的公共服务项目建设，为加快重点领域城乡一体化步伐和基本公共服务均等化提供必要的硬件支撑。
优化环境，激活民间投资。突出民间投资的主体地位，深入研究调动工业、旅游、房地产、农村建设、农民建房等领域民间投资积极性的政策措施，最大限度拓宽民间投资渠道。进一步完善招商机制、优化招商政策、强化招商队伍、拓宽招商渠道，千方百计提高招商引资实效，扩大有效投入。加大规划落地难、用地调剂难、跨村建房难、历史“两违”处置难等难点问题的协调突破力度，推动形成农村危旧房改造的高潮，实施旧村改造村20个，改造农村危旧房3000户，其中批建新房1000户。树立服务投资就是服务发展的意识，强化政银企对接，促进银企合作、担保体系建设、金融产品创新等工作，完善金融服务发展扶持政策，继续做好企业厂房“联合验收、分期验收”服务，撬动金融资本，放大民间投资潜力，企业贷款、支农贷款规模在2009年基础上明显增加；落实服务企业部门责任制，进一步简化环节，提高审批效能，营造透明高效、规范有序的投资环境。
突破难点，保障要素供给。深入做好非税收入征管，稳步推进国库集中支付改革，进一步发挥财政资金的杠杆作用。组建金融办，加大组织融资收入力度，缓解财政短期保障压力。紧跟市场动向，依托中心城区辐射带动，优化农村房地产投资政策和环境，更大力度推进规划区外土地收储、出让工作，力争10个项目334亩进入土地储备库，3个项目68亩完成农转用报批，实现土地出让加土地开发收入1.5亿元以上。抓住二轮土地利用总体规划修编机遇，抓紧工业、旅游、房地产、城镇建设、农村建房等各类用地指标的调整和落地工作，使有限土地指标的效益最大化，抓好丽水工业园区扩容规划，推进碧湖产业区块二期北区块1300亩土地“农保”调整与指标落实工作。狠抓碧湖产业区块、郎奇创业小区等的区属项目政策处理，进一步理顺规划区外的征迁机制，完善部门乡镇联动机制，加强村级基层组织建设，严厉打击以取得附属工程建设权等为要挟，阻碍、破坏、拖延工程建设的非法行为，确保各项目不因政策处理问题而延后或搁置。
——改革先行、项目拉动，努力在提升统筹城乡水平上有新突破
构筑以城带乡平台。围绕强化中心镇和建制镇的产业承载、人口集聚和农业服务等功能，加快推进城镇化步伐。建立强有力的城镇建设协调运作机制及发展考核体系，及时协调、指导、督促和服务城镇化发展；把中心镇培育作为推进城镇化的重点，以放权扩权为中心，理顺碧湖、大港头、老竹三大中心镇行政运行体制和财政管理体制，完善规划、建设、城管、环保和社会服务等职能，打造具有较强综合承载辐射能力的中心镇增长极；按照中心镇、建制镇功能定位，明确中心镇、建制镇经济发展思路，加快谋划实施一批人口集聚和二、三产业集聚项目，发挥小城镇工业经济基础平台、农民转移吸纳平台、农业服务集聚平台的功能；建立集约节约的城镇用地机制，结合旧村改造、农民转移，探索推进集镇集体使用权土地流转和镇中村改造，盘活城镇用地空间；加快推进道路、给排水、环保等一批城镇建设项目，完善城镇教育、卫生、金融等公共服务功能，提高城镇管理水平，提升城镇基础面貌和经济容量。推进中心村建设试点工作，将中心村建设作为新农村建设的主战场和统筹城乡的战略节点来抓，推进农村集聚发展、集约发展、规模发展、可持续发展。按照“培育中心村、提升一般村、萎缩撤并村”的要求，编制完善区域村庄布局规划和中心村建设规划；与旧村改造、农民异地转移、村庄整治、农村新社区、基本公共服务均等化等工作有机结合，大胆创新管理体制和工作机制，探索有莲都特色的中心村培育模式；研究中心村建设验收标准和扶持政策，启动10个省级中心村建设试点，重点抓好2-3个中心村建设，形成示范激励效应，促进中心村培育工程可持续开展。深入实施农民异地转移工程，加紧推进大港头金港小区、老竹学甫小区等安置小区及丽新畎岸、黄村磨石坑等安置点建设，完成大岙村地质灾害治理和岩泉青林地质灾害避险安置小区建设，启动联城城郊农民新社区、碧湖下山脱贫公寓建设，实现农民异地转移3500人以上。
完善城乡基础设施。整体推进以“古堰画乡”环线村庄为重点的沿路、沿江、沿景区“三沿”村庄整治提升工作，整合资源，重点倾斜，打造全区新农村建设的窗口。结合中心村建设，统筹推进面上村庄的环境综合整治和污水治理提升工作。继续实施标准农田质量提升工程试点示范建设项目、低产田（山）改造、林道路建设、强塘固房、机耕路等农业基础设施项目建设，改善农业生产条件。推进丽武公路联城—老竹段改建工程建设，确保2012年建成通车，实施县乡道公路大中修工程，实施朱坛大桥等撤渡建桥项目，推进10个康庄工程路面项目。在2009年基本完成山区片农民饮用水工程建设的基础上，启动农民饮用水提升工程，实施开潭、老竹、玉溪、吾古等35个村的农民饮用水安全工程，解决1.37万农民饮用水安全问题。提升农村电网保供电能力，实施海潮、水阁、大港头等输变电改造项目，继续推进新农村电气化村建设。
创新统筹城乡机制。稳步推进农村金融改革，运用好信用等级评价结果，优化农村信用环境，鼓励涉农金融机构向农村延伸网点，推广乡镇担保公司组建和联保贷款工作，探索组建新型农村金融机构。深化林权制度改革，完成林权抵押贷款1.5亿元以上。积极推进城乡社保统筹，在年满60周岁的城乡居民从1月1日起领取基础养老金的基础上，出台《城乡居民社会养老保险实施细则》，全面启动城乡居民养老保险工作。扎实推进农村土地制度改革，继续做好农民承包地经营权流转工作，完善激励政策和流转机制，建立流转服务平台，保持土地开发可持续发展，土地流转率提高3个百分点；结合农村危旧房改造、农民异地转移，盘活农村宅基地，积极探索农村集体经营性建设用地使用权流转。继续深化乡镇综合改革，围绕调动乡镇自主发展积极性，完善区乡财税征管体制，创新农村基本建设投入机制，调动区、乡、村三级及社会资本投资“三农”的积极性。完善乡镇目标责任制考核体系，因地制宜确定乡镇（街道）发展重点，科学分解任务指标。深入推进“网格化管理、组团式服务”，实施农村“135”工程，开展“驻乡进村、组团服务”活动，培育中心村、转化后进村、创建生态文明村。全面推行村级财务“双代理”工作。
——抓住重点、突破难点，努力在提升服务市区水平上有新突破
推进市区重点工程征迁工作。继续把重点工程征地拆迁安置工作作为服务市区第一抓手，集中精力抓好内河整治二期、城市道路改造等市区重点工程征迁工作，确保“三大改造”顺利推进。统筹推进九龙国家湿地公园一期、“名人南明”、欧陆风情园、浙江丽水瓯江风情旅游度假区等重点旅游项目和50省道、330国道、金丽温铁路扩能改造等线型工程的政策处理，保障重点工程如期开工、无障碍施工。总结经验，进一步理顺市区重点工程征迁工作体制机制，重点研究破解拆迁安置难的方法措施，提升整体工作水平。
强化文明创建和社区服务工作。以“六城联创”为龙头，深入开展国家卫生城市和省级示范文明城区创建工作，建立健全区、街道、社区（城中村）三级城市管理网络，积极协调完善城市建设的投入和管理体制，不断增强市区共创的合力。加快推进大众、厦河、后甫等三个城中村基础设施改造、以截污纳管为主的老小区综合改造试点等项目建设。认真落实环卫长效保洁机制和“门前三包”责任制，着力破解“窝棚区”、社区“五乱”、小农贸市场整治等难点问题。强化宣传动员和文明教育，启动新一轮文明楼院创建，实施市民文明素质提升工程，推进第二届道德模范评选、文明市民评选等活动。强化病媒生物防治，深入开展爱国卫生运动。推进 “和谐社区建设十件实事”和“星级和谐社区”创建工作，重点抓好“96345市民服务中心”服务领域拓展、3个村撤村建居、9个社区服务用房新建或修缮等工作。全力完成全市十件大事、市区十件实事中涉及莲都的各项工作。
全力维护市区社会稳定。着眼于抓本治源和综合治理，进一步完善群众利益诉求表达机制，及时化解各类疑难信访案件，切实抓好重点人物、重点时段的重点稳控，着力营造良性信访秩序。重点抓好复退军人、“民师”、集资户和滩坑移民的稳定工作。进一步加强突发性事件应急管理和组织体系建设，严格落实《重大事项社会稳定风险评估暂行规定》，牢牢把握处置群体性事件的主动权。深入开展基层平安创建活动，切实加强社会治安防控体系建设，严厉打击刑事犯罪、侵财犯罪、涉众型经济犯罪和“黄赌毒”犯罪，强化隐蔽战线斗争。加强 “虚拟社会”管理，做好转型期网络监督和舆论引导工作，及时回应说明事件真相，及时疏导化解社会情绪。全力为市区发展营造稳定和谐的环境。
——统筹协调、公平共享，努力在提升公共服务水平上有新突破
推进社会事业协调发展。以“教育强县现代化水平”创建工作为抓手，推进校舍安全工程，完成天宁、联城小学迁建项目。开展新一轮“师德群体创优”活动，加强校长和教师队伍建设，加强学生德育教育和安全管理。完善教育行政管理和教育督导机制，充分发挥教师绩效工资的激励导向作用，健全学校自主发展与教育行政督导相结合的运行机制。突出教育内涵建设，中小学教育质量在确保市内领先的基础上，向省内高水平地区靠拢。统筹推进城乡教育、幼儿教育、公民办教育协调发展，60%以上的乡镇中心幼儿园达到省三级以上标准。以深化医药卫生体制改革为契机，围绕建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，认真落实深化医药卫生体制改革实施方案和三年行动计划，重点推进基层医疗卫生服务体系建设，完成双黄、雅溪、丽云等6个乡镇卫生院和巨溪、石牛等社区卫生服务站改扩建工程，改造、新设村卫生室108家，逐步形成“20分钟医疗卫生服务圈”。强化卫生技术人员队伍建设，稳步实施卫生技术人员绩效工资改革。围绕 “省级文化先进区”创建目标，开展区文化中心项目建设，新建1个“东海明珠”，2个“山花工程”，建成村（社区）文化活动室332个，覆盖率85％以上，新建39个“天天乐文体广场”，全面完成“一十百千万”工程任务。重视文保和非物质文化遗产保护工作，强化本土特色文化品牌培育，继续举办“欢乐莲城”等系列文化活动。贯彻实施《全民健身条例》，创建1个省级体育强乡、1个省体育先进社区、50个小康体育村。抓好数字电视分平台建设，开展数字电视安装试点工作。完善科技创新服务体系建设，实施科技成果转化项目10个，建成科技示范基地(企业)20个，解决技术难题10个以上，全面完成富民强县行动计划——“莲都区水果产业提质增效项目”和省新农村建设科技示范项目。
完善城乡社会保障体系。更加重视就业再就业工作，新增城镇就业岗位1300个，城镇下岗失业人员再就业700人，城镇登记失业率控制在4%以内。加大对革命老区、民族地区、贫困地区的扶贫开发力度。深入实施“低收入农户奔小康”工程，20%年人均收入2500元以下的低收入农户实现脱贫。完成农村劳动力素质培训3500人，转移就业5650人。完善新型社会保险体系，“新农医”人均筹资标准从140元提高到185元，参合率90%以上，各人群住院报销比例、门诊报销比例在2009年基础上分别提高10%和5%，住院报销最高限额由4万元提高到6万元；城镇居民基本医疗保险参保率90%以上；政策性农村住房保险参保率97%以上；政策性农业保险参保率70%以上；稳步推进城乡居民社会养老保险工作，完成首批基础养老金发放，参保率30%以上；新增被征地农民实现即征即保。完善新型社会救助体系，健全城乡最低生活保障“应保尽保，应退尽退”的动态管理机制；完善城乡大病医疗救助制度，形成“一站式”服务体系；推进五保集中供养体制改革，农村“五保对象”和城镇“三无人员”集中供养率92%以上。深入实施残疾人共享小康工程，确保残疾人基本生活保障、康复治疗和重度残疾人托（安）养等工作全面落实，继续为持证残疾人免除各类保险费用。关心空巢老人、留守儿童等特殊群体。大力发展养老事业，继续推进农村“星光老年之家”建设。积极发展慈善事业。
加强社会建设与管理。以启动创建国家级生态区为契机，深入做好节能减排、农业面源污染防治、工业污染整治、瓯江干流禁采等工作，进一步扩大环境承载能力和容量。以开展计划生育示范村和示范乡镇创建活动为载体，巩固计划生育“创国优”成果，强化基层基础，改革城市社区计划生育管理模式，稳定低生育水平。围绕“控新治旧”，保持对违法占地和违法建设的严打高压态势，适时出台历史“两违”处理办法。继续推进“十小”行业安全整治与规范工作，加大食品药品监督管理力度，全面推进16个乡镇（街道）的食品安全示范创建工作。开展“落实生产经营单位安全生产主体责任年”活动，落实安全生产、消防管理、森林防火工作责任，事故起数、死亡人数、直接经济损失等主要指标稳中有降。切实加强突发公共卫生事件、防汛抗旱、防灾减灾等应急管理工作。深入落实“人才强区”战略，加强创业创新队伍建设，扎实推进“125绿谷人才工程”和“新农村建设人才培养计划”，加强大学生“村官”的管理与培养，关注企业招工难问题。深入做好大中型水库移民的后期帮扶工作。开展第六次全国人口普查工作。积极推进军民共建和双拥工作，巩固军政民团结，增强全民国防观念，提高非战争军事行动能力，提升民兵预备役水平。关心支持工会、共青团、妇女、儿童、民主党派、工商联、老龄、关心下一代、红十字会工作，统筹推进外事、港澳、民宗、侨台、档案、统计、文史、保密、质监、机构编制等各项事务。
——务实高效、勤政廉政，努力在提升科学行政水平上有新突破
提高政府行政效能。加强调查研究，密切关注国际国内经济形势变化，准确把握我区经济运行态势，强化经济运行的动态分析研判，及时提出并落实对策措施。围绕经济调节、市场监督、社会管理、公共服务，转变政府职能，推进政企、政资、政事分开，完善公共财政体系，优化公共资源配置。加大效能监察和行政问责力度，完善重大项目、重大决策部署督查督办工作机制，提高行政效率。全面落实机关效能投诉“五项制度”，继续加强网上审批和电子监察系统建设，扎实推进“两集中、两到位”改革，不断巩固和发展效能建设、效能监察、效能投诉“三合一”机制，确保令行禁止、政令畅通。推进协同办公系统三期工程，健全政府网上信箱投诉办理机制。
完善依法行政机制。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，主动接受新闻舆论和社会公众监督。建立政府法律咨询专家组，健全重大决策调查研究、公示听证、合法性审查、实施评价和责任追究等制度，提高决策科学化、民主化水平。落实行政执法责任制，规范行政处罚自由裁量权，加强行政执法监督和执法队伍管理。深入推进政府信息公开，完善信息发布制度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。完善行政复议和相对集中行政处罚制度，严格按照法定权限和程序履行职责，严肃追究滥用权力和失职渎职行为。
塑造清正廉洁形象。巩固深化学习实践科学发展观活动成果，切实提高各级干部解放思想、开拓创新、操作到位、破解难题的能力。牢固树立勤俭节约、过紧日子的思想，严格控制行政成本，各级行政机关、事业单位公用经费在去年下降基础上持平,专项经费及会议、接待经费 “零增长”。深入贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，全面落实廉洁自律各项制度和规定，认真履行党风廉政建设一岗双责，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强对工程建设领域突出问题的专项治理，重点解决项目决策、土地出让、规划管理、招标投标、超概算、质量安全等方面的突出问题。强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，规范行政权力运行，坚决查处违法违纪案件，坚决纠正各种不正之风。
今年，我们还有一项十分重要的任务，就是科学谋划好莲都“十二五”时期的发展。全面分析我区经济社会的现实基础和发展趋势，准确把握莲都特定阶段的主要矛盾和主要任务，切实加强对事关我区长远发展的基础性、战略性、全局性重大问题的研究，认真做好国民经济和社会发展第十二个五年规划的编制工作。
各位代表，撤市设区以来的实践证明，任何挑战都阻挡不住莲都加快发展的坚定步伐，任何困难都动摇不了莲都人民创造美好生活的坚定信念。展望未来，我们豪情满怀、信心百倍，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，扎实工作，全力推进莲都经济社会又好又快发展！