丽新乡村级组织换届选举工作实施意见

2008.05.04

莲丽委〔2008〕7号

莲都区丽新乡村级组织换届选举工作

实  施  意  见

各村党支部、村民委员会：

2008年2月下旬开始，丽新乡各村将进行村级组织换届选举，这是党的十七大以后我乡广大农民政治生活中的一件大事。为认真做好村党组织和村民委员会换届选举工作，根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和省、市、区有关文件精神，提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，按照省、市、区委的部署和要求，以培养一支适应社会主义新农村建设要求的带头人队伍为目标，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，集中广大党员群众的意志和智慧，选出素质优良、结构合理、强村富民、群众公认的新一届村党支部和村民委员会班子，为建设社会主义新农村和构建“和谐丽新”奠定坚实的组织基础。

二、工作目标

此次换届选举主要围绕“五个推行、五个和谐”，选配和谐的村级班子、确保和谐的换届过程、营造和谐的换届环境、达到和谐的换届结果。

一是推行村级组织换届考察，打造和谐班子。乡党委政府要成立村级组织换届考察领导小组，深入各村对村两委班子及班子成员进行届末考察，了解村班子团结、民主、战斗力、业绩、廉洁等情况和村班子成员思想素质、公平公正、办事能力、工作成绩、廉洁自律等情况；通过党内外推荐和民意调查，了解和把握人选情况，为村级组织换届选举树立正确导向，营造良好氛围，为选配和谐村两委班子奠定基础。

二是推行党员干部参与换届选举承诺制，营造风清气正的和谐换届环境。乡党委政府要组织开展农村党员干部参与换届选举纪律承诺，通过签定承诺书，承诺不参与拉帮结派，不影响本村公平、公正选举；不参与不正当竞争；不参与干扰破坏选举秩序等违法活动。严肃换届选举纪律，引导农村党员干部带头抵制歪风邪气，营造风清气正的选举氛围。

三是推行村干部行为规范，引导干部依法办事、带头做事的和谐行为。要通过制定《村干部行为规范》，从村干部“带头致富有本事、强村富民能干事、不贪不占不出事、公平公开干好事、民主管理好共事、齐心协力成大事”等六个方面对村干部行为进行明确规定，促使村干部做事守规矩、按章法，树立良好的形象。同时，乡党委政府要依据新时期农村发展的新要求，及时建立健全村干部考核管理办法，激励干事创业热情，约束权力运作行为，并每年组织评比表彰，努力在村干部中形成争先创优的良好氛围。

四是推行村级民主政治建设，建立制度规范、民主管理的和谐机制。要进一步完善村级各项规章制度，明确村两委和配套组织的职责，强化村务运行规范化建设，推进民主管理，形成党组织领导下、充满活力的村民自治运行机制。

五是推行创业目标责任制，达到促进加快发展、和谐发展的要求。要建立健全村两委任期创业目标承诺制度，及时制订村两委任期创业目标和年度工作计划，强化工作责任制度和考核措施，激励当选干部干事创业，为群众办好事、办实事，形成创业富民的氛围，促进农村经济特别是村集体经济又好又快发展。

三、方法步骤

此次村级组织换届选举工作从2月下旬开始到5月底基本结束，按先党支部换届，后村民委员会换届的顺序进行。具体分前期准备、组织实施、总结提高三个阶段。

（一）前期准备阶段（2月22日—3月2日）

1、深入调查研究。组织住村干部进村入户，开展调查研究，摸清村情、民情、选情，掌握党员干部群众的思想动态。乡党委要召开住村干部例会和乡党委会议，分析换届选举中的各种有利条件和不利因素，制定相应的工作方案和具体的选举工作日程安排，切实把换届选举面临的情况搞清楚、把问题分析透、把形势估计准、把对策措施制定好。

2、开展主题教育。乡党委政府要以学习贯彻党的十七大精神为主题，在农村党组织和党员队伍中深入开展“学好精神谋发展、选好班子创新业”主题教育实践活动。通过十七大精神的学习贯彻，统一党员干部思想，增强党员群众建设社会主义新农村的信心，增强村干部带领群众干事创业的责任感和紧迫感，把党员群众的思想引导到谋事业促发展上，推动干事创业上，营造选好配强村级班子的良好氛围。

3、建立领导机构。乡里建立村级组织换届考察工作领导小组和换届选举工作领导小组。换届考察工作领导小组下设三个小组，换届选举领导小组下设办公室，抽调人大、组织、民政、司法等骨干为办公室成员。乡里村级组织换届考察工作领导小组和村级组织换届选举工作领导小组，要加强对村党组织换届的领导和村民委员会换届的领导工作。

4、开展换届前的财务清理。乡里的村级会计委托代理中心要对各村本届内村级财务收支情况进行全面清理，按规定程序及时公开。通过公开工作，检验民主管理制度的落实情况和群众的满意度，及时进行查漏补缺，完善措施。

5、召开会议，全面部署。认真组织全体乡干部、农村工作指导员、招聘到农村工作的高校毕业生进行集中参加莲都区业务培训，使他们熟悉掌握政策法规和操作规程，提高组织指导水平。召开由全体乡干部、农村工作指导员、村两委成员、招聘到农村工作的高校毕业生共同参加的乡级动员大会，传达贯彻全区村级组织换届工作动员会精神，全面布置考察和换届工作任务，明确目的、意义、要求。会后，住村干部要马上深入各村，要找村两委班子成员个别谈话，做好工作，掌握情况，消除疑虑。各村要召开村两委干部会议，进一步统一思想，提高认识，积极参与。

6、加强公章管理。换届选举期间，乡里要对村党支部、村民委员会和财务监督的公章实行委托代管。

7、大力宣传，营造氛围。要大力宣传仙渡乡换届试点中的好经验、好做法、和典型事例。大力宣传全乡换届选举工作中的好经验、好做法和典型事例，及时发放《致全体村民的一封信》，张贴宣传画、宣传标语营造人人关心、人人参与的工作氛围。

8、党员干部签定承诺书。开展农村党员干部参与换届选举纪律承诺，承诺不参与拉帮结派，不影响本村公平、公正选举；不参与不正当竞争；不参与干扰破坏选举秩序等违法活动。

（二）组织实施阶段（3月3日—5月25日）

组织实施具体分三个阶段：第一阶段换届考察工作；第二阶段党支部换届选举；第三阶段村民委员会换届选举。

第一阶段：换届考察工作

1、张贴考察预告。考察组提前到所考察村张贴考察预告，通知村里做好有关准备工作，并申明考察纪律。

2、召开述职大会。召开由村两委干部、全体党员、村民代表、村民小组长、群众团体主要负责人、本村各级人大代表、政协委员等参加的述职大会，由村两委主要负责人报告3年来村两委班子的工作情况，然后每个村两委成员作个人工作汇报，述职结束后，及时发放班子测评表、个人测评表、下一届支部委员会委员推荐表、先进党员、优秀村干部和优秀中青年推荐表，并设立投票箱，做好表格当场回收工作。

3、个别谈话。设立专门谈话室，通过个别谈话了解村班子团结、民主、战斗力、业绩、廉洁等情况和村班子成员思想素质、公平公正、办事能力、工作成绩、廉洁自律等情况。

4、综合分析考察情况。根据考察情况进行综合分析，形成考察结论，评出先进党员、优秀村干部，拟定村级优秀中青年人选。并由乡党委向村两委反馈考察情况，肯定成绩，指出不足。先进党员评选名额，村党支部正式党员在三十名及以上的，先进党员评选名额为2名；正式党员三十名以下的先进党员评选名额为1名。优秀村干部评选名额，每村1名。优秀中青年推荐名额，1000人口及以上的，优秀中青年推荐2名，1000人口以下的推荐1名。

5、解决突出问题。乡里要结合考察和平时掌握的情况，切实找准各村当前存在的突出问题，并进行分类排队，逐项整改，重点解决一批历史遗留问题和近年来在村级班子建设、重大决策、财务管理等方面群众反映比较强烈的损害农民群众利益的突出问题，为村级组织换届创造良好地社会环境和群众基础。

第二阶段：党支部换届选举

村党支部换届选举要认真执行《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，全面实行“两推一选”制度。各村党的支部委员会委员名额，一般可参照下列范围掌握：党员不足五十名的党支部委员会，委员名额一般为三名。党员在五十名以上的党支部委员会，一般不超过五名。党员数特别多或其他特殊情况需要增加委员名额的要履行报批手续。

具体要做好以下工作：

1、筹备换届工作。各村党支部要根据乡党委的要求，召开党员大会，组织学习有关文件精神，研究部署本支部换届的有关事宜，确定支部大会选举日程，向外出党员发出参选通知。

2、确定候选人。根据推荐结果综合考虑后，按不少于应选人数20%的比例确定候选人初步人选名单。人选确定后，村党支部要将初步人选的基本情况通过张榜公布等形式向群众公示，公示时间不少于3天。公示无异议后，报乡党委批复。

 3、选举新一届党支部领导班子。上届村党支部按乡党委意见，及时主持召开党员大会，采取无记名投票方式进行换届选举。投票前，应组织村党支部委员正式候选人向全体党员发表竞职演说，内容包括创业目标、遵守规章制度、清正廉洁、竞选自律等方面的承诺，接受组织和群众监督，演说内容和自律承诺应在发表前以书面形式报乡党委审核。党员大会差额选举产生支部委员，由乡党委研究确定支部临时负责人主持支部日常工作，待村委会换届选举完成后再正式产生支部书记。党员大会进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效，候选人获得赞成票超过实到会有选举权党员的半数始得当选。会议结束后，由新一届支委会将选举结果报告乡党委，经乡党委审批后予以公布。

4、乡党委集体面谈。选举后，乡党委派人召集新当选的支部委员，进行集体或个别面谈，祝贺他们当选，鼓励他们努力工作，并动员他们竞选村委会班子成员。同时，要及时做好落选人员的思想工作。

第三阶段：村民委员会换届选举

村民委员会换届采用无候选人直接选举中的“自荐海选”做法。村民委员会职数名额设置根据各村人口状况和分布状况，一般为3—5人，其中妇女委员1名，妇女委员专职专选，不论支委中是否有女性，村委中都需要单独设妇女委员，实行专职专选。

1、推选村民选举委员会。召开本届最后一次村民代表会议，推选村民选举委员会。人数安排5-9名，500人以下村一般安排5名，500人以上、1000人以下村一般安排7名，1000人以上村一般安排9名，推选出后由村民委员会张贴公告。村党支部要切实加强村民委员会选举工作的领导和组织，村党支部负责人要积极通过法定程序，担任村民选举委员会主任，主持村民选举委员会的工作。同时，讨论通过本村新一届《村民代表推选办法》。

2、推选新一届村民代表。根据本村《村民代表推选办法》，由村民选举委员会主持推选新一届村民代表。村民代表人数可根据各村村民人数和本村自然村状况确定，原则上每5至15户左右推选1名代表，或由村民小组推选若干名。人口在500人以下的村村民代表人数一般不少于20人，人口在500人以上的村村民代表人数一般不少于30人，但最多不超过50人，代表中妇女应当有适当名额。村民代表推选产生后，村民选举委员会应及时发布1号公告，并建立村民代表名册报乡里备案；同时村党支部应组织村民代表学习相关的法律法规，提高村民代表参政议政的能力。推选过程中，村选举委员会要积极引导村民将村中威信高，作风正派，办事公道，有较强的参政议政能力的村民按法定程序推选为村民代表。村党组织要积极推荐党员依法当选为村民代表，力争党员在村民代表中的比例占半数以上。

3、制定选举办法。召开新一届村民代表会议，讨论通过本村村民委员会选举办法。选举办法通过后，村民选举委员会应及时发布2号公告。

4、组织选民登记。选民登记以乡为单位统一确定村委会选举日，由村民选举委员会对18周岁以上的村民进行选举资格审查，选民名单必须在选举日20日前公布，由村民选举委员会发布3号公告。在选民登记时，对外出人数多、选民难以过半数的村，也可以采用选民申报登记的方式进行。对公布的选民名单，有不同意见的，可以在公布之日起5日内向村民选举委员会提出，村民选举委员会应当在3日内依法作出处理；对处理意见不服的，可以在选举日10日前向乡村民委员会选举工作指导小组提出，乡村民委员会选举工作指导小组应当在选举日5日前依法作出处理。

5、组织自荐。村民选举委员会应及时发布4号公告组织自荐，符合报名条件、有意参加村委会成员竞选的选民，可在选举日10日前，书面向村民选举委员会提出。自荐人数比应选名额超出2人的，可以通过协商或村民代表表决的形式确定正式自荐人。村民选举委员会于选举日5日前发布5号公告，公布自荐人名单、竞选职位。

6、竞职演说和公开承诺。正式选举前，各村民选举委员会要组织召开村民大会或村民代表会议等方式，组织自荐人开展竞职演说，介绍基本情况、参选目的，作创业目标、遵守规章制度、清正廉洁、竞选自律等方面的承诺。竞职演说内容要提前交村民选举委员会和乡村民委员会选举工作指导小组审查。公开承诺可采取书面形式，承诺内容要求合法、规范、可行，经张榜公布后报乡里备案。

7、做好选举准备工作，张贴6号公告，公布选举时间、地点、方式、监票人、计票人情况。由各村民选举委员会组织自荐人进行培训，引导其合法参加竞选，提高其依法参选的意识。

8、正式投票选举。选举可以召开选举大会或设立若干投票站投票的方式进行，必须设立秘密写票处，实行无记名投票，公开唱计票，当场公布选举结果。严格控制使用流动票箱，确需使用流动票箱的选民，如卧床不起不能到投票站参加投票的，可以根据规定委托自荐人以外的选民代为投票，但各村必须规范委托投票选举行为，由村民选举委员会指定三名以上工作人员上门接受投票。选举时，有选举权的村民的过半数投票，选举有效；竞选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选；获得过半数赞成票的人数超过应选名额时，以得票多的当选；当选不足三人或者主任、副主任未选出，或者需要产生妇女委员但没有女性选民当选的，应当就不足的名额进行另行选举。选举结束后张贴7号公告，当场公布当选人员名单。并统计、上报选举结果。

（三）总结提高阶段（5月26日以后）

1、召开新一届村两委会议。明确村党支部、村民委员会职责，以党支部为核心，做好村两委分工，并及时做好新老班子的工作移交。

2、做好思想政治工作。要在帮助、监督新老班子及时办理交接手续的同时，正确处理好当选、让贤、落选三者的关系，真正关心和爱护让贤、落选的村干部，做好思想政治工作，并落实好关爱政策。可以通过法定程序，把他们吸收到村级配套组织中，继续发挥他们的作用。

3、完善村级配套组织。要通过村民代表会议，及时推选村务公开监督小组、民主理财小组，村务公开监督小组一般由3—7人组成，村两委干部及其配偶、直系亲属原则上不得担任监督小组成员。健全民兵、团、妇等配套组织，推选好负责人，保障他们依法依章、积极主动地开展工作，进一步健全党组织领导的充满活力的村民自治运行机制。

4、明确新三年规划。召开村民代表会议，通过《村干部行为规范》，同时，要在对创业承诺进行充分讨论的基础上，立足以往发展基础，研究确定村级发展新的三年规划、年度工作计划和办实事项目。村民代表要监督当选村干部根据村级规划和竞选时的承诺，抓好落实。

5、总结授印和组织培训。换届选举结束后，乡里要召开新一届村两委班子成员参加的总结大会，进行集体授印。同时，要结合党的十七大精神的学习贯彻，组织好新当选干部的上岗培训，使他们尽快进入角色，开展工作。要根据新农村建设的需要和村级班子协调可持续发展的要求，推荐和动员村干部参加学历教育，落实好轮训计划，确保所有村干部届内轮训一遍。

四、换届过程中应把握的几个具体问题

1、《村民委员会选举办法》的制定。村民选举委员会根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》以及《浙江省村民委员会选举办法》的规定，制定本村的《村民委员会选举办法》（草案），经村党员会议审议后，召开村民代表会议表决通过，并向广大选民公布。《村民委员会选举办法》具体明确新一届村民委员会职数、选举方式、本村选举日、选民资格、村民委员会成员任职条件、外出选民参加选举的方式、流动票箱的设置以及代写选票人的确定等内容。

2、选民资格的确认。①凡到选举日24时止年满18周岁的村民，除依照法律被剥夺政治权利以外，都有选举权和被选举权。是否被剥夺政治权利，以司法机关的法律判决文书为准；对还未判决的因各种严重犯罪被羁押，正在受侦察、起诉、宣判的人，经人民检察院或人民法院出具公函认定，停止行使选举权利。②精神病患者发病期间不能行使选举权利的和无法表达意志的痴呆人员，经村选举委员会确认，不列入选民名单。③选民的出生日期以身份证为准，无身份证的，以户籍登记为准。④本村村民的确认原则上以户口为准。户口不在本村一般不予登记，如有其它特殊情况，由村民代表会议决议，村民选举委员会确认，在本村进行选民登记，列入选民名单。

3、外出党员和选民的选举。对通知不到外出党员本人的，应将书面通知给党员家属代为转交，对确因特殊情况、不能准时到会参加投票选举的，参照上级规定（以下几类党员可以不计入应到会人数内：①患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意愿的；②出国半年以上的；③正在服刑的；④年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；⑤工作调动，下派锻炼、蹲点和长期外出半年以上者，按规定应转走正式组织关系而没有转走的），可以不计算为应到会的党员数。虽不属于上述情况的党员，但因个人意见或其他非正当理由故意不参加选举大会、经批评教育不改正，报乡党委确认并同意，可参照上述这种情况不计入应到会人数。

外出选民原则上必须回村参加投票选举，确因客观原因无法回村，需委托投票的，应当在选举日３天前将委托书和本人身份证原件或复印件寄到或由委托人送到村民选举委员会，村民选举委员会必须逐一登记造册。每一选民接受委托投票不得超过三人，授委托人不得再行委托其他选民代为投票。村民选举委员会应当在选举日３天前对委托投票情况进行审核并公告，未经审核公告的委托无效。经审核公告无异议后，将委托书等相关材料在正式投票日前交受委托人；受委托人凭相关材料参加投票选举；受委托人不得违背选民本人意愿，不得向他人泄露授托人的意愿。村民选举委员会对委托投票要依法严格控制，严格设定委托条件，严控委托票数，严格委托程序。同时可以设立专门的投票箱，并单独清点、统计、封存选票。

4、选人标准的确定。各村要通过此次换届选举，切实把公平公正做好事、善作善成有本事、不贪不沾不出事的带头人选进领导班子，特别是选好配强村两委主要干部。

除党内有明确规定外，有下列情况之一的，不能提名为村党支部班子成员候选人：①有严重违法违纪行为，正在查处尚未结案的；②无正当理由不做党所分配的工作和民主评议为不合格党员的；③对集体公益事业不支持，甚至阻碍村集体建设项目实施，妨碍村公共事务管理的；④违反计划生育未处理，或虽然作了处理，但未满三年的；⑤拖欠集体公款未还的；⑥长期闹不团结，无政府主义思想严重的、散布与党的现行政策相违背言论的；⑦长期外出，不能保证足够时间在村里，不能正常履行村务职责的；⑧上届为村两委干部，届末测评情况不理想、群众不满意的。

除法律已有规定外，有下列情形之一的，经村民选举委员会审查后，不列入自荐人名单公示，不安排竞职演说：①有严重违法违纪行为，正在查处尚未结案的；刑满（含缓刑）释放和劳教释放未满三年的；被开除党籍未满三年的；②对集体公益事业不支持，甚至阻碍村集体建设项目实施，妨碍村公共事务管理的；③违反计划生育未处理，或虽然作了处理，但未满三年的；④拖欠集体公款未还的；⑤扰乱社会治安、败坏社会公德的、长期闹不团结、无政府主义思想严重的；⑥长期外出，不能保证足够时间在村里，不能集中精力履行正常村务职责的；⑦上届为村两委干部，届末测评情况不理想、群众不满意的。

五、班子结构和优化

要按照建设一支社会主义新农村带头人队伍的要求，选好配强村级班子，特别是党支部书记和村委会主任。乡里要在组织村干部业绩测评的基础上，根据党章和法律法规的要求，提出村干部的任职条件，通过法定的程序，在选举办法中予以明确，并加大宣传力度，教育引导党员群众把优秀的人才选进村级班子。

从严控制村党组织和村民委员会班子成员的名额。按照精干高效的原则，每个村的干部职数一般3至7人，最多不超过9人。具体职数由乡里根据村落分布、人口数量、党员数量、经济社会发展状况和实际工作需要把握确定。

提倡村两委班子成员交叉任职。动员和鼓励村党组织班子成员积极参选村民委员会成员，通过选举兼任村民委员会成员。每个村的两委班子至少要有1名干部交叉任职，其中，两委班子职数在7人以上的村，要求有2名以上干部交叉任职。村党组织书记和村民委员会主任宜兼则兼，从实际出发，不搞“一刀切”。

切实优化班子结构。要从发挥农村党组织领导核心作用的高度出发，按照“先党内、后党外”的要求，优先考虑和配强党组织书记；努力提高村两委班子成员的文化程度，尤其要提高具有高中以上学历的村党组织书记、村民委员会主任的比例，积极推选在农村工作的大中专毕业生中的优秀人才进入村两委班子；进一步改善村两委班子的年龄结构，每个村的两委班子中，原则上要有一名35岁以下的干部；加大女干部的选拔力度，村民委员会选举中要单独设立妇女委员岗位，实行专职专选，确保每个村都有女干部。统筹考虑村两委班子成员在各个自然村的分布，要做好推荐工作。

六、工作要求

1、加强领导，落实责任。这次村级组织换届工作任务重、要求高、政策性强，整个工作必须坚持乡党委的统一领导，在联系部门领导和区指导组的指导下有序进行。各村党支部要把换届选举工作作为当前头等大事，精心组织，统筹安排，有序推进。住村干部要以高度的责任心，全程参与和指导换届选举工作，实行所住村换届责任制考核和责任追究。

2、精心组织，分类指导。各村在组织换届选举过程中，一定要加强调查研究，根据本村实际，精心制定详细周密的工作方案。村级组织换届选举期间，乡班子会定期进行专题分析，对于选举工作中遇到的问题和情况，及时依法研究解决。住村干部对村换届选举各个阶段环节的情况掌握要了然于心，对本村应采取什么样的选举方式要及时提出建议意见，乡换届领导小组将不定期听取情况汇报。

3、严肃纪律，弘扬正气。要维护村级组织换届选举工作的严肃性，教育和引导党员群众正确认识与处理民主和法制的关系。对在村级换届选举中的违法违纪行为，将依法依章进行严肃处理。对买卖选票、抢砸票箱、抢夺选票、冲击选举会场和以暴力威胁投票人或以不正当手段污辱、打击候选人，及在选举过程中打架斗殴等严重扰乱换届选举的违法行为，将依法予以严惩。由此造成选举不成功，需另行组织选举的，视情节轻重，由当事人承担部分或全部另行选举的费用。

4、统筹兼顾，做好结合。要把村级组织换届选举与学习贯彻党的十七大精神相结合，增强基层党员干部的执政意识，提高基层党组织的执政能力；把村级组织换届选举与加强基层民主政治建设、规范村务公开相结合；把村级组织换届选举与理清农村工作思路、制订发展目标相结合，加快全面建设小康社会步伐。

                                                                                 中共莲都区丽新畲族乡委员会

                                                                                  莲都区丽新畲族乡人民政府

                                                                                              2008年2月26日