大港头镇干部“住村联心”工作制度实施方案

    一、指导思想

    以“三个代表”重要思想为指导，以提高干部为民服务水平，切实改善党群干群关系，加强基层组织建设，促进农村经济社会快速发展为目的，以乡镇干部“工作在农村、住宿在农户、服务在农民、联系在民心”为主要内容，积极探索新时期做好群众工作，密切党群干群关系，树立乡镇干部良好形象的新路子，切实转变干部作风，增强与人民群众的血肉联系，形成“让干部经常受教育、群众长期得实惠”的长效机制。

    二、工作任务

    住村干部要履行好政策法规宣传、村情民意调研、富民强村服务、矛盾纠纷化解、民主制度规范、组织建设督导、思想工作常抓等职责。

    1、政策法规宣传：住村干部要广泛深入地区性宣传党在农村的路线方针政策，传达上级党委、政府的重大决策和重要会议精神，引导农民转变观念，增强发展意识、民主意识、法制意识。

    2、村情民意调研：经常入户走访群众，每年走访每个农户一至二遍，“三老”人员、党员、村民代表等要多走访，摸清村里的基本情况和经济发展的优势、潜力、困难，听取群众意见，做到户户清楚、人人熟悉；挂钩联系示范户、困难户、重点户，每月进行1次以上的走访，给予力所能及的帮助。每个住村干部都要建立所住村的农户档案，并做到根据情况及时变更。

    3、富民强村服务：根据各村实际，充分发挥所在村的资源、区位优势，帮助村两委进一步理清发展思路，完善规划，制定措施，培育农民收入和集体经济增长点，提出切实可行的经济、社会发展等方面的建议，提供增加农民收入的有关新产品、新技术和市场营销、劳动力就业等方面的信息，指导、协助村两委完成上级部署的重点工程政策处理、“十村示范、百村整治”、“康庄工程”、计划生育、劳动力转移等各项工作，促进农民增收和集体经济发展壮大。

    4、矛盾纠纷化解：协助抓好两龙高速公路、玉溪引水工程等重点工程建设进程中的政策处理、农村社会治安综合治理，对排查摸底过程中发现的矛盾和纠纷，做到积极主动地帮助和化解，消除农村不稳定因素；开展“平安村”建设活动，维护社会的安定、稳定。

    5、民主制度规范：指导村两委贯彻落实《莲都区规范村级组织工作指导意见》，完善村级基本制度，监督村干部按照制度要求开展工作，推进在党支部领导下的村民自治工作，做好村务公开、民主管理。

    6、组织建设监督：参加村党员会、两委会、村民代表会，共同研究工作；开展经常性的谈心活动，每月与村主要干部谈心一次，每半年与两委其他干部谈心一次，沟通协调村干部之间的思想，增强团结；向镇党委和村党组织推荐思想素质好、表现突出、群众威信高的村级后备干部和入党积极分子；按照创“五好”要求，着力加强村级组织建设。

    7、思想工作常抓：经常与群众谈心，耐心倾听群众意见，及时了解群众要求和愿望，有针对性地做好思想工作，交一批农民朋友。对群众反映的问题，住村干部要认真做好记录，能当场答复的要当场答复，能当场解决的要当场解决，一时不能解决的要向群众说明情况，定期解决。

    三、派住程序

    1、确定对象。全体镇干部（特殊工作人员除外）都参加住村联心工作。全镇分4个工作片，实行片长负责制，住村干部责任人制。镇党委书记为住村联心工作第一责任人，镇主要领导和班子成员要带头到问题多、困难多的村和中心村住村。

    2、双向选择。干部住村采取“双向选择”的方式确定，由镇党委根据“双向选择”情况合理确定，确保每片都有班子成员，每个村至少有一名住村干部。

    3、设立“住村干部工作室”。各村设立“住村干部工作室”，做到“五个一”，即一间房、一块牌、一张床、一张办公桌、一个意见箱，作为住村干部住村期间的办公场所和固定住所。各村在帮助解决镇干部的食宿问题，每个干部中、晚餐各5元伙食费，早餐2元，由镇政府补贴到村。

    4、住村承诺。根据住村干部的职责任务，结合各村年度工作计划，由镇党委、村两委把关确定住村干部重点要办好的若干实事，住村干部签订《住村联心工作承诺书》，承诺书要在村务公开栏进行公开。

    5、公告村民。干部住村后，要及时将住村干部基本情况、职责任务、联系方式等内容，通过村务公开栏、有线广播、村民代表会议、党员会议、发放便民联系卡等渠道广泛公告，做到家喻户晓。

    四、工作要求

    1、住村工作时间要求。住村干部原则上每周住村工作两夜三天，按月累计不少于8个工作日（沿线村因地制宜，但每周不少于2夜住镇）。村里召开两委会、党员会、村民代表大会必须到会；发生突发事件必须到场；困难户必须了解、指导和帮助。请假（住镇）须经镇主要领导同意，未经同意的不得离岗。

    2、采取“三诊”方式。住村干部通过“坐诊、出诊、会诊”的方式开展住村联心工作，“坐诊”：即每周确定一天时间或一定时间段（具体时间、村别由片长根据各村工作而定），在“住村干部工作室”接待来访群众，听取群众意见、建议和情况反映；“出诊”：即深入农户，走访群众，了解和解决问题；“会诊”：即根据掌握的情况，会同村两委，共同商议群众反映的当前热点难点问题的解决方案。

    3、开展“三夜”工作。住村干部要利用住夜时间，积极开展夜学、夜访、夜谈。夜学，即利用晚上组织党员干部群众学习党的方针政策，法律法规以及农业实用技术等知识。夜访，即要求住村干部访农户，访贫困户，探讨脱贫致富的途径。夜谈，即要求住村干部利用晚上召开各种座谈会，商讨村经济发展规划，为村民致富出谋划策。

    4、实行代理服务。住村干部要积极受理群众提出的要求和委托的事项。对群众提出的事实清楚、符合政策、易于操作且属于职责范围内的事项，必须马上办理解决；能代办的要主动帮助代办，三天内要有明确答复，一般事项限期在一个工作周内办结，复杂事项一个月内办结，逾期必须向群众作出解释。

    5、记好《住村联心工作手册》。《住村联心工作手册》包括住村联心工作制度、本村基本情况、住村联心工作承诺书、后备干部推荐表、住村日记、月小结、考核情况等内容，住村干部要及时填写、如实记载相关内容，每季报镇党委审核，由镇党委安排时间互相交流。

    6、严格工作纪律。住村干部要处理好与村两委之间的关系，做到指导不越位、协助不包办，充分发挥村级组织的能动作用；住村期间不增加村级负担，及时向住户交纳伙食费（餐券），无重要事项不得要求村干部陪同，不接受干部群众的礼品和土特产，不参与有损形象的各类活动。

    7、加强检查监督。镇考核小组每季度对住村干部工作情况采取明查暗访等形式，直接听取群众意见；主要领导要经常深入农村、农户听取村民意见，抽查干部住村情况；实行住村联心公开制度，住村干部每月要将住村时间、工作内容、工作成效等在《住村联心登记卡》上如实登记，每月底上报镇党委后，于次月5日前在村务公开栏上公开，接受党员干部群众的监督。

    五、考核奖惩

    1、住村工作考核办法。由镇住村联心考核领导小组负责住村工作考核事宜，住村工作考核采取定性与定量相结合，设总分100分，由日常工作考核分、实绩申报加分和群众评议分三部分组成。

   （1）日常工作考核占25分。采用倒扣分形式：缺勤一天扣1分，开展“三夜”工作缺一次扣0.5分，考核时以《住村日记》和《住村联心登记卡》为主要依据；经抽查，未及时公开《住村联心登记卡》的，一次扣1分；其它财政部酌情扣分。

   （2）实绩申报加分占15分。住村干部年终可根据其住村联心工作承诺完成情况和特色工作，向镇住村联心考核领导小组申报加分1—15分。

   （3）群众评议占60分。群众评议由村两委在镇党委统一部署下开展，参评人员为村两委干部、村党员和村民代表、村民小组长、各线负责人。先由住村干部就一年来履行住村联心工作职责情况进行述职；然后由村两委进行点评；最后由与会者填写满意度测评表，测评内容为满意、比较满意、基本满意和不满意四项，满意按60分，比较满意按50分，基本满意按40分，不满意按30分折算，评议得分≡评议人给出的总分/有效评议票数（保留一位小数），评议得分直接计入考核总分。评议结果分满意、比较满意、基本满意和不满意四个等次，评议得分60—50分的为满意等次，49—40分的为比较满意等次，39—30分的为基本满意等次，30分以下的为不满意等次。群众评议为不满意等次的，经镇党委核实，确定为住村工作考核不称职。

   （4）考核分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，各等次的衡量标准是：

    优秀：模范执行住村联心各项制度，熟悉业务，工作勤奋，成绩突出，并且考核分在85分以上。称职：认真执行住村联心各项制度，熟悉业务，工作积极，完成工作任务，并且考核分在70分以上。基本称职：能执行住村联心各项制度，并且工作积极性和责任心一般，能基本完成工作任务，并且考核分在60分以上。不称职：难以适应住村联心工作要求或工作责任心不强，不能完成工作任务，或在工作中造成严重失误，或群众评议为不满意等次，或考核分在60分以下。

     2、奖惩措施。对住村工作成绩突出、表现出色、考核优秀的，给予奖励。对群众反映差、作风拖沓、住村工作任务由于主观原因经常完不成，考核不称职的，要作出诫勉、降免职、待岗等组织处理。

   （1）对于按要求开展住村联心工作的住村干部，镇党委可以根据本单位实际，每月安排调休1—2天，每月增加住村补贴100—150元。

   （2）突出住村工作考核，按照“以点（住村）为主，线（分管工作）为辅的原则，住村工作考核分占年度干部工作考核总分的50%以上。年度干部工作考核确定为基本称职等次的，扣发年终一次性奖金和当年度半年的目标考核奖；年度干部工作考核确定为不称职等次的，扣发年终一次性奖金和当年度全年的目标考核奖，按照规定程序降低一个职务层次任职，对连续两年被确定为不称职的，予以辞退。

    六、组织领导

    1、加强领导，狠抓落实。镇委农村基层组织建设领导小组负责对“住村联心“工作”的协调、指导和督查。镇党委、政府把“住村联心”工作列入重要议事日程，镇党委亲自抓，分管副书记、组织委员具体抓，班子成员（片长）分工抓，所属干部要积极主动参与，切实负起责任。要把“住村联心”工作与开展党员先进性教育活动、落实当前农村各项工作结合起来，真正使镇干部“住村联心”工作成为群众欢迎，干部受教育、群众得实惠的民心工程。

    2、齐心协力，整合资源。根据我镇实际，从提供有效服务的原则出发，合理设置镇内设机构，整合干部资源，农技、民政、工办、计生、城建等具有审批或服务职能部门的人员集中在一起，设立综合服务中心，农技110保证每天有相关工作人员办公，为群众提供审批、代办、咨询等一站式服务，使住村干部能抽出更多的时间投入到住村工作当中。

    3、加大干部技能培训力度。住村干部要结合各自专业特长和住村工作需要，每年选学1—2门技能，制订学习计划，主动抓好自学。镇党委根据干部的技能选择，通过组建学习小组、聘请专家辅导、确定学习基地实践锻炼、典型事例交流等方式组织干部学习技能。充分运用农村党员干部现代远程教育等载体，开展技能学习，切实提高干部服务能力。