（2007年3月7日在莲都区第十四届人民代表大会第一次会议上）
丽水市莲都区区长 任淑女
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请参加大会的政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去四年工作的回顾
过去四年，全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下,高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，以科学发展观为统领，全面落实省委“八八战略”和市委“三市并举”发展战略，深入实施“三区”战略，牢牢把握发展机遇，提前一年完成了莲都区十三届人民代表大会第一次会议确定的主要目标任务。这四年，是莲都承前启后的四年，是莲都创新创业的四年，是莲都在实践与经验的提升中稳步前进的四年。
四年来，我区以服务市区为首要，推动了中心城市的快速发展。我们把重点工程政策处理作为服务市区的第一抓手，共完成139个项目20186亩土地的清场交地任务，有力地保障了建成区从9.2平方公里扩展到23平方公里的建设需要，推动了金丽温高速莲都段、紫金大桥、处州公园、“两龙”高速、开潭电站等一批事关丽水长远发展的重大基础设施项目顺利建成和投入使用。我们积极配合开展省级文明城市创建和“双创”工作，先后筹资3500万元，加大社区和城中村建设和管理力度，社区和城中村环境、秩序明显改善，丽东村在全市率先完成撤村建居工作，981名村民实现“农转非”成为城市社区居民，2004年我区创建成为全市第一个省级文明城区。
四年来，我区以加快发展为主题，综合实力迈上了新台阶。2006年市区GDP达到96.3亿元，年均增长14.4%，人均GDP达到3216美元，是全市平均水平的1.8倍。财政总收入和地方财政收入分别达到4.1亿元和2.4亿元，均比2002年翻了一番。“工业强区”战略稳步实施，生产性企业改制全面完成，流通性企业改制基本完成，碧湖产业区块开发正式启动，规模以上工业产值占全区工业总产值的比重比2002年上升了27个百分点。农业产业化步伐加快，培育农民专业合作社（农业龙头企业）87家，先后有38个农产品分别通过有机、绿色食品，无公害农产品，森林食品认证。第三产业加快发展，社会消费品零售总额年均增长13.1%，“风情东西”建设初见成效，“古堰画乡”建设积极推进，大港头镇入选2006浙江休闲魅力名镇10强，农家乐发展起步，生态旅游业潜力显现。
四年来，我区以基础设施建设为重点，城乡面貌发生了显著变化。在全市率先完成了城乡一体化规划和区域村庄布局规划，累计完成全社会固定资产投资22亿元，年均增长24.8%。投入资金5.1亿元，加大县乡村公路建设力度，丽雅公路建成通车，康庄工程通达335个村，等级公路通村率、通村公路路面硬化率分别比2002年上升了38个和62个百分点。投入资金1.4亿元，建成紫金街道塔下村、碧湖镇下南山村、雅溪镇西溪村、紫金街道水东村等4个省级示范村，大港头镇小山村等6个市级示范村和104个整治村，提前一年完成“十百工程”五年规划目标。启动农村垃圾集中收集处置工作，首期覆盖全区所有乡镇225个村13万人口。投入资金1.8亿元，完成小流域治理和河道整治37公里，完成水库山塘保安和除险加固185座，完成了仙渡乡、高溪乡及部分饮水困难村等121处饮用水工程，缓解了6万群众的饮水困难问题。
四年来，我区以协调发展为目标，社会事业稳步发展。投入2.3亿元，新建校舍14万平方米，撤并学校58所，完成了乡级中小学布局调整。累计有1442名流动人口子女进入城区公办中小学就读，基本解决了城区适龄儿童和进城务工人员子女入学难问题。深入实施农村中小学“四项工程”，全面开展省级基础教育课程改革实验区建设，顺利通过了省“两高普九”验收。第一次全国经济普查工作圆满完成并荣获全国先进集体称号。出台了加快科技自主创新的二十条奖扶政策，科技强区意识不断强化。构建了区、乡、村三级公共卫生服务网络体系，有效开展了“非典”、“禽流感”等重大疾病防控工作。碧湖医院被评为二级乙等医院，20万农民参加了新型合作医疗，参合率达到81%，12.9万参合农民参加了免费健康体检。成功创建省级人口和计划生育优质服务先进区，并获“省十五期间人口和计划生育工作示范县”荣誉称号。加强普法工作，被评为省“四五”普法先进区。认真开展残疾人抽样调查工作，被授予“省第二次全国残疾人抽样调查先进集体”称号。国防动员、国防教育和民兵预备役工作进一步加强，拥军优属、拥政爱民活动深入开展，跨进了省级“双拥模范城”行列。完成档案新馆和全市首家数字档案馆一期工程建设。创建了1个“东海明珠”乡镇和3个“山花”乡镇。有线电视通乡率达到100%，通村率达到71%，总用户数达到24689户。
四年来，我区以改善民生为根本，人民生活质量明显改善。2006年城镇居民人均可支配收入达到16448元，农村居民人均纯收入达到4985元，年均分别增长10.4%和7.2%。先后为3494名下岗失业人员、11933名农民进行了免费培训。提供城镇就业岗位5995个，有组织输出劳务11612人。在全市率先建立了以“五助一帮扶”为主要内容的城乡困难居民综合帮扶救助体系。共发放城乡最低生活保障金、促进再就业资金、城乡困难群众医疗救助资金4639万元，受益人口3.2万人。安排农民健康体检、农村公共卫生、新型农村合作医疗等资金2489万元。城镇“三无”人员和农村“五保对象”集中供养率达到92%。建立了住房困难户和生活困难户住房保障制度，150户困难户享受到政府出台的廉租房政策。落实残疾人“安居工程”，对152户残疾人困难户进行了住房改造。启动实施食品安全“三网”建设，创建乡镇连锁超市16家，放心店277家，并成为全国“万村千乡市场工程”试点县。2003年成为全市第一批小康县（区）。2004年通过国家级生态示范区验收。同时，把增强群众安全感作为改善民生的重要内容，率先启动了“平安莲都”建设，全面部署了“法治莲都”建设，在强力推进企业改制、重点工程政策处理的情况下，2003年以来，信访总量年均下降12%，2006刑事立案数同比下降17.3%，为近30年来首次负增长，破案绝对数同比上升6.2%，创历史最好成绩，治安案件受理数、查处数分别下降11.5%和4%。安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失同比分别下降40%、14%、13%，实现了三个“零增长”。
刚刚过去的2006年，是“十一五”开局之年。一年来，我们积极顺应宏观调控的要求，坚持从市辖区这个最大的实际出发，继承和创新相结合，最大限度地调动各方面的积极性，突出重点，攻坚克难，形成合力，狠抓落实，各项工作取得了新的成效。
市区重点工程政策处理取得历史最好成绩。2006年是撤市设区以来市区重点工程政策处理任务最繁重、最集中，同时也是见效最快、最好的一年。在“倒逼”的时间要求下，顺利完成了开潭电站、“两龙”高速主线、富岭连接线和面上等40个项目5037亩土地的清场交地任务，有力地支持了市区重点工程建设，为市区完成62.2亿元的投资目标提供了强有力的保障。
产业培育迈出了实质性步伐。碧湖产业区块在7月13日正式开园，已确定首批6家企业入园。莲都工业区经国家发改委重新核定，升格为省级园区，公布为浙江丽水工业园区，32家企业全部建成投产。东西岩完成了核心景区基础设施建设，被评为AAA级旅游区，景区旅游接待总人数和门票收入同比分别增长了4倍和2倍，取得了历史性突破。“古堰画乡”建设加快推进，四条道路建设基本完成，写生基地、创作基地初具规模。农业产业培育取得新成效，新增茶叶基地3756亩、笋竹两用林基地5000亩、花卉苗木基地1300亩，新发展农业龙头企业7家、农民专业合作社15家。
新农村建设开局良好。建成1个省级示范村、2个市级示范村、36个整治村，雅溪镇西溪村、碧湖镇堰头村被市政府命名为丽水文化名村。太平乡小安村等9个村被市政府评为四星级民主法治村。启动农村垃圾集中收集处置工作，建成了51座垃圾中转和处置设施，并建立了长效运行机制。丽雅公路完成二期建设全线通车，等级公路通村率和通村公路路面硬化率分别达到90.7%和85.5%。全面完成“户户通电”工程，全区最后一批115户408人结束了油灯照明的历史。滩坑移民安置工作在攻坚克难中有序推进，第一水平年650名移民安居融入、第二水平年1800名移民搬迁入住和生产用地调剂、第三水平年1500名移民启动建房三重任务相互叠加，共同推进。以实施“空心房”治理为重点的旧村改造和推进农民建房用地调剂为主要内容的农村新社区试点工作取得了可推可学的经验。完善了生态公益林补偿机制，兴林富民示范工程全面启动，山林延包工作圆满完成。
改革和创新取得新突破。积极推进农村综合改革工作，稳妥完成了新一轮乡镇区划调整，由下辖5个街道5镇13乡调整为辖6个街道5镇7乡，乡镇平均管辖人数由原来9597人增加到14075人，80%乡镇融入了城区半小时交通圈。制定了《莲都区乡镇（街道）债务化解办法》，加强了乡镇（街道）债务“治旧控新”力度。成立了招投标中心和监管办，进一步加强了对政府投资项目的管理。完成了畜牧兽医体制改革，组建了环保分局，正在筹建执法分局、风景旅游局，市区土地、建设、体育、文保、卫生疾控、生猪屠宰、农畜产品安全检测、农村交通等体制作了调整，瓯江干流市本级段采砂管理职能从今年2月1日起下放区里。城区暂住人口和出租房屋管理服务工作取得历史性突破，暂住人口、出租房屋登记率、人户一致率在省创建“平安浙江”领导小组办公室对“平安丽水”的考核中分别达到90%、95%和72%。
各位代表，过去的四年是不平凡的四年，全区干部群众齐心协力，团结奋斗，成功应对了“云娜”、“海棠”、“泰利”等台风以及干旱等各种自然灾害和“非典”、“禽流感”疫情的严峻挑战，积极探索了符合莲都区发展实际的工业化、城镇化和新农村建设路子，社会总体保持稳定，政府自身建设不断加强，人大建议和政协提案办复件为1012件，满意率和基本满意率为92%。审计、统计、民宗、外事、侨台、老龄、工青妇等各项工作全面推进，经济社会持续发展，面向未来，我们已经站在了一个新的发展起点上。
回顾四年来的工作，我们深深感到，成绩来之不易，莲都的每一步发展、每一点进步、每一项成绩都离不开市委市政府和区委的坚强领导，都凝结着历届领导班子的智慧和奉献，凝结着区人大、区政协的监督和支持，凝结着全区广大干部群众的心血和力量，凝结着离退休老干部和社会各界人士、各界朋友的关怀和帮助。在此，我谨代表区人民政府，向各位老领导、老干部、老同志和全区广大干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派和工商联，向驻莲部队武警官兵、公安民警和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展过程中仍然存在着不少困难和问题，政府工作还有不少差距和薄弱环节。主要是：经济总量小，经济综合实力和整体竞争力不强的局面短时间内还难以改变，产业扩量提质和调整结构、转变增长方式仍然任务艰巨；社会主义新农村建设虽然开局良好，但是农民增收、农业增效难，农村基础设施薄弱，社会事业发展滞后，农民生活质量亟待提高，统筹城乡协调发展任重道远；社会虽然总体稳定，但是影响社会和谐稳定的潜在因素仍然不少，改善民生、社会保障、就业再就业面临较大压力；政府自身建设虽然取得了进步，但是干部依法行政能力、操作到位水平和政府机关工作效率效能仍需不断改善和提高。这些困难是前进中的困难，这些问题是发展中的问题，但必须引起我们高度重视，在深化改革和加快发展中切实加以解决。
二、今后五年的发展目标和主要任务
各位代表，站在新的起点上来审视莲都区的发展，我们应该看到，当前莲都区正处于一个承前启后、加快发展的关键时期，正处于一个“跨越发展、和谐融入”的重要阶段，正处于一个市区一家、共建强市强区的难得良机。
今后五年，我们肩负着提高服务中心城市工作水平的重要任务。莲都区是丽水市唯一的市辖区，服务市区是我区首要的任务和永恒的主题。今后五年，是中心城市构筑“一江双城”总体框架，从“万象山时代”进入“南明山时代”的打基础阶段，是围绕艺术之乡、浪漫之都、休闲胜地的城市特色定位，加快把丽水建成长三角西南翼地区的山水人居与生态旅游城市、浙西南中心城市的重要时期。为中心城市的大投入、大建设、大发展做好服务，这是我们应该承担和必须尽最大努力履行好的重要职责，我们责无旁贷。
今后五年，我们承担着加快莲都跨越发展的庄严使命。撤市设区以来，莲都区经历了一个二次创业和艰苦积累的过程。六年的艰苦创业，为莲都区加快发展奠定了当前的基础，积累了宝贵的经验。今后五年，是莲都科学发展、构建和谐社会的关键时期，是莲都经济发展夯实基础、扩量提质的攻坚时期，是莲都统筹城乡、加快新农村建设的推进时期。把握机遇，继承创新，加快莲都发展是全区人民和新一届政府光荣而艰巨的历史使命。
今后五年，我们面临着既要把握难得发展机遇又要化解各种矛盾和困难的严峻挑战。从发展背景看，全球经济和我国经济处于增长周期;从政策层面看，中央作出了构建和谐社会的决定，明确了发展的主基调是实现国民经济又好又快发展，省里高度重视区域经济协调发展，加大扶持欠发达地区力度;从我区自身看，市委市政府更加重视市区发展的首位度，我区作为市委市政府驻地的优势，唯一市辖区的优势、浙西南交通枢纽和不断完善的城乡基础设施等比较优势已日益显现，特别是全区干部攻坚克难、善作善成的能力不断增强，这些都为我区加快发展提供了良好的外部条件和基础优势。但是经济发展的宏观环境仍然存在许多不确定因素，国际原油价格变动，美、日、欧世界三大经济主体经济增速放缓，各国经济通胀情况都将对我国经济产生较大影响。中央宏观调控政策效应将进一步凸显，经济发展与土地、资金等要素的矛盾将会更加突出。我区从人均GDP3000美元向5000美元迈进，转型时期的社会结构变化和利益关系调整等对经济发展的影响会更加复杂。如何把握机遇，应对挑战，实现全区经济社会发展空间、发展能力和发展水平的拓展、跨越和提升，是我们必须面对和有所作为的一个重大战略问题。
综合分析形势，今后五年我区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会和市第二次党代会、区第十二次党代会精神，认真落实跨越发展、和谐融入的总体要求，深入实施“三市并举”和“三区”发展战略，以构建和谐社会为主线，服务市区，发展莲都，促进和谐，到2010年率先在全市基本实现全面小康社会，为2020年与全省同步基本实现现代化奠定坚实基础。
今后五年我区经济和社会发展主要目标是：
经济实力向前移位。区域经济持续快速增长，力争到2011年，市区生产总值、区财政总收入分别比2005年翻一番；工业总量比2005年翻两番，比撤市设区前翻一番；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长速度达到或超过全省平均水平。
市区共建长足推进。市区一家、市区共建的长效机制进一步完善。重点工程征地拆迁安置工作逐步转到常态推进的轨道上来。中心城市基础设施和公共服务向农村延伸、覆盖水平显著提升。社区和城中村基础设施明显改善，服务市民水平进一步提高。积极配合全国文明城市工作先进城市、国家级卫生城市、中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家园林城市创建，全力促成丽水跨入全国地级以上百强城市之列。2010年达到省级示范文明城区标准。
城乡统筹走在前列。城乡一体化框架初步构建，基本完成统筹城乡交通、电力、水利、教育等重点领域重大基础设施阶段性建设任务，固定资产投资累计超过60亿元。碧湖、大港头、老竹、雅溪等集镇集聚、联接效应不断增强。农村新社区建设在广度和深度上有大的拓展。统筹城乡教育、文化、卫生、科技、体育等各项社会事业迈出新的步伐。
和谐社会初步构建。“平安莲都”、“法治莲都”建设向纵深推进。公共危机应急管理和处置机制较为健全。社会保障和公共服务体系更加完善，城乡统筹的“大社保”体系基本建成，城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增就业岗位5000个。生态环境稳中向好，森林覆盖率稳定在80%左右，万元GDP综合能耗下降20%。2010年实现欠发达地区生态区目标。
上述指导思想和奋斗目标是基于我区的现实基础条件提出的，是积极可行的。在工作实践中，我们要牢牢把握以下几条原则：
一是必须坚持科学发展，更加注重又好又快。这是贯穿莲都区所有经济活动的根本的世界观和方法论。莲都是全省26个欠发达县市区之一，这就决定了我们必须在一个比较长的时期内，有一个比较快的发展速度，这才符合跨越发展的要求，这才符合把欠发达地区作为新的经济增长点来培育的要求。但是，我们追求的发展速度，应该是有效益和质量的速度，决不能以浪费资源、污染环境、破坏生态为代价来谋求当前的“快”，决不能以牺牲长远的“好”来换取眼前一时之“快”。必须通过促进“好”与“快”的有机统一，推动我区经济社会发展切实转入科学发展的轨道。
二是必须坚持立足区情，一切从市辖区这个最大的实际出发。这是莲都区工作的基本定位。撤市设区以来的实践表明，只有坚持在现有体制下把工作做得最好，才能争取到更好的体制支持。只有坚持市区一家，市区一体，把服从服务市区建设作为莲都区的根本职责和首要任务，才能在服务市区中赢得莲都的最大发展，并形成莲都工作的最大特色。只有坚持依托市区，正确把握市辖区新农村建设的内涵，才能在统筹城乡、建设新农村上走在全市前列，有更大的作为。
三是必须坚持跨越发展，“常规”和“赶超”并举。这是改变莲都欠发达面貌的内在要求。只按照常规发展，只会使我们与发达地区的差距随着“马太效应”的扩大而越拉越大。因此，一方面，我们必须要遵循经济发展规律，善于把方方面面的有利条件尽快转化为推动莲都发展的现实生产力，不失时机地集天时、地利、人和，集资源、政策之优势，把发展的“短腿”补上去，同时，又要超常规发展,主攻工业，发展三产，提升农业，全力以赴完成“赶超”任务。
四是必须坚持项目推动，切实增强发展动力。没有项目就没有投入，没有投入就没有发展后劲，项目建设是莲都区现阶段拉动经济快速发展的最主要动力。我们只有牢牢抓住国家宏观调控和市、区两级产业布局调整的机遇，把项目建设摆上重中之重，在全区进一步强化和营造想项目、议项目、跑项目、引项目、建项目的意识和工作氛围，在项目工作水平上求突破，在招商引资实效上求突破，在破解要素瓶颈上求突破，才能在产业培育、基础设施建设、新农村建设等方面有所作为，才能有效增强区域经济发展的竞争力。
为此，今后五年要着力抓好四个方面的战略重点和主要工作。
（一）以重点工程征地拆迁安置工作和社区建设管理为抓手，全力服务中心城市建设
突出抓好重点工程征地拆迁安置工作。近几年中心城市建设的实践表明，重点工程建设是拉开城市框架、完善城市功能、提升城市品位的重要载体和项目支撑，是拉动经济增长、增强发展后劲的原动力。按照市第二次党代会“两个千亿”的目标和“城市南进，产业东扩”的要求，今后几年是市区重点工程征地拆迁安置任务非常集中的一个时期。作为唯一的市辖区，全区上下必须牢固树立服务中心城市的主体意识和责任意识，在思想上和行动上把重点工程征地拆迁安置工作作为服务市区的首要任务进行攻坚。一要完善区主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导合力抓、征迁办牵头、职能部门配合、街道（乡镇）属地负责责任制，健全责任明确、任务量化、奖惩分明的工作运行机制。二要进一步完善市区沟通协调、合作协作、合力推进机制。三要研究建立综合治理、标本兼治机制。认真做好征地拆迁安置前期工作，以农民建房和历史遗留问题处理为切入点，努力协调好各种利益关系，千方百计帮助群众解决实际困难和问题，扎实推进被征地农民基本生活保障工作，努力为农民解决后顾之忧。四要进一步强化引导教育机制。加强舆论引导，让群众真正认识到市区发展就是莲都最大的发展，莲都人民是丽水中心城市建设的最先受益者和最大受惠者，不断增强群众理解和支持重点工程征地拆迁安置工作的自觉性和主动性。
全面提升中心城市社区建设管理水平。社区建设是莲都区服务中心城市建设和走在全市前列的重要工作平台。要以文明社区建设为切入点，全力建设适应中心城市发展要求的和谐社区。一要以完善社区基础设施为重点，深化社区和城中村“洁美工程”，逐步改善社区办公和活动场所条件，到“十一五”期末，全面完成和提升社区、城中村卫生洁化、道路硬化、小区绿化、路灯亮化水平，争取一批社区的办公、活动和服务用房达到350平方米以上。二要以提升社区服务水平为龙头，按照便民快捷、全覆盖和低成本运作的思路，积极整合资源，有效开展无偿、低偿和有偿相结合的便民服务，努力实现社区居民需有所应、困有所助、难有所帮的目标。三要以强化社区意识为基点，切实加强社区干部队伍建设，努力培育社区特色文化，逐步引导形成和谐文明的社区人文沉淀和社区居民的认同感与归属感，努力营造“共驻、共建、共享”的良好氛围。四要以源头管理和人性化服务为目标，建立和完善暂住人口和出租房屋管理服务长效机制，努力为全体居民营造一个和谐稳定的环境。五要以积极、稳妥推进城中村改造为抓手，理顺关系，三级联动，成熟一个，推进一个，加快“农村变城市，村庄变社区，农民变市民”的进程。
（二）以工业和生态旅游业为突破口，努力提升我区经济整体竞争力
以工业园区为主平台，实现工业经济扩量和提质的突破。发展工业经济是莲都实现跨越式发展、增强反哺农业能力、全面建成小康社会的必然选择和首要任务，是今后相当长一段时间我区工作的重心，要毫不动摇把工业经济作为第一经济来抓。一要依托市区工业体系，充分发挥“山海协作示范区”机制和政策优势，积极参与温金产业带特别是市区产业分工，形成市区相互合作、相互补充的产业结构。二要集中力量推进碧湖产业区块开发。通过努力，完成基础设施投入3.7亿元，企业固定资产投资24亿元，基本实现整个工业功能区块建成投产，区块工业总产值达到40亿元以上；南山园区产值突破10亿元；使园区经济成为全区工业经济发展的龙头。同时，认真研究并争取丽水工业园区扩容，为更长时期的工业发展谋划空间。三要积极谋划乡镇工业功能区块和标准厂房建设。有条件的乡镇要进一步研究明确乡镇工业发展思路和主攻重点，把镇域工业做大做强，使之成为全区工业经济的重要一翼。四要高度重视扶优扶强。要突出重点，分类指导，通过资金、政策、项目等方面的倾斜和扶持，全力支持一批重点企业扩大规模，提升质量和效益，提高自主创新能力，力争五年内形成20个以上在省内或国内具有较高知名度的品牌产品。五要把选商引资作为加快推进新型工业化建设的突破口。切实采取措施，加大工作力度，建立科学的综合评价体系，引进一批创税能力强、资源消耗少、技术层面高、投资密度大、产业带动强的优质企业，以选商引资的突破，实现工业发展的突破。六要切实提升经济外向度。坚持“引进来,走出去”并举，加强区域合作与交流，积极培育出口主体，到2011年实现自营出口额5000万美元。七要高度重视金融工作，努力搭建政银企合作互动平台，促进经济金融对接，尽最大努力缓解资金制约问题。
以生态旅游业为龙头，培育新的经济增长点。莲都区以其浙西南交通枢纽、中心城市驻地的区位条件，深厚的文化底蕴和优良的生态环境，具有发展生态旅游的蓬勃活力和巨大潜力。一要科学规划。按照丽水建设长三角地区极具魅力的生态休闲度假目的地要求，充分挖掘莲都的人文、生态内涵，认真编制全区生态旅游发展规划，以规划带项目，以项目推进招商和建设。同时，大力发展现代服务业和商贸流通业，使莲都成为浙西南旅游三产的集散中心。二要打响品牌。以“风情东西”和“古堰画乡”开发建设为重点，深入挖掘自然禀赋和历史人文内涵，整合开发旅游资源，完善旅游设施和配套服务功能，力争把东西岩建成具有浓厚畲乡风情的AAAA级景区，把古堰画乡建成长三角重要的美术写生基地、创作基地、行画生产基地和生态休闲度假中心，不断提升旅游产品的品位和内涵，着力凸显莲都在浙西南旅游中的分工和地位。三要培育特色。依托地处中心城市近郊和革命老区的区位条件、景区建设和村庄特色，大力发展“农家乐”乡村休闲旅游业和红色旅游，使之成为莲都农民就地转移、实现“非农化”增收的重要阵地。
以建设生态屏障和绿色家园为己任，深入推进生态区建设。优良的生态环境是莲都一笔天赋的、巨大的无形资产。作为国家级生态示范区，作为全省的生态屏障，作为欠发达地区，在发展中保护生态，在生态保护中实现新的发展是当前莲都构建和谐社会的突出任务。一要大力发展生态产业。要按照循环经济的要求，以清洁生产为重点，以科技进步为支撑，鼓励发展和培育生态工业。要按照生态农业模式的要求，积极构建“种、养、沼”相结合的立体化产业链条，提高资源循环利用率，大力发展生态高效农业。二要强化城乡环境综合整治。结合创建国家环保模范城市，深入开展省级示范文明城区创建和“农村环境五整治一提高工程”，推进城乡环保设施建设和农村面源污染整治工作，加强生态公益林建设，确保生态环境质量始终处在全省前列。三要保护好瓯江生态和景观。坚持保护为主、合理开发的原则依法管理采砂行为，切实保障河道行洪安全和通航能力，加强沿江村庄环境和畜禽污染整治及长效管理，维护并改善水生态环境和瓯江景观，依法依规、可持续地保护好莲都人民的“母亲河”。四要深入推进生态家园建设。以生态乡镇、村和绿色社区、绿色学校、绿色企业创建为载体，把生态理念向深度和广度延伸，全面提高绿化覆盖率和生态水平，努力营造良好的人居环境。确保今年在全市率先基本达到欠发达地区生态区创建目标，2010年建成欠发达地区生态区。
（三）以“四新一好”为目标，扎实推进新农村建设
大力发展高效生态农业，促进农民增收。顺应农业发展新形势，以提高农业的市场竞争力和可持续发展能力为核心，把发展城郊型生态高效农业作为我区发展现代农业的主攻方向，着重抓好“创特色、强龙头、拓思路”三篇文章。“创特色”，就是要加快推进农业产业结构调整，稳定、完善和强化各项支农政策，在努力实现粮食稳定增长的同时，进一步优化水果、蔬菜、畜禽三大主导产业布局，着力培育和壮大茶叶、瓯柑和笋竹两用林三大既符合市场需求又具有莲都特色的潜力产业，到2011年，瓯柑面积扩大到3万亩，茶叶面积扩大到5万亩，高产笋竹两用林基地扩大到5万亩。“强龙头”，就是要培育壮大农业龙头企业，增强龙头企业带动力。到2011年，建成省级农业龙头企业6家，三分之二以上的农民专业合作社达到规范化建设的要求，积极探索建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系，让农民真正在农业产业化进程中得到实惠。同时，整合资源，积极培育农业品牌，力争通过有机、绿色、无公害农产品认证的品种达到60个以上。“拓思路”，就是要充分发挥长三角基地和地处市郊的优势，积极对接城市需求，大力发展都市农业，挖掘农业休闲观光功能，促进农业向多功能和多链条发展，成为全市现代农业的排头兵。同时，着力抓好年收入1500元以下贫困农民的增收问题，到2011年，全部实现脱贫致富或达到最低生活保障水平。
完善农村基础设施，初步架构城乡一体化框架。以统筹城乡为主线，强化基础设施配套、衔接与延伸、覆盖，重点在交通、供水、环卫、供电、信息化建设等重大领域率先突破城乡二元结构，初步架构城乡一体化框架。一是按照“接轨主干线，拓展县乡道，提升乡村网，连接边际线”的总体思路，加快区乡公路网建设，通建制镇形成二级公路快速通道，逐步建成“一网五路一连”交通网络。在此基础上，实现90%以上的村及有条件的自然村通达公交班车。二是依托玉溪饮水工程主干线，把碧湖镇、大港头镇、联城镇和富岭街道的饮水纳入城市供水网络体系，实现区域连供。碧湖、大港头、老竹、雅溪四个建制镇建设标准化水厂，高溪、太平等19个中心村建设村级水厂，全力解决11.7万农村饮水困难人口和城区供水管网延伸的8万人口的安全供水问题，基本实现城乡供水一体化。三是建立全覆盖的环卫设施网络，完善“户收集、村保洁、乡镇管理、市区处理”的农村垃圾集中收集和处置运行体系，确保农村垃圾集中收集和无害化处理率达到90%以上，全面改善农村居民生活环境。四是加强全区电网建设，大力优化电网结构，完成新建35千伏联城变、小处变等1000多个中低压电网改造项目，尽快建成“新农村电气化县”，全面提高城乡供电能力和供电质量，确保碧湖区块开发、古堰画乡建设和东西岩景区开发用电安全需要。五是加快实施新一轮农村广播电视村村通工程。新增农村有线电视用户1万户以上，使全区行政村有线电视联网率达到95%，农村人口有线电视覆盖率达到80%。到2008年，实现“农民信箱”工程村村通。与此同时，要高度重视边远山区、革命老区、少数民族地区居民生产条件的改善和生活水平的提高。
以“双十百工程”为载体，扎实推进农村新社区建设。三年多的实践表明，“十百工程”是改善农民生产生活质量的有效途径，是推动农村新社区建设的一个重要载体。一要以规划为龙头。今年全面编制完成余下299个保留村的规划。村庄规划要与城市总规、城乡一体化规划、集镇规划以及土地利用总体规划相衔接，形成配套的规划体系。二是村庄建设要“拆、改、留”并重。坚持体现特色，融入、尊重历史文脉、保护生态的规划建设理念，从方便农民生产、生活和改善人居环境入手，以拆促建，改造与整治并重。三要不断完善配套设施。重点要巩固和扩大村级办公场所建设成果，发挥其党员、老人、文化、科普综合活动中心作用，建好村级远程教育站点、村民休闲活动场所、卫生计生服务室、食品放心店；配好电力线、电话线、有线电视线、自来水管和污水管等“五大管线”，实现村庄绿化、洁化、亮化和美化。四要积极开展“空心村”、“空心房”和宅基地治理。空闲宅基地由村集体通过适当补偿统一调剂，盘活农村存量土地；通过“拆旧建新”推进“危旧房”、“空心房”治理；通过级差排基等多渠道筹措村庄基础设施建设资金。力争通过五年的努力，按照“五整治一提高”的要求，建成“双十百工程”，使70%以上村庄、80%以上农村人口从中受益共享。
（四）以发展社会事业和解决民生问题为着力点，努力构建和谐社会
推进教育优先发展和均衡发展。继续把教育摆在优先发展的战略地位，进一步优化教育布局，深入实施农村中小学“四项工程”，切实加强学校内涵建设，提高学校办学水平和办学效益。高度重视、支持和鼓励农村教育、学前教育和民办教育的发展，加大力度推进城乡之间、公民办学校之间的校际交流、师资交流和城乡学校集团化管理，努力促进教育公平，致力推进全区教育规模、优质、均衡发展。确保今年实现省“教育强区”目标，2011年基本实现教育均衡化和优质化。
加快科技、文化和卫生等事业建设。强化科技意识，推动科技进步，加强科技与经济工作的互动和对接，促进科技成果的转化和应用，鼓励和引导全社会加大科技投入，提高区域自主创新能力。全面实施《全民科学素质行动计划纲要》，深入开展“基层科普示范单位创建活动”。深入挖掘和弘扬“千年通济古堰”文化，“千年畲乡”文化，摄影文化，巴比松文化和红色旅游文化等内涵，完成《莲都历史文化丛书》编辑出版工作，加强基层文化阵地建设，培育莲都特色文化产业，打造绿谷文化品牌。依托市区医疗机构，整合城乡卫生资源，加快建设以“农民健康工程”为龙头、以农村新型合作医疗为平台、以社区卫生服务为载体的医疗服务体系，确保城乡居民享有基本卫生服务、重点人群享有重点服务、城乡居民享有基本卫生安全保障，力争到2011年新农医参合率达到90%以上。全面落实“五五普法”规划，着力提高全民法律素质。强化人口与计划生育利益导向,完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作机制，稳定低生育水平，出生婴儿性别比在109以下，人口自然增长率控制在6‰以内。抓好国防教育和国防动员工作，巩固省级“双拥模范城”创建成果。积极推动老竹、丽新等民族乡镇加快发展，重视散居少数民族工作。提高依法管理宗教事务的能力。关心支持工会、共青团、妇女、儿童、民主党派、工商联、老龄工作，发展残疾人事业，进一步做好档案、外事、侨务、台务等各项工作。
完善社会保障体系。通过五年的努力，逐步建立起以生活保障和医疗保险为重点、社会保险和社会救助相辅相成的“大社保”基本框架。到2011年，力争企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等“五大保险”全覆盖，失地农民基本生活保障参保率达到80%，农村政策性住房保险率达到80%，城乡最低生活保障“应保尽保”，城镇“三无”人员和农村“五保对象”集中供养率保持在90%以上。积极探索和完善农村居民养老保险和城镇居民医疗保险制度。进一步加强法律援助工作，切实维护残疾人、未成年人、老年人、下岗职工和广大弱势群体的合法权益，力争应援尽援。完善城乡困难居民综合帮扶救助体系，积极推进慈善工作。努力实现每个城乡困难居民家庭基本生活有保障、每个城乡困难家庭子女有学上、每个城乡困难居民老有所养的目标。
加强社会建设和管理。建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的国防动员、应急管理和处置机制，提高政府应对突发事件和公共危机的能力，确保处置工作及时、科学、可控和合法。强化安全生产责任制，用行政首长负责制的领导责任来推动企业安全生产责任的真正落实，依法切实加强安全生产行业监管和综合监管，加强食品药品监督管理,确保不发生可以避免的生命财产和经济损失。强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动和社会丑恶现象。依法规范信访秩序，及时有效协调化解各类矛盾纠纷。切实抓好社区矫正试点工作。严密防范境内外敌对势力、恐怖势力以及“法轮功”等邪教组织的渗透和破坏活动，确保社会稳定。
三、2007年政府主要工作
今年是新一届政府的开局之年，五年看头年，做好今年的工作，对于新一届政府开好头、起好步具有十分重要的意义。我们必须脚踏实地、埋头苦干、扎扎实实地做好每一项工作，为顺利实现今后五年发展目标，打下坚实的基础。
2007年全区国民经济主要预期目标建议为：市区生产总值增长13%，工业总产值增长18%，农业总产值增长5%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，地方财政收入增长12%，外贸自营出口额增长17%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%，人口自然增长率控制在6‰以内。
为实现上述目标，重点要抓好以下十个方面工作：
1、认真抓好重点工程征地拆迁安置工作。今年是在做好政策处理工作的同时，整体承担市区重点工程征地拆迁安置任务的起始之年。我们要立足于早谋划、早协调、早落实，研究制定切实可行的工作方案，强力推进，及时化解工作中出现的各类矛盾和问题。在全力抓好2006年“两龙”高速等转接项目征地拆迁工作的同时，认真按照市里下达任务的要求，突出抓好城市道路、交通、水利、电力、社会事业等重点领域的征地拆迁安置工作。进一步加强征地拆迁安置机构，充实人员，强化责任，加强督查，逐个突破，确保重点项目拿得下、动得起、推得进。
2、切实提高项目谋划、建设和管理水平。项目是当前莲都经济发展的基本抓手。一抓谋划促储备。遵循项目工作规律，正确把握宏观调控和区域经济发展趋势，集中精力抓好“十一五”规划和各专业规划的展开和落实，切实加强碧湖产业区块二期开发、丽水工业园区扩容、“古堰画乡”、“风情东西”、城乡供水一体化等重大项目深入实施的前期研究，精心包装，实现可行、可批、可储备和可实施的目标。二抓建设促进度。把项目实施进度作为衡量项目工作成效的重要标准，切实抓好碧湖区块开发、“古堰画乡”、“风情东西”等产业培育项目，大大公路二期改建、154公里乡村康庄工程、碧湖镇堰后大桥等3个撤渡建桥工程等交通项目，千库保安、河道整治、千万亩十亿方节水、重点堤防加固、城防防山洪西排、东排等水利工程，102个垃圾中转和处置设施建设，35千伏变电所、35千伏线路和10千伏线路新建、改造等电力项目以及新农村建设等项目进度，确保完成年度8.7亿元以上的投资目标。三抓服务促实效。充实项目前期工作力量，在年度建设资金中安排必需的比例用于前期工作。确保完成碧湖至高溪公路改建、石牛大桥至郎奇工程前期工作并力争开工建设。加强项目考核，真正形成以项目看能力、论功过、定奖惩的良好导向和浓厚氛围。
3、全力推进碧湖区块开发。一是高起点谋划。以中心城市组团为目标，把碧湖镇、大港头镇、高溪乡作为一个整体来谋划和建设，使之成为全区农业的高地、工业的中心、旅游三产的胜地。同时，加快培育老竹、雅溪等重点镇功能，使之在带动区域人口、产业集聚，引导协调村镇规划管理、建设发展方面发挥重要作用。二是只争朝夕抓推进。紧紧抓住工业经济这个“第一经济”，集中力量加快碧湖产业区块建设，投入1.5亿元，年内基本完成首期0.98平方公里的基础设施建设，形成“四纵三横”道路主框架，力争首批入园企业全部开工建设，部分企业主体厂房建成，力争投产。严格南山园区项目退出机制，督促南山园区所有企业整体建成投产，完成企业投入6000万元，实现产值7亿元。加大力度推进招商引资，全面完成碧湖首期启动区块的招商引资工作，引导和鼓励乡镇（街道）培育产业区块，促进乡镇工业的同步发展。支持燕京啤酒年产10万吨技术改造等一批重点技改项目，全年完成技改投入2.2亿元。同时，紧紧围绕古堰画乡建设成形成势的要求和尽快成为丽水文化旅游龙头产品目标，加快推进通坪路一期、玉溪路二期、渡南路二期等道路和景区入口标志、古樟广场等项目建设，抓紧推进画廊步行一条街、休闲度假中心、会展中心前期，加大行画企业招商力度，瓯江画舫、游客接待中心、烟水渔庄三个项目抓紧建成投入使用。在水一方写生基地、九龙巴比松创作基地要进一步提高接待能力。三是研究中心镇建设机制。编制碧湖镇控制性和修建性规划，以建设中心城市组团和完善市区供房体系为目标，加强中心镇基础设施建设，启动商住、房地产开发思路研究和项目运作。
4、扎实推进社会主义新农村建设。全面落实2007年中央一号文件精神，紧紧围绕“四新一好”目标，以农民增收为首要，以现代农业为抓手，以农村环境改善和农民生活质量提高为目标，扎实推进新农村建设各项重点工作。一是以农民增收为要务，大力发展高效生态农业。进一步优化大港头、丽新、太平、仙渡、雅溪和黄村茶叶发展布局，年内新发展茶叶基地5000亩以上，争取茶园面积达到2.6万亩。新发展瓯柑基地2000亩以上，改造笋竹两用林基地3000亩以上、更新改造老果园6000亩以上。同时，进一步加强蔬菜、水果、畜禽等产业基地建设。积极培育农业专业合作社和龙头企业，年内新发展农民专业合作组织5家，新发展农业龙头企业2家。抓好太平乡黄坛顶、老竹镇沙溪村后、紫金街道大岙、大港头镇云雾坑4个自然村113户317人的下山脱贫工作。力争欠发达乡镇的农民人均纯收入的年增长幅度高于全省平均水平，60%的年人均纯收入在1500元以下农村贫困人口实现脱贫致富。二是以改善农民生活环境和质量为目标，加快推进农村基础设施建设。深入实施“双十百工程”，切实抓好丽新乡整乡整治、瓯江沿线整治和碧湖区块连片整治，全区计划建成1个整治乡、4个示范村和39个整治村。研究和推进城市供水管网向农村延伸与覆盖，突出农村安全供水工程，建成老竹、雅溪两个标准水厂，推进大港头水厂前期，解决太平和黄村两乡及44个饮水困难村3.88万农民的饮水困难问题。抓好新一轮村村通工程，新发展有线电视用户1500户，联网53个行政村，完成70%有线电视联网村调频广播建设，创建2个“东海明珠”和5个“山花乡镇”。三是以培育新农民为根本，切实提升农村教育和农民技能培训水平。完成98个村级远程教育终端站点和10个示范点的建设，并整合农村劳动力转移培训、职业技能培训等培训资源，创新培训方式，培养真正适应分工分业要求和有自信、有诚信、有责任、有作为的新型农民，依靠农民素质的提高，达到减少农民的目标，并为新农村建设提供有效的人力保障。四是以破解农民建房难为重点，积极研究和探索新路子。配合市直部门加快编制城区农民公寓小区、农民迁建安置小区和农居点规划，推动农民集中建房。认真总结碧湖镇新亭、郎奇两个农村新社区试点村的经验，积极研究和破解“空心村”、“空心房”整治和农民建房用地的土地调剂问题。理顺市区两级土地、建设管理执法机制，改进和加强农民建房审批及批后管理。
5、着力提升以社区服务为龙头的社区建设水平。要把解决市民实际困难、满足市民服务需求作为中心环节来抓。一是深入实施社区洁美工程，巩固提高社区环境秩序质量。加快社区破旧道路修建和地下管网改造步伐，完善社区环卫管理长效机制建设，推进城中村环卫设施建设和卫生保洁长效运行，努力提高市区整体的环境秩序质量。二是巩固和完善暂住人口和出租房屋管理服务长效机制，暂住人口、出租房屋网上动态登记率、人户一致率分别达到90%、95%和70%。三是依托城区卫生资源和社区服务平台，切实加强社区居民卫生保健、预防、康复，健康教育，计划生育指导等工作。四是加强物业管理，积极开展示范小区物业管理试点，不断扩大物业管理服务覆盖面，提高物业管理水平。五是推进社区服务社会化、产业化进程，大力开展面向社区全体居民，特别是面向残疾人、老年人、优抚对象以及其他困难群体的社会救助和社会福利等方面的服务项目。六是研究城中村建设和改造。有序推进城中村环卫基础设施和道路硬化等项目建设。总结推广丽东村撤村建居经验，紫金、万象、白云、岩泉四个街道各推进一个村的撤村建居工作。
6、全面完成滩坑移民安置工作。一是全力以赴推进第三水平年移民的建房、搬迁和生产用地调剂工作，确保8月31号前完成第三水平年搬迁入住任务，年前完成第三水平年生产用地调剂工作。二是研究并采取有效措施，促进3950名滩坑移民安居乐业，做好9000多名大中型水库移民后期扶持政策落实和移民管理工作，抓好吴处移民安置，确保移民安得下，稳得住，逐步能致富。
7、确保实现省教育强区创建目标。一是全力推进碧湖二小新建，天宁中学、碧湖中学、老竹学校、大港头学校、刘英小学、水东小学等续扩建项目，切实抓好花园中学扩建、白云小学新建等民办教育项目建设，基本完成乡镇中小学布局调整。二是切实加强学校内涵建设。深入实施教师素质提升工程和浙江移动“信息树人”工程莲都区名师名校长培训项目。以天宁中学和黄村片小学为试点，推进城乡学校集团化管理，提高优质教育资源共享率。三是进一步加强学前教育、民办教育、城乡结合部学校发展等薄弱环节，整合和优化教育资源配置，提高教育整体发展水平，确保通过省“教育强区”验收。
8、基本实现生态区建设主要指标。深入实施生态区建设规划，加快发展循环经济，统筹推进城乡环境基础设施建设和综合整治，做好玉溪水库饮用水保护和污染治理工作，大力开展生态乡镇、村，“绿色企业”、“绿色社区”、“绿色家庭”创建，弘扬生态文化，力求以最小的环境成本谋求经济社会最大限度的发展，以最小的经济成本保护环境资源。确保丽新乡、太平乡建成省级生态乡镇，雅溪镇、碧湖镇、峰源乡建成市级生态乡镇，农村生活垃圾集中收集率和无害化处理率均达到70%以上，实现全区80%以上乡镇达到生态乡镇、30%以上村达到生态村或整治村的要求，经济发展、环境保护和社会进步主要指标基本达到欠发达地区生态区建设要求。
9、统筹推进各项社会事业。充分利用可持续发展实验区的载体，积极包装、争取项目，着力提升科技创新水平。进一步挖掘、整理莲都历史文化，培育特色文化，出版《莲都古代诗词选》，编辑莲都历史文化丛书之二《千年古堰—莲都通济堰》，整理、校注《浙江文献》莲都籍南宋著名词人姜特立和重要作家俞文豹诗文集。积极开展文化下乡和千场电影进农村活动，建设一批流动和固定放映相结合的农村电影放映网点，丰富农民精神文化生活，培育健康向上的生活情趣。加强农村卫生院建设，巩固和提高新型农村合作医疗制度、医疗救助制度，参合率达到85%以上。深入实施农民健康工程，确保参合农民体检率达到60%以上。深化食品安全“三网”建设，乡镇连锁超市、放心店覆盖率达100%，加大药品（医疗器械）的日常监管力度，努力保障群众食品药品安全。巩固并提高省级人口与计划生育优质服务先进区创建成果，加强基层基础工作，强化优质服务和计划生育利益导向引导，不断提高人口与计划生育工作水平。扎实推进民兵预备役和国防动员工作。
10、千方百计把关注民生各项措施落到实处。牢固树立以人为本、公平公正、和谐共进的价值取向，让发展的成果逐步惠及城乡全体居民。把扩大就业摆上突出位置，免费培训农村劳动力和下岗失业工人6000人，实现农村富余劳动力向二、三产业转移2700人。启动城镇居民医疗保险试点工作。积极做好“五大保险”的扩面和基金征缴工作，力争三至五年实现全覆盖。在继续做好城市规划区内被征地农民基本生活保障工作的同时，出台莲都区乡镇被征地农民基本生活保障实施方案。加强防灾救灾工作。完善城乡困难居民综合救助帮扶体系，继续提高城乡低保标准，城镇居民低保达到248元/月，农村居民低保达到149元/月。按照“应保尽保、应退尽退”的要求，全面实施分层分类救助，规范农村低保资金使用和管理，使其发挥最大效益。城镇“三无”人员和农村“五保”对象集中供养率达到92%。继续按照建立健全为民办实事长效机制的要求，围绕事关民生的重大基础设施建设和提高城乡居民生活质量等重大问题，推进落实全市十件实事和市区十件实事。
四、以提高政府执行力和公信力为重点，切实加强政府自身建设
1、依法行政，在规范行政行为上下功夫。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定程序和权限行使权力，做到有法可依、有法必依，把依法行政贯穿于政府工作的各个方面。认真落实人大的各项决议和决定，加强与政协的民主协商，密切与群团组织的联系，重视办理和采纳人大代表、政协委员的意见建议，自觉接受监督。进一步健全科学民主决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度，努力建设行为规范、运转协调、依法行政的法治政府。
2、转变职能，在促进社会和谐上下功夫。积极探索和把握新形势下和谐社会建设的特点和规律，努力使思想意识、工作部署、工作方式方法更加适应构建和谐社会的要求。强化政府社会管理和公共服务职能，切实提高管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。加快社会事业发展，完善社会保障体系，多办、急办惠民之实事，着力解决好城乡交通、供水、卫生、上学、住房等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
3、注重绩效，在提高效率效能上下功夫。要引进经营企业的理念来管理政府。一是突出岗位责任。强化在其位、履其职、尽其责，建立健全主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制。二是实行目标管理。对以目标管理为核心的各类管理制度、办法和标准进行修订和完善，从目标的研究确定、分解下达到目标的运行监控、检查考核要形成一个有机的链条，环环紧扣。三是强化成本意识。在工作中要有效整合行政资源，加强协调配合，以最小的成本实现工作效益的最大化。要进一步在政府投资项目和专项资金使用绩效评估以及办会、办文中的减量提质，特别是强化时间成本意识上下功夫、出成效。
4、精诚合作，在服从服务大局上下功夫。分工的目的是合作。一是做到市区一体。强化市区一家，市区共建。在加快中心城市发展的进程中，主动参与，积极融入，服务服从，共同努力把市区打造成为引领全市发展的增长极，使之成为全省经济社会发展新的增长点。二是做到部门协调。实现配合协调常态化，坚决做到个人利益服从集体利益，部门利益服从全局利益，使政府真正成为一个千斤重担大家挑、共同承担责任的平台，成为一个相互支持、干事成事的舞台。三是做到班子合力。班子成员分工不分家，相互支持帮助，心往一处想，劲往一处使，求大同存小异，在依靠、发挥、提升各个班子成员的智慧、能力和境界的同时，不断增强班子的凝聚力和战斗力。
5、清廉从政，在确保权力公开运作上下功夫。继续深化行政审批制度改革，进一步清理行政许可项目和非行政许可审批事项，加强对行政审批的规范和监督；进一步深化部门预算改革，加强财政资金使用绩效考核，提高资金使用效益；继续深化投资体制改革，完善政府投资监管体系，提高企业投资项目服务水平；完善招投标平台，强化对政府投资项目招标投标的监督管理；全面落实商贸用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度；完善政府采购管理制度，进一步扩大和规范政府采购范围。通过制度的逐步规范和有效落实，切实加强对权力运行的监督制约,确保权力不被滥用。
6、转变作风，在狠抓落实上下功夫。这是确保政令畅通和各项决策部署落到实处的关键环节，是领导能力、工作作风和操作水平的综合反映。尤其要加强领导干部作风建设。一要脚踏实地。空谈误事，实干兴业。要以务实的态度,真正把心思用在干事创业上,把功夫下到狠抓落实上。二要雷厉风行。只争朝夕，抢前争先，保持工作的快节奏和高效率。三要敢于碰硬。工作目标推进的过程就是面对困难和破解问题的过程，要不退、不绕，攻坚克难，勇于胜利。四要严于督查。把督查推进贯穿于政府工作的每一个环节、每一个节点，使市委市政府和区委的各项决策落到实处。
各位代表，抚今思昔，我们信心百倍；鉴往知来，我们豪情满怀。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结和带领全区人民，以崭新的风貌、昂扬的斗志、扎实的作风，脚踏实地，群策群力，只争朝夕，为全面建成小康社会和顺利实现新一届政府的工作目标而努力奋斗！