2004年3月3日在丽水市莲都区第十三届人民代表大会第二次会议上
丽水市莲都区区长 葛学斌
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加大会的政协委员和其他列席人员提出意见。
一、奋力拼搏，较好完成2003年各项工作
2003年，是新一届政府的开局之年，我们遭遇了突如其来的非典疫情，经历了历史上罕见的高温、干旱、缺电的考验，保持了社会稳定，推进经济社会各项事业的健康发展。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大常委会和区政协的监督、支持下，全区上下努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照年初确定的工作目标，奋力拼搏，开拓进取，较好完成了区十三届人大一次会议确定的各项任务。全年完成国内生产总值53.74亿元（区域口径），同比增长12.4%；农业总产值11.75亿元，同比增长3.0%；工业总产值13.14亿元，同比增长17.7%；财政总收入1.89亿元，同比增长18.9 %，其中地方财政收入1.16亿元，同比增长15.0 %；城镇居民人均可支配收入11900元，同比增长12.7%；农民人均纯收入3842元，同比增长6.5%。如期通过市委市政府组织的小康区验收，成为我市第一批小康区。
（一）工业经济发展提速。深入实施“工业强区”战略。出台了一系列扶持工业经济的政策，认真开展工业经济服务月活动，先后帮助丽南包装等重点企业解决了融资、用地问题。积极鼓励企业开展技术改造，省、市、区财政技改贴息资金达230万元，完成技改投入1.04亿元，同比增长36.1%。主动参与水阁工业园区建设，引进区属入园企业15家，总投资额2.40亿元。加快南山工业园区建设步伐，“两纵三横”道路主框架已经形成，制定出台了重大入园项目审批联席会议和领导联系制度，规范审批行为，大力推行项目全程代理，南山园区招商引资工作全面完成，一批投资规模大、市场前景好的企业开始落户园区，投资近6000万元的鸿佳鞋业仅用3个月时间完成了所有审批事项，于2003年12月25日正式开工建设。认真组织实施“山海协作工程”，全面开展招商引资活动，积极参加浙洽会和上海推介会，全年新引进市外企业37家，合同引进外资998万美元，合同引进市外内资4.14亿元，实际利用市外内资1.68亿元。深化企业改革，按照“立足改革，着眼发展，有效激活各类存量生产要素”的思路，集中各方力量，打好企业改革攻坚战。完成了经纬家纺公司等9家企业深化改革任务，正在实施的7家。
（二）农业产业化程度不断提升。产业结构调整稳步推进，特色水果、无公害蔬菜、畜禽养殖三大产业发展势头良好，形成了规模化、区域化格局。花卉苗木业发展迅速，种植面积达3260亩,比上年增长83.7%，圃地产值达2680万元，比上年增长31.4%。编制完成《浙江绿谷（莲都）生态农业发展规划》；新增无公害农产品生产基地57个，比上年增长85.1%，全区无公害生产基地达到124个，面积3.6万亩，其中“山水”牌西瓜生产基地、无公害长豇豆和“绿园”本鸡生产基地分别获得国家和省级认证；新增7个国家和省有机绿色认证的农产品，全区获得绿色认证的农产品总数达到19个，居全市之首；被农业部列为全国第二批100个无公害农产品（水果）生产示范基地县，成为我省首个建设无公害水果示范基地县。新增年产值（销售额）1000万元以上的农业龙头企业5家，农产品加工业得到了较大发展。组建了区农业产业化协会，新发展13家农村专业合作经济组织，全区农村专业合作经济组织达到33家，其中碧湖农副产品产销合作社成为全市唯一获得国家财政部扶持的国家级示范性农村专业合作社。
（三）城市建设与管理成效明显。参与了城市发展空间战略研究。市区共投入市政基础设施建设资金6.5亿元，新增城市道路12.7公里，绿地17万平方米，完成旧城改造22.8万平方米，小水门大桥、水东大桥等项目基本完成，客运西站建成投入使用。逐步改善居民居住条件，开工建设后甫小区9.38万平方米的经济适用房和8.6万平方米的拆迁安置房（解困房），商品房竣工和销售面积分别达到30.6万平方米和29.1万平方米。全力以赴，完成了城北区块等重点工程项目的政策处理工作。社区建设取得新进展，22个社区都建立了社区成员代表大会、社区居委会、社区议事协商会和共青团、妇联、老年协会等组织。出台了《关于创建“星级社区”的实施意见（试行）》、《莲都区社区建设评估指标体系》和《莲都区专职社区工作者考核办法（试行）》等，探索社区的考评监督机制。大力开展社工培训。针对社区用房紧张的实际困难，投入300万元购买和修建了白云等15个社区的综合用房，完成了7个小区的安防设施新建和续建工作。在丽东村开展了“城中村”撤村建（并）居试点。城区行政村集体二、三产业项目建设取得进展，市区相继出台了一系列相关政策，一批村集体二、三产业及公建项目前期工作顺利启动，处州装饰装潢材料综合市场等14个项目已进入基本建设审批程序。
（四）城乡统筹稳步推进。启动并实施了“十村示范、百村整治”工程，开展了塔下等3个示范村、魏村等5个整治村的村庄整治工作，塔下村被省委省政府命名为“全面小康建设示范村”。加强中心镇、中心村建设，指导碧湖、大港头、老竹三个建制镇开展国有土地使用权的有偿出让，全年共拍卖土地使用权97宗1.25公顷，成交土地出让金总额2720.4万元，为集镇建设筹措了资金。完成了碧湖镇文一路、环北路，大港头镇玉溪路等基础设施建设。总投资近400万元的10个中心村建设项目已全面完成，建成道路5650米，防洪堤420米，农村自来水工程3座，管网7500米，基础设施得到明显改善。改进水利基础设施，着手对小（二）型以上水库进行保安建设，全面完成雅一、高溪、西坑三座水库的保安工程。完成河道整治3.64公里。积极实施“千万农民饮用水工程”，投入45万元建（修）造16处饮用水工程，缓解了1.3万群众的用水紧缺问题。新增有线电视联网行政村60个，全区共有196个行政村实现有线电视联网。农村新增有线电视用户6600户，总用户达2.2万户，城乡有线电视入户率比去年提高了11个百分点。实施调频广播入户工程，安装调频广播1.1万只。完成全区农村电网建设与改造。积极推进土地开发整理和优质园地整治工作，加大地质灾害防治力度。完成了“大港洲头旅游项目”和“爱情主题公园”概念性项目规划编制。小康和扶贫工作稳步推进，认真组织实施黄村等四个乡“欠发达乡镇奔小康工程”。
着手修编交通发展规划。全面启动乡村康庄工程，采取盘活国资、银行贷款等措施，千方百计筹措资金，加快交通建设。全年共投入交通建设资金4297万元，其中以雅一电站抵押贷款2000万元、区财政安排367万元作为工程配套资金，争取到省市补助支持1910万元。完成了安彰公路改造、330复线至黄畈改建、双溪至滴水岩、老竹至丽新、黄村至李村、双港口至泄川电站公路路面改造等工程。按进度要求，通村公路路基改造55.8公里已完成工程量50%，路面改造13公里已完成3.5公里。丽雅公路改建（一期）工程已完成总工程量的70%。
制定和落实促进就业、再就业的优惠政策。为1367名下岗失业人员提供了免费职业技能培训，城镇登记失业率为4.4%。建成丽水市莲都职业技能培训中心，大力开展农村富余劳动力和失地农民职业技能培训，培训农村富余劳动力735人，学员就业率达85%。积极开展劳务输出，有组织输出劳务2720人。进一步加强与外出务工人员的联系，建立了莲都商会北京分会，分别召开了莲都籍在北京、上海创业人士座谈会。进一步加强城乡居民最低生活保障工作，规范具体操作办法。积极探索失地农民社会保障的新路子。建立了22个乡镇（街道）劳动保障与社会救助管理事务所，将劳动保障职能与社会救助社会化管理职能向下延伸。在仙渡乡开展村级社会救助工作试点，探索新形势下社会救助工作新机制。城镇“三无”人员和农村五保对象集中供养、寄养工作进入实施阶段，完成了双溪、老竹和碧湖3所敬老院建设，集中供养率达到30%。
（五）社会事业协调发展。开展了全区中小学布局规划修编。总投资额达1.75亿元的天宁中学扩建等五大城区重点教育项目全面启动，已完成投资4563万元，项目建成后，预计可新增初中100个班、小学48个班。完成了曳岭中学扩建、雅溪中学续建等农村教育项目。进一步加快了乡镇中小学撤并，优化教育资源配置。深入开展师德师风教育，强化教师培训，加强教师队伍建设。启动实施基础教育课程改革实验区工作，对小学、初中起始年级全部课程和小学三年级部分课程进行改革，大力推行素质教育，教育质量稳步提高。
切实加强公共卫生工作。面对突如其来的非典疫情，迅速反应，全民动员，众志成城，严防死守，取得了抗击非典的阶段性胜利。乡镇卫生院运营体制改革进一步深化，农村社区卫生服务不断扩大，建立农民健康档案7万多份，群众卫生保健水平逐步提高，公共卫生应急机制建设进一步完善。
大力实施开放型科技发展战略。充分发挥网上技术市场作用，拓宽了对外科技合作。大力推广农村先进适用技术，进行农村科技远程教育试点，开通了农村适用技术远程教育互动点播台。积极培育民营科技型企业和特色科技示范基地，区域科技创新能力不断增强，科技显示度不断提高。获国家专利的生料酿酒曲通过了省级科技成果鉴定，降血糖特效植物活性制品研发、九坑桃提纯复壮技术研究项目分别列入省、市重点科研项目。组建了以省内外知名专家学者为成员的专家咨询委员会，进一步完善了科技经济工作领导决策机制。广泛开展了社区文化、乡村文化等活动，进一步丰富了广大群众文化生活。全面推进人口与计划生育综合改革，全区计划生育率达95.5%，298个村推行了村自管理。开展了人口与计划生育“大宣传、大清底、大服务”活动，清理了城区多年来的计划生育遗留问题，“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市人口与计划生育管理机制和运行机制基本形成，2003年度全市计划生育综合考评名列第一。完成了莲都区档案新馆的论证、立项和设计工作。加强对财政资金的使用规范管理，出台了《关于规范财政资金拨款程序管理规定》，确保财政资金使用的公开、透明、规范，提高财政资金使用效益，进一步规范国资管理体制。顺利通过国家生态示范区验收。
（六）发展环境持续优化。加强了行政效能监察，出台了《关于加强行政效能监察，进一步优化经济发展环境的实施意见》。全面推行全程办事代理制，优化了经济发展环境。进一步深化行政审批制度改革，在一轮审改的基础上，再次削减各类审批事项126项，削减率为55.3%，推行告知承诺制，大幅度提高办事效率，提速率达42.7%。根据形势发展的需要，市委、市政府对市区行政管理职能作了微调，赋予我区部分城建、土管、计划的管理和审批职能，丽水市建设局（城乡规划局）莲都分局已挂牌开始运作。积极筹建“中国·丽水”政府门户网站莲都子网站，建立了莲都区现行文件查阅中心，确保群众对政府工作的知情权。按照打造法治政府的要求，深入开展“四五”普法教育，加强领导干部和执法人员的法制教育，对规范性文件出台前做到反复论证、多方征求意见，确保依法决策，保证了政策出台后的可操作性。强化行政执法监督力度，严格规范了行政执法行为，通过开展行政执法检查，及时发现和纠正行政执法机关存在的执法不力、执法不公等问题。认真实施基层基础“百日大会战”行动，严厉打击各类刑事犯罪活动，全区刑事案件增长率低于全省平均水平，迅速侦破“6.7”华侨企业家被绑架案等一批社会反响强烈的重特大案件，破案数比去年同期增长16.6%。继续深入开展对“法轮功”邪教组织的斗争。开展矛盾纠纷集中排查调处工作，全面落实社会治安综合治理各项措施。武装工作与经济建设协调发展，城市民兵工作调整改革进一步深化，国防后备力量建设上了新台阶。认真处理群众来信来访，妥善解决了一批人民群众关心的热点、难点问题。继续加强森林防火、安全隐患排除等工作，连续三年在安全生产工作考核中列全市第一。
青少年、老年、妇女儿童、残疾人、地方志、统计、侨台、民族宗教等各项工作也都按照年初确定的目标，扎实推进。
各位代表，过去的一年，区政府紧紧抓住发展这一执政兴国的第一要务，认真实施“工业强区、绿色兴区、环境立区”战略，一手抓非典防治不放松，一手抓经济建设不动摇。全区人民克服了种种困难，取得了丰硕成果。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和区委的正确领导，归功于区人大、区政协和社会各界的大力支持，归功于全区人民的齐心协力、团结拼搏。在此，我谨代表区人民政府，向全区工人、农民、知识分子，向驻莲人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派及工商联、各人民团体和其他社会各界人士表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，无论是经济社会的发展环境还是我们自身的工作，存在不少困难和问题：由于历史罕见的持续高温、干旱、缺电等因素，农业总产值未能完成既定目标；农业基础薄弱，农民组织化程度低，农业增效、农民增收的难度依然较大；城乡就业还不充分；工业发展空间不足；企业深化改革工作任务还非常艰巨；土地征用和政策处理过程中遗留问题还不少；城市规划区内农民建房难问题比较突出；人才、土地等要素短缺状况一时还难以改观；机关行政效能不够高，事业单位机构改革刚刚起步，少数部门的服务意识、操作能力还有待加强等等。这些困难和问题的存在，虽有客观因素的制约，更须从主观上分析原因，寻找差距，在今后的工作中逐步加以解决。
二、认清形势，统筹谋划2004年工作
2004年，是加快莲都发展、实现“十五”计划，把莲都培育成新的经济增长点的关键一年，做好今年的政府工作，意义重大。从国际形势看，世界多极化、经济全球化是当今国际格局演变的两大主要趋势。国际形势的基本态势仍是和平、缓和、稳定，经济形势预计会好于去年，总体上对我国经济发展有利。从国内看，去年我国人均GDP已超过1000美元，进入了一个快速发展的战略机遇期。特别是党的十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，必须进一步推动思想的解放、改革的深入、发展的加快。从全省来看，省委省政府审时度势、承前启后，及时作出了充分发挥“八个优势”、深入实施“八项举措”的战略决策，进一步明确了加快推进城乡一体化和欠发达地区跨越式发展的要求和举措。从全市工作大局来看，市委、市政府坚持“生态立市、工业强市、绿色兴市”的发展战略，强化培育工业支撑，强化培育中心城市功能，强化统筹城乡发展，强化培育个性特色，进一步推进全方位、多层次、宽领域改革开放。在市委一届十次全会上，楼阳生书记明确提出：“着眼于充分调动市直、莲都区和丽水经济开发区管委会三个发展主体的积极性，探索形成多引擎驱动的加快中心城市发展的动力机制。在坚持统一领导、统一规划、统一政策的前提下，落实好莲都区的产业发展空间。”紧密结合莲都实际，“大交通”格局逐步形成，市区体制进一步优化，区域发展环境不断改善。独特的生态条件和区位条件孕育的后发优势进一步显现。“浙江绿谷、绿色莲都”的区域形象品牌初步打响，绿色理念深入人心。这些都为我区实现快速发展提供了难得的机遇。
面对新的形势、新的挑战，我们要按照中央经济工作会议提出的“全面、协调、可持续”的发展要求和区委十一届三次全会提出的“服务市区、突破难点、发展自我、再创新业”的工作定位，既要保持清醒的头脑，把困难估计得充分一些，更要充分看到进一步加快发展的优势和有利条件，牢牢抓住和用好新世纪头二十年这个重要战略机遇期，主动应对，开拓创新，变挑战为机遇，努力使体制完善有新进展，发展空间有新突破，城乡建设有新面貌，干部作风有新形象，不断推动莲都经济和社会事业快速健康发展。
今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，以加快发展为第一要务，以开放改革为第一动力，以社会稳定为第一前提，以扩大就业、提高城乡居民生活质量为第一目标，深入实施工业强区、绿色兴区、环境立区三大战略，进一步加强物质文明、政治文明、精神文明建设，促进经济社会快速、健康、协调发展，加快建设全面小康社会。
主要预期指标：国内生产总值增长13%，工业总产值增长20%，农业总产值增长5%，地方财政收入增长12 %，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长12%，外贸自营出口增长25%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%，城镇登记失业率控制在5%以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内。
各位代表，一年来的实践证明，十三届人大一次会议通过的《政府工作报告》提出的目标和举措是适合我区实际和当前所处的阶段性特点的，特别是《报告》中提出的本届政府工作须遵循的5条原则，仍然具有针对性和指导意义，在2004年的工作中要继续加以坚持和深化。
一是树立市区一家理念，坚持服从服务于中心城市发展原则。莲都是丽水市唯一的市辖区，市区两级是一个有机整体，按各自的职责分工，共同肩负构建浙西南中心城市的重任。全区上下务必进一步深化市区一家的理念，主动把莲都工作和经济社会事业的发展融入中心城市的发展大局。进一步提高服务中心城市的水平，尤其是加大重点工程政策处理的力度，完善和提高城市社区的各项服务功能，形成市区互动的新局面。
二是树立全面发展理念，坚持城乡统筹原则。进一步强化全面发展理念，加快推进城乡一体化进程，坚持统筹城乡规划、基础设施建设和社会保障，加大“十村示范、百村整治工程”、“乡村康庄工程”、“欠发达乡镇奔小康工程”等建设步伐，提高中心镇、中心村的建设水平，进一步改善农村的基础设施条件，形成以城带乡、以乡促城的城乡统筹、全面发展良性互动机制。
三是树立协调发展理念，坚持资源优化集约配置原则。协调发展是经济社会发展的内在要求，是政府工作的努力方向。在现阶段，各项资源和生产要素供求矛盾十分突出，仍然非常有必要继续实施非均衡发展战略，强化资源的集约、优化配置意识，引导有限的资源投入到效益大、共享率高的项目上，实现重点突破，以点带面，推动面上工作的开展，做到优先发展和协调发展的有机结合，这也是现阶段协调发展的内在要求。
四是树立可持续发展理念，坚持量力而行原则。可持续发展是人类共同追求的目标和强烈的愿望。紧密联系我区实际，一方面我们要紧紧抓住机遇，迎难而上，做到积极有为。另一方面，也要客观清醒地认识自身所处的发展阶段和实际区情，准确把握经济发展和环境资源容量的关系。力戒急躁冒进，必须从自身的人力、物力、财力、职能手段及可争取和可预见的条件出发，坚持量力而行，谋划切实可行的发展计划，确保我区经济的持续、稳定、健康发展。
五是树立以人为本理念，坚持依法行政原则。牢固树立以人为本的理念。充分尊重群众首创精神，调动、保护和引导群众的积极性，建立吸引和留住人才的激励机制，努力营造吸引人才、用好人才的良好环境，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。制定各项政策、措施，特别是研究出台各种改革措施，必须把维护好人民群众的利益放在首位。要正确处理好改革的力度、发展的速度和群众的承受程度之间的关系。千方百计扩大就业，努力提高城乡居民生活质量，依据社会转型、体制转轨、结构调整的特点，不断提高运用法律手段解决复杂疑难问题、处理经济社会事务的能力与水平，着力打造服务政府、法治政府的新形象。
三、务实创新，努力推进城乡统筹协调发展
省委十一届五次全会提出，2004年是我省充分发挥“八个优势”、深入实施“八项举措”，推进全面、协调、可持续发展的狠抓落实年。结合莲都实际，今年的政府工作突出在求真务实、改革创新、狠抓落实上下功夫，齐心协力，主攻重点，整合力量，突破难点，统筹兼顾，全面发展。
（一）齐心协力，主攻重点
——加快工业化进程。遵循新型工业化发展要求，组织实施工业振兴计划。积极参与市经济开发区建设，使之成为我区工业经济发展的重要平台。进一步加快南山园区建设步伐，完成基础设施配套工程。研究探索入园企业退出机制，督促签约企业尽快入园开工建设，确保入园率100%，开工率100%，投产率达80%以上。按照市里落实好莲都区的产业发展空间、形成多引擎驱动动力机制的要求，主动衔接，为我区发展谋划新的空间。在积极参与市经济开发区东扩建设的同时，近期，要从碧湖中心镇总体规划修编入手，调整碧湖镇工业功能区块，尽快启动和拉开碧湖镇区框架，突破当前我区招商引资的空间“瓶颈”制约。主动承接温州和以上海为龙头的长三角等发达地区产业转移，注重产业招商，充分利用2004年全省“山海协作”工程系列活动在丽水举行的有利时机，充实招商引资项目库，加大对外开放政策的宣传和实施力度，完善招商引资工作责任制，拓宽招商引资领域，创新招商引资方式，落实跟踪服务制度，力争实际利用区外资金2亿元。加大技术创新力度，提升产业层次和产品竞争力，着力完成鸿佳鞋业公司年产500万双布面胶鞋项目等一批重点项目，加强对中小企业的服务,通过扶优扶强,鼓励企业引进来，走出去。加快形成一批主业突出、核心竞争力强的重点企业和优势行业。
——推进农业产业化。当前，认真按照省、市的统一部署，切实抓好禽流感防治工作的同时，积极推进农业产业化。要认真组织实施《浙江绿谷（莲都）生态农业发展规划》，深入开展农产品绿色行动计划，围绕我区支柱产业和主导产品，积极发展农村专业合作经济组织，扶优扶强示范性专业合作社。继续加大农业龙头企业扶持力度，发展农产品精深加工业，提高农产品的商品率和附加值。进一步完善市场体系，搞活农产品流通。积极发展外向型农业，力求农产品出口取得新突破。推进绿色兴区战略实施，争取5个农产品获得有机、绿色食品和浙江省绿色农产品认证，新发展各类无公害绿色农产品基地和森林食品基地30个，争创省、市级名牌农产品2个，抓好5个农产品质量安全标准和行业标准的制订与实施。着重抓好城市周边地区、高速公路、330国道(含复线)沿线、瓯江两岸的生态公益林、防护林建设，完成更新造林1万亩。
——推进城乡一体化建设。在积极参与中心城市建设的同时，认真抓好“十村示范、百村整治”工程，总结推广下南山示范村、小山整治村创建试点经验，进一步完善机制，整合要素资源，基本完成下南山等2个示范村、祝村等22个整治村的创建任务，确保通过达标验收。继续实施“欠发达乡镇奔小康工程”，加快扶贫攻坚步伐。鼓励农民下山脱贫，加大移民工作力度，认真做好高溪乡首期滩坑水电站移民安置工作。继续开展土地整治和标准农田建设，加大优质园地整治力度。进一步优化城镇土地资源配置和利用，积极开展国有土地使用权有偿出让。加快建制镇、中心村的基础设施建设，加大对碧湖镇、大港头镇等建制镇和中心村基础设施建设的指导和扶持力度。加强规划建设和管理，严格控制规划审批，实行跟踪管理制度，进一步加大村镇违法占地、违法建筑行为的查处力度。实施“千万农民饮用水工程”,逐步解决山区农民吃水难问题。
以乡村康庄工程为重点，认真实施“交通六大工程”，做好建设龙丽、丽龙莲都区段28.5公里高速公路的各项准备工作。年内争取完成丽雅公路改建一期工程，开工建设二期工程，启动大大公路改建一期工程，做好港靖线港口至老竹段公路改建工程前期准备工作。确保通乡公路路面改造25.7公里，完成通村公路路基改造134.7公里，路面硬化49.3公里。
稳步推进“万里清水河道工程”，继续实施千库保安工程。加大殡葬改革力度，推进“三沿五区”坟墓治理工作，大力推行农村生态墓区建设。进一步完善农村消防组织网络，加强农村消防基础设施建设。继续推进“大港洲头旅游”和“爱情主题公园”两大项目深度，积极参与东西岩项目的规划包装工作。
——拓展就业空间，加强劳务输出。充分利用市经济开发区、南山工业园区建成投产带来的就业空间，结合中心城区、工业园区、旅游景区的发展，大力发展各类中介服务、要素支持、配套服务等第三产业，吸纳城乡劳动力。引导群众转变就业观念，开展就业培训，提高劳动力素质，增强就业竞争力，使其能够适应二、三产业发展对各种岗位技能的要求。制定《莲都区农民五年培训规划》，争取建立市、区、乡三级统筹的投入机制，发挥丽水莲都职业技能培训中心的主渠道作用，不断增强培训的计划性和实效性，提高农民素质，增强就业能力。建立健全劳务输出服务体系，大力开展订单式、定向式培训。鼓励外出人员在务工经商地成立商会等自助性组织，筹建城乡劳务输出服务办公室，提供外出从业人员的维权服务。努力消除劳动力转移的户籍、就业、社会保障等政策障碍，解除外出务工经商人员的后顾之忧。
（二）整合力量，突破难点
——做好重点工程政策处理。重点工程政策处理工作是协调和优化市区关系的重要平台，这既是莲都义不容辞的责任，也是我们服务中心城市的重要载体，更是我们务必有所作为的重要环节。今年城区重点工程建设任务非常繁重，绕城公路、防洪堤、江滨区块、城北区块等工程项目意义重大，不仅领导重视，而且市民非常关注，目前政策处理工作已成为一个重要的制约因素，必须稳步推进。同时要加强协调，进一步完善征地工作协调机制，加大宣传力度，营造良好氛围。加强基层组织建设，提高村级班子的整体战斗力。建立健全重点工程政策处理工作流程和考核奖惩及督查制度，充分调动各方面积极性。在切实尊重保护群众利益、做细工作的前提下，依法处置各种阻挠重点工程建设的违法行为，确保重点工程建设的顺利推进。
——推进企事业单位改革。当前我区的企业改革工作已进入最后的攻坚阶段，要进一步落实责任，明确分工，形成合力，加大考核、奖惩力度，建立有效的激励机制，改制方案的制定做到既合法、合规，保持面上企业改革政策的连续性，又紧密结合企业的实际情况，要具有可操作性。通过全区上下的共同努力，年内完成国有、集体企业深化改革任务。
根据政事分开、分类指导、因地制宜的原则，从理顺管理体制，调整机构设置，深化用人机制入手，稳妥推进全区事业单位改革，建立起符合事业单位自身特点和发展规律的管理体制和运行机制。争取6月底完成乡镇事业单位改革；研究出台区直事业单位改革实施意见和配套政策，推进区直事业单位改革。区分事业单位监督管理、社会公益、中介服务、生产经营的性质，选择切合实际的改革方向，并在管理体制、经费保障、用人制度方面进行分类管理。对生产经营类、中介服务类及其他符合条件的事业单位实行产权制度改革，健全法人治理结构，使之成为市场竞争主体。加快对农村信用社管理体制和产权制度改革，筹建莲都农村合作银行。
——推进撤村建（并）居工作。撤村建（并）居是一项全新的工作，是改革完善城市管理体制、提升城市品位、改善人居环境的内在要求。由于城区的农民仍处在传统的农业生产和农村生活方式，要完成农村向社区转变，村委会向居委会转变，农民向市民转变，把城中村管理体制改革和农民市民化同步推进，任务非常艰巨，必须加强与市有关部门的协调，精心组织，稳步实施。6月底前基本完成丽东村试点工作。并以此为基础，以城区街道为实施单位，启动灯塔等5个行政村的撤村建（并）居工作。
——加强社区建设。今年，社区建设面临着创建省级文明城区的机遇和挑战。虽然中心城市初见雏形，社区框架基本形成，城市人口不断集聚，功能不断完善，但社区建设水平离文明城区的要求还有很大的差距。社区建设与管理机制还不够完善，基础设施仍比较落后，社区服务能力不强。因此，要以创建文明城区为契机，吸收外地先进经验，结合莲都实际，创新社区管理机制，发挥街道、社区和部门的职能作用，充分调动共建单位的创建积极性，形成共创文明社区的良好工作格局。继续加大投入，逐步解决社区的办公、活动和服务用房。开展社区环境综合整治，加强社区公用设施的建设、维护和管理，实现社区“三化一畅通”。大力促进安居工程，加大拆迁安置房、解困房的建设力度。加强流动人口和出租房管理，整治社会风气，维护社区安定，提高平安社区、安全小区创建水平。广泛组织以“走向文明”为主题的社区特色文化活动，引导群众参加健康向上的社区文体活动。抓好社区信息管理网络建设，增强管理和服务能力。加大示范社区创建力度，确保50%以上社区达到市级文明社区标准。
（三）统筹兼顾，全面发展
——加强教育工作。坚持“城乡统筹、合理布局、规模办学”的原则，按照“每个乡镇保留一所中心小学和幼儿园，初中向建制镇和城区集中”的思路，修编教育布局规划，加快中小学布局调整，优化城乡教育资源配置。继续全力实施城区重点教育项目，确保完成天宁中学和刘英小学扩建、后庆小学新建项目；加快梅山中学迁建项目进度；启动水东小学、天宁小学迁建等项目。完成丽新乡民族小学、黄村中心小学等项目建设。进一步规范、完善、提升民办学校，促进民办学校健康发展，重点抓好大洋中学项目。坚持以公办为主，鼓励民办，逐步解决好城区“入学难”问题。积极推行基础教育课程改革实验工作，努力探索“校区式”管理，做大优质教育资源，促进基础教育均衡发展。力争通过“两高”普九验收。
——提高卫生保健水平。总结非典防治过程中的经验，针对薄弱环节，加大公共卫生投入，完善农村卫生服务体系，进一步加强公共卫生应急机制建设，切实提高应对突发公共卫生事件的能力。推进卫生院管理体制改革和乡镇医疗卫生服务网络建设。探索建立农村大病救助机制。认真做好推进新型合作医疗制度改革的各项准备工作。积极开展社区卫生服务，进一步加强各类传染病的防治，切实提高广大群众的卫生保健服务水平。健全卫生监督体系，加强卫生监督和医政管理，加大对食品服务行业整治力度，维护正常的市场秩序。大力开展爱国卫生运动，积极开展卫生乡镇创建活动，提高环境卫生水平，强化全民卫生意识。
——强化科技创新。继续实施开放型科技发展战略，大力推进科技体制和机制创新，优化科技创新环境，打造区域科技创新体系。通过充分发挥网上技术市场平台作用，进一步拓展对外科技合作领域，加快高新技术应用，着力提高科技成果转化率，提升、改造传统产业；广泛开展送科技下乡和实用技术培训活动，运用农村科技远程教育平台，不断提高农民科技素质。加强科普宣传，注重各类人才的培养与引进，鼓励企事业单位根据需要采用柔性方式引进人才。突出重点科技项目、重点民营科技企业培育和扶持，努力提高科技对经济和社会发展的贡献率。
——统筹城乡社会保障。继续做好基本养老、医疗、失业等社会保险的扩面工作。不断提高基金的支付能力，确保养老金按时、足额发放。建立城乡社会救助体系，大力发展社会福利事业，鼓励社会力量兴办社会福利机构。启动“新世纪幸福乐园”项目建设。抓好碧湖（扩建）、老竹（扩建）、水阁、双黄等敬老院建设，城镇“三无”人员和农村五保对象集中供养率达到50%。建立被征地农民基本生活保障制度，巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担。
——打造“平安莲都”。加强社会治安综合治理，严厉打击暴力犯罪、多发性侵财犯罪和恶意阻挠建设项目的违法犯罪行为。加强社会治安防范工作，完善矛盾纠纷防范预警机制和疏导化解节制，积极预防犯罪。强化乡镇（街道）司法调解中心作用，认真解决人民群众反映的难点、热点问题，及时消除各类社会矛盾纠纷。加强安全生产监督和管理，避免发生重特大事故，维护社会稳定。切实加强信访工作，加大控源治本力度，坚持把问题化解在萌芽状态，变群众上访为领导下访，为群众排忧解难，努力减少重复访、越级访、集体访。
——全面推进其他各项工作。积极推进城乡精神文明建设，继续实施“山花工程”，加大文化基础设施建设力度，提高城乡文化设施共享率。深化文化管理体制改革，鼓励民间资本介入文化产业，加快我区文化产业的发展。广泛开展社区文化、广场文化、民俗特色文化等活动，不断丰富群众文化生活。开展全民健身活动，提高群众身体素质。以建设绿色莲都、生态城市为目标，巩固生态示范区创建成果，全面推进生态市建设。以创建“人口与计划生育优质服务区”为目标，关注人口安全，继续加强人口与计划生育工作。精心组织全国首次经济普查工作。整顿和规范市场经济秩序。打击制售假冒伪劣产品、走私贩私，开展建筑市场、文化市场、财税金融秩序等专项整治，维护诚信公平的市场环境。坚持国防建设与经济建设协调发展，加强国防教育，深入开展民兵参建和“双拥”活动。深化民兵工作的调整改革，积极推进企业和社区民兵组织建设，加强民兵应急分队和专业技术队伍建设，把国防后备力量建设提高到一个新的水平。做好档案、地方志等各项工作，重视民族、宗教、侨台工作，关心支持老年、青少年、妇女儿童工作，扶助残疾人事业。
四、转变职能，全面建设服务型政府
为做好今年的各项工作，全体政府工作人员务必按照党的十六大提出的要求，全面贯彻胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，始终保持奋发有为的精神状态，坚持依法行政，从严治政，继续推进职能转变和角色转换，尽心尽责，全力推进区域经济社会事业的协调发展。
一抓规划。规划是科学决策、有序推进工作的前提和基础，规划编制过程也是一个统一思想形成决策的过程。要按照区域经济一体化的理念，立足莲都，放眼“长三角”，准确把握所处的发展阶段、预期的发展水平和所可能把握的战略机遇，精心组织各项规划的编制工作；在规划的编制过程中要坚持领导、群众和专家相结合，努力使编制的规划既具有前赡性和规范引导作用，又符合当地实际，具有很强的可操作性。今年不仅要开展莲都“十一五”规划编制的前期准备工作，还要积极参与编制市本级城乡一体化规划，组织开展区域发展规划、城镇村庄体系规划编制和建制镇总体规划、中心村建设规划修编，并以区域发展规划为龙头，以村镇体系规划为基础，统筹水利、交通、教育、供水和生态建设等专项规划。在规划实施过程中，既要坚持规划严肃性，又要因地制宜，与时俱进，着眼于推进经济社会事业的持续、协调、全面发展。
二抓项目。项目是把发展思路落到实处的工作抓手，也是争取上级支持和招商引资的有效载体。要把包装、整合大项目放在对外开放的突出位置，以大项目促进大产业，拓展大市场，推进大发展。要加强项目库建设，提升项目前期工作的水平，根据项目的特点进行分类包装，按照项目的成熟度进行滚动管理。对在项目建设工程中出现的问题和矛盾要及时协调解决。在项目实施过程中要确保廉洁，构筑拒腐防变的思想防线，建立合理的约束机制和规范健全的监督机制，并贯穿到各个环节。
三抓效能。效能就是生产力，效能就是竞争力。进一步增强使命感和责任感，切实增强服务意识，提高服务水平。积极推进机关效能建设，加大政务公开力度，畅通为民服务渠道，倾听群众意见，接受群众监督。继续深化行政审批制度改革，确立“有限政府”观念，最大限度地削减审批项目，简化程序、缩短时限，落实首问负责制、服务承诺制和全程办事代理制等制度。要加强与市级机关的沟通、交流，努力与市级机关建立经常性的信息交换机制。在涉及莲都区的政策制定过程中，要积极参与，主动衔接。切实加强内部协调，注重个案的解决，提高操作到位的能力，努力通过一个个具体问题的解决来提升政府的形象。着手建立分类测评考核机制，把服务对象的意见作为一项重要的考核依据。强化部门对乡镇（街道）的服务作用，建立乡镇（街道）参与的部门考评机制。加强政务督查，强化政府责任、部门责任、领导者责任，围绕发展目标和工作任务，建立健全责任考评机制和责任追查机制。
四抓规范。主动接受区委的领导，自觉接受人大及其常委的法律监督和工作监督。认真执行人大的各项决议，及时办理人大代表提出的议案、建议、批评和意见。积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，密切与各民主党派、工商联、人民团体和社会各界的联系，认真办理政协提案，主动接受民主监督，推进科学民主决策。
深入贯彻依法治区方针，坚持依法行政，加强和改进行政执法和执法监督等工作。以行政许可法的实施为契机，全面清理不符合行政许可法规定的行政许可。进一步完善行政复议制度，规范行政执法行为。广泛深入开展“四五”普法教育，提高政府工作人员的依法行政能力和水平。积极开展法律援助，加强法律服务。
巩固和扩大机构改革成果，进一步理顺机构职能交叉重叠问题，明确政府职能分工。进一步加强乡镇、街道财务管理，规范乡镇、街道财政资金使用，完善部门预算外资金管理，提高财政资金使用效益，增强政府宏观调控能力，集中财力办大事。发挥审计监督作用，加强绩效审计。加强领导干部任期和离任审计，强化政府投资项目审计。完成政府门户网站和办公协作系统建设，进一步提高政府办事的透明度，规范政府行政行为。在总结公共卫生、防火、防汛、地质灾害、安全事故等专项预案基础上，编制处置各类突发事件应急工作预案，努力提高政府处置突发事件的应急反应能力。
严格执行廉洁从政各项规定，深入开展纠正部门和行业不正之风，加强行政执法监督，始终保持遏制腐败的势头。优化公务员队伍结构，不断提高公务员素质，使广大公务员尤其是领导干部积极适应新一轮发展要求，增强服务意识和法律素养，为我区的经济发展和社会进步建功立业。
五抓学习。按照党的十六大提出的建设学习型社会的要求，认真学好“三个代表”重要思想和党的十六大和十六届三中全会精神，坚定正确的政治方向。学好现代经济知识、科技知识、法律知识、行政管理知识，提高驾驭经济全局的能力。学习与本职工作相关的业务知识，力争成为行家里手。加强调研，从实践中学习，以强烈的事业心、责任感和踏实的工作作风，深入一线，开展调查研究，为正确决策提供真实可靠的依据。进一步加强和友好县市区的合作与交流，主动向发达地区学习，借鉴外地的成功经验，努力做到为我所用。
各位代表，加快建设浙西南中心城市是我们共同的事业，统筹城乡协调发展，是我们共同目标。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在中共莲都区委的正确领导下，团结全区各族人民，调动一切积极因素，紧紧抓住发展这一执政兴国的第一要务，与时俱进，开拓进取，为全面建成小康社会而努力奋斗。