为进一步加强城市管理，加快城市化进程，理顺城区农、居混杂的管理体制，维护集体和村民的合法权益，确保社会经济的持续协调发展，根据市委、市政府要求，依据《丽水市区撤村建（并）居实施办法》，经区政府研究，决定在全区岩泉、紫金、白云、万象四个街道分批次开展撤村建（并）居工作，提出实施意见如下：

一、指导思想和基本原则

1、指导思想。以加快推进城市化、提升城市品位为主线，以改善和提升城中村农民生产生活环境为动力，以“五新”（即实现新社区、新市民、新生活、新风尚、新体制）为目标，市区联动，分批推进，加快“村庄变社区，农民变市民”的进程，力争用三至五年时间基本完成城中村的撤村建（并）居工作，实现城中村农民向城市居民的转变，实现城中村管理体制的转变、实现城中村居民生活环境和生活方式的转变。

2、基本原则。一是坚持以人为本原则，整个工作要服从、服务于惠民、为民、便民，做好过细的思想工作，营造和谐的舆论和工作氛围；二是坚持依法依规原则，要以法律法规和国家有关政策规定为依据，遵守法定程序，正确处理国家、集体和个人利益关系，把撤村建（并）居工作纳入规范化、程序化、制度化轨道；三是坚持市区联动原则，树立全局观念，加强协调，建立和完善市区工作联动机制, 步调一致，形成合力；四是坚持政策推动原则，积极开展政策宣传，让撤村建（并）居的优惠政策家喻户哓，人人皆知。

二、撤村建（并）居的条件和报批程序

1、撤村建（并）居的条件

属市区建成区内的“城中村”且人均耕地面积0.2亩以下的村；人均耕地面积0.2亩以上，主动要求撤村建（并）居的“城中村”；整体性拆迁的“城中村”。

2、报批程序

撤销村建制，成立社区居民委员会按以下程序审批：

（一） 街道办事处拟定撤村建（并）居方案；

（二）村民委员会依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条规定，经村民会议讨论通过后，向街道办事处提交撤村建（并）居报告；

（三）街道办事处提出撤村建（并）居申请，报区人民政府批准；

（四）社区居委会的设立、规模调整，依照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第六条规定，由区人民政府决定。

三、实施步骤

（一）总体设想和工作目标

从2007年7月份开始，用三至五年时间分批次基本完成市区建成区城中村的撤村建（并）居工作，第一、二批20个行政村，原则上采用“两彻底”的模式，实施撤村建（并）居。其它村结合本村实际，因地制宜、分类指导，积极探索撤村建（并）居工作的新思路、新方法。

第一批8个城中村，紫金街道大众、海潮、城东村，万象街道丽华、丽南村，白云街道灯塔、丽光村，岩泉街道后甫村。实施时间为2007年7月1日至2008年底；

第二批12个城中村，紫金街道厦河、新建、水东、芦埠村，万象街道城南、水南村，白云街道城西、城北村，岩泉街道天宁寺、九里、长岗背村，至2009年底完成；紫金街道古城村结合整体搬迁相同步推进撤村建（并）居工作。

第三批7个城边村，紫金街道金东、塔下村，岩泉街道岩泉、青林、关下、社后、凉塘村，根据城市化推进进程，符合撤村建（并）居条件的村适时开展撤村建（并）居工作。

（二）工作步骤

撤村建（并）居工作分为准备发动、调查摸底、组织实施、总结完善等四个阶段进行。

1、准备发动阶段

建立组织机构，制订撤村建（并）居工作实施意见和考核办法，召开各类会议，开展撤村建（并）居工作业务骨干培训，做好撤村建（并）居工作的宣传教育。

2、调查摸底阶段

进村入户开展调查摸底工作，对撤村建（并）居村的人口、土地面积、经济状况、二、三产业用地指标返回、住房困难户、村级组织等基本情况进行全面调查，组织人员对村级帐务进行全面审计。

3、组织实施阶段

召开村民大会通过撤村建（并）居决议和集体资产处置方式决议，做好有关村民农转非、土地收购储备、集体资产处置、农民住宅“两证”办理、公共设施交接等工作。

4、总结完善阶段

进行查漏补缺，总结工作经验，整理、移交并保存好档案。进行考核验收。

四、工作要求

1、统一思想认识，形成一致共识。撤村建（并）居工作是加强城市管理，加快城市化进程、提升城市品位的必然要求，是改善居民生活环境，提高居民生活质量的保证。各级各部门特别是区有关职能部门、街道必须进一步统一思想，提高认识，精心组织，周密实施，确保撤村建（并）居工作的有序推进。

2、明确职责要求，落实工作责任。建立市、区撤村建（并）居领导小组牵头协调，职能部门各司其职，街道办事处为责任主体，撤村建（并）居的村为实施单位的工作运行机制。成立由区政府主要领导任组长，区委副书记、区政府分管领导为副组长，各有关部门主要领导组成的领导小组。领导小组下设专门的办公室，办公室要切实负责起调查研究、政策指导、综合协调、检查督促的职能。岩泉、紫金、白云、万象四个街道及所辖的相关村是撤村建（并）居工作责任单位和实施主体，要建立党政“一把手”亲自挂帅的工作领导小组，把此项工作作为重点工作，明确职责，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他干部合力抓。区政府将对撤村建（并）居工作进行考核评比。

3、加强政策宣传，营造工作氛围。撤村建（并）居工作是一项市区领导重视、政策性强、情况复杂、工作难度大、群众关注程度高、时间跨度长的系统工程。要充分发挥广播、电视、报刊等媒体的作用，利用多种形式，加大对撤村建（并）居工作的宣传力度，激发社会各界的关注和参与热情；必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的模范带头作用，切实做好基层干部和群众的思想工作，把宣传教育工作做到每位群众中去，使群众消除顾虑，积极参与和支持这项改革工作，为城中村改造工作营造良好的氛围。

4、强化保障措施，推进社区建设。根据中共浙江省委、浙江省人民政府《关于推进和谐社区建设的实施意见》的精神，遵循“科学合理、尊重历史文化、界线清楚、便于管理”和“大稳定，小调整”的原则，组织对中心城区进行全面的社区设置规划，确定社区规模布局、社区服务活动场所，将社区建设经费列入财政年度预算，建立社区建设专项资金，并做到逐年增加。根据社区的规划布局情况，在村集体资产处置过程中，回购相应房产作为社区工作服务用房，或争取在相应的地段预留社区工作服务用房建设用地，社区布局的调整要和撤村建（并）居工作的推进相衔接。

5、严肃工作纪律，确保社会稳定。撤村建（并）居工作涉及国家、集体利益和个人的切身利益，各街道、有关部门，应按照市、区两级党委、政府的决定和有关政策性文件，各负其责，在土地征用、集体资产处理、房产处理和村民农转非等政策问题上，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，严格按照现行法律、法规和市、区政策规定，公开、公平、公正办事，以取得村民群众的理解和支持。在具体实施过程中，不得随意开政策口子，更不能无原则迁就无理要求或上交矛盾，要把问题解决在基层，消除在萌芽状态，全力维护社会稳定。

附件：1．莲都区撤村建（并）居工作有关单位职责分工表

2．莲都区第一批撤村建（并）居工作计划安排表

                    二○○七年七月五日

附件1：

莲都区撤村建（并）居工作有关单位职责分工表