2002年3月27日在丽水市莲都区第十二届人民代表大会第七次会议上
丽水市莲都区区长 黄笑萍
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请参加大会的政协委员和其他列席人员提出意见。
一、务实苦干，2001年工作任务全面完成
2001年是我区撤市设区后的第一年，也是实施“十五”计划的起步之年。一年来，全区人民深入贯彻十五届五中、六中全会和江泽民“七一”重要讲话精神，进一步解放思想，开拓创新，务实苦干，较好地完成了区十二届人大六次会议提出的各项工作任务。全年实现国内生产总值36.9亿元（区域口径），比上年增长17.3%；完成地方财政收入10088万元，增长67.5%；全社会固定资产投资2.5 亿元，增长6.2%；社会消费品零售总额11.3亿元，增长12.9%；城镇居民人均可支配收入9158元，增长14.2%；农民人均纯收入3395元，增长5%；人口自然增长率控制在5.6‰以内。
农民增收工程全面启动。积极探索农业增效、农民增收的有效途径，出台《关于实施农民增收工程的若干意见》和财政扶持政策，建立了一批试点村、联系户、培育户。通过农民增收工程的实施，部门、乡镇（街道）的服务意识有所增强，工作方式有所改进。实现农业总产值11.1亿元，增长5%。农业结构调整取得明显成效，粮食与经济作物播种面积比例由上年的57:43调整到49:51。山水果业有限公司等一批农业龙头企业的市场竞争力逐步增强。启动“农产品绿色行动计划”，农产品检测中心已投入使用。创建第一批无公害绿色农产品示范基地32个，面积6800多亩。设立了全市第一个“放心菜”专柜。“梅中田”牌莲城雾峰茶获得全市首个有机茶认证，“永健”牌矿泉水和“山水”牌椪柑分别获得国家绿色食品和省级绿色农产品认证。成功举办全区优质桃品评会。在浙江省精品水果展示会、省国际农博会上，我区产品共获五项金奖和四项银奖。建立了乡镇农技110信息网络。继续开展小康村创建和贫困村脱贫工作，碧湖、高溪两个乡镇，河东等66个行政村通过小康验收，12个行政村实现脱贫。农村富余人员外出务工经商达3万多人。积极开展来料加工业务。认真实施老竹溪、桐岭坑小流域治理及病险水库除险加固等工程。投资3000多万元，建成13座小水电站，装机容量6000千瓦。完成石牛—港口土地开发整理工程、石牛中低产田改造工程。启动石牛生态示范园区建设。
工业经济在改革中发展。实现工业总产值10.5亿元，超额完成计划。把深化改革作为增强企业发展后劲的重要举措来抓，出台《进一步深化已改制企业改革的若干意见》，统筹安排企业土地的拍卖、收储，以筹措改制资金，落实部门责任。抽调人员成立指导组，帮助重点企业做好改制工作。先后完成了金笔厂等14家企业的改制和深化改革工作，一批企业职工得到安置或身份彻底置换。新组建的飞雁羽绒公司已经投产。加快企业技术改造步伐，全年完成技改项目27项，投入技改资金3500多万元。按市场化运作模式，成立了莲都工业区开发有限责任公司。工业区的一期规划已经市政府批准，完成了工业区详细规划方案的编制和首期357亩土地的征用，有9家企业进入工业区，其中4家企业正式投产。积极向省里申报莲都农副产品加工园区。筹建大港头竹木加工特色园区。工业区已逐渐成为工业经济的重要增长点。
财政金融和第三产业发展势头良好。积极培植新财源，协同做好税收征管，努力壮大财政实力。支出结构不断优化。财政改革迈出新步伐，进行了细编预算，进一步加强了预算外资金、国有资产、乡镇（街道）财务财产的管理。全区金融机构存、贷款余额分别达30.8亿元和21.3亿元，增长24.7%和27.3%。对旅游资源进行有序开发，大港头芭比松油画、富岭摄影等基地的影响进一步扩大，全年共接待游客43万多人次。餐饮、宾馆、娱乐等行业也协调发展。加强了水南农产品、碧湖石牛蔬菜等市场的建设与管理。
基础设施建设力度加大。继续实施“三三制”政策，加快了县乡公路改造步伐。投资1800多万元，完成了黄李公路淹没段、港靖公路老竹至畎岸段等8个公路再建、改造项目，共计32公里。动工建设黄畈至330复线公路改造等工程。投入120多万元支持行政村完成了60多公里的村级水泥路面改造。积极与省、市做好项目衔接工作，丽雅公路、安彰公路改造已经省里同意立项，初步设计通过会审。总投资3500多万元的160个行政村农网改造已通过省级验收。加快实施广播电视入户工程，架通了老竹至丽新、大港头至郑地广播电视光缆干线52公里，新装有线电视25个行政村，消灭盲点自然村154个。投入200多万元，修建碧湖医院和4个乡镇卫生院。投入100多万元，修建高溪、仙渡、泄川等乡镇办公楼。建成莲都会议中心，完成区行政大楼改造。经本届政府立项开工，后由市里建设的黄村水库、第二水厂、污水处理厂、垃圾处理场、53省道一级公路改造等重点工程已经顺利建成，金丽温高速公路莲都段路基建设基本完成，市区首期4.4公里防洪堤已建成1.5公里。根据城市建设的要求，努力做好市行政中心、客运西站等项目的政策处理工作。
城镇化进程稳步推进。完成了25个中心村建设规划的编制，开展碧湖中心镇总体规划修编。认真研究开发建设机制，在碧湖、老竹等乡镇推行国有土地有偿使用，积极筹措城镇基础设施建设资金。支持碧湖城镇建设发展有限公司增强筹融资能力，加快建设步伐。做好望江路改造、新水厂建设等项目的前期准备工作，动工兴建碧湖镇环北路西段、文一路南段道路工程。根据上级要求和撤市设区后的实际，推进区划调整。撤销联合乡、碧湖镇建制，合并组成新的碧湖镇；撤销城关镇和水阁镇建制，设立5 个街道，其中水阁街道成建制划转丽水经济开发区管委会管理。在白云小区开展社区建设试点，取得了一定的成效。
行政服务与管理不断优化。新一轮机构改革全面推开，区级机关机构改革基本完成，撤并机构7个，比原来精简29.2%；人员编制从706名减至542名，精简23.2%。在区级机关全面推行中层干部竞聘上岗和一般干部双向选择，取得良好的效果。组建政府审批服务中心，精简审批项目，简化审批程序，在乡镇设立便民服务窗口，方便了群众办事。规范和完善政府采购制度，全年进行公开采购74次，节约采购资金100多万元。建立会计核算中心，全区80%的部门和全额拨款事业单位实行集中核算，加强预算约束和会计管理，提高财政资金的使用效率。组建了中小企业信用担保有限责任公司，帮助中小企业解决融资难问题。按照市场化、公司化运作方式，努力完善国有资产经营管理机制，探索国有资产管理的新途径，确保国有资产保值增值。充分发挥国有资产投资经营有限公司的投融资作用，加大对城区义务教育基础设施和城镇建设的支持力度。成功举办莲都项目招商会，积极组团参加国家、省、市举办的各类博览会、展示会，扩大了莲都的影响。
精神文明建设和科教等事业取得了新成绩。全面开展部门、乡镇和村级“三个代表”学教活动，各级领导班子、广大干部的思想有了提高，工作作风有了改善。深入开展精神文明创建活动，城乡文明程度不断提高，涌现出一批文明单位、先进集体、先进个人。大力推进科技创新，继续实施“1113技术创新工程”。制定了《莲都区可持续发展实验区总体规划》，被列为全市首个省级可持续发展实验区。加大教育投入，全年教育实际投入达7200万元，比上年增长29%，竣工教育基建项目26个。加大了计划生育工作管理的力度，165个村（居）实行了村（居）自管理。扩大了养老保险覆盖面，完成了新旧医改制度的顺利衔接，全区2万多名干部职工纳入了新医保。积极推进最低生活保障制度，列入城乡居民最低生活保障对象2188人，支付低保救助金72.5万元。完成了第一批经济适用房的建设与销售。对全区实行货币分房政策的人员进行了调查，并提出初步方案。基本完成我区第二次全国基本单位普查登记工作。民族、宗教、侨台、档案、物价、移民等工作也取得了新的成绩。老年人、残疾人、妇女、未成年人的合法权益保障措施进一步落实。
民主法制建设得到加强。全面落实社会治安综合治理领导责任制，深入开展“严打整治”斗争，积极做好“法轮功”人员的教育转化。高度重视安全生产，建立重特大事故应急处理预案，公布了全区第一批重点事故隐患点和责任单位，已有8个事故隐患点整改后通过检查验收，全年没有发生重特大安全生产事故，成为全市唯一全面完成安全生产目标责任制的县市（区）。依法整顿和规范市场经济秩序，全年共查获违规单位和个人800多个，立案查处600多件，进一步规范和繁荣了市场。落实信访工作领导责任制，及时有效化解各类矛盾纠纷，处理了一批信访疑难案件。组织国防动员委员会战时行动演练，圆满完成了征兵任务，民兵参建工作进一步深入。进行退伍军人安置改革，拓宽了安置渠道。政府法制建设步伐加快，依法行政的自觉性增强。适应加入WTO的需要，着手清理政策措施。廉政建设全面加强，一批违法违纪案件得到查处。
各位代表，我区在撤市设区第一年取得的新成绩，是市委、市政府和区委的正确领导，全区人民团结一致、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府向全区的工人、农民、知识分子、干部、驻莲部队和武警官兵致以崇高的敬意！对各位人大代表、政协委员一年来所给予的监督和支持表示衷心的感谢！向所有关心莲都发展的社会各界人士致以诚挚的谢意！
一年来，我们虽然取得了一定的成绩，但工作中也存在不少问题，面临着许多困难。主要表现在：一是全区经济总量尤其是工业经济总量小，发展任务艰巨。二是农业产业化程度不高，农民收入增长的速度缓慢。三是城镇化进程不快，农村基础设施比较落后，建设资金需求与筹资能力之间的差距较大。四是社区建设刚起步，还不适应中心城市的发展需要。五是城区义务教育资源紧缺，中小学校建设任务繁重。六是在强化市区观念，主动与市里做好衔接方面有待加强。七是政府管理体制和运行机制改革还需进一步深化；观念滞后、作风不实、办事效率不高现象依然存在。这些问题都需要我们在改革和发展中采取更加有效的措施，认真加以解决。
二、认清形势，明确2002年经济和社会发展目标
各位代表，2002年是我国加入WTO后的第一年，也是本届政府任期的最后一年。虽然国际政治形势复杂多变，全球性的经济与贸易增长趋缓，但整个经济发展大环境仍然是机遇大于挑战。因此，我们既要保持清醒，沉着应对，更要立足优势，振奋精神，增强信心。从我区实际看，一是作为中心城市所在地，我们有着其它县(市)不可比拟的地缘优势。中心城市的建设，基础设施的完善，人口、资金、产业的集聚，都将促进和带动我区的发展。二是21世纪生态休闲、绿色消费的兴起，给我区的发展提供了难得的历史机遇，作为国家生态示范区，我区生态资源丰富，发展绿色经济有明显的比较优势，竞争力已初步显现。三是省委省政府出台的《关于加快欠发达地区经济社会发展的若干意见》和《关于加快发展农业产业化经营、提高农业竞争力的若干政策意见》，提出了一系列的扶持政策，为我区更好地争取上级的资金、技术等支持创造了良好的环境。四是去年制定的“十五”计划，可持续发展规划、生态示范区规划，起到了统一思想、理清思路、明确项目的作用；部门、乡镇（街道）通过开展“三个代表”学教活动，增强了服务意识，激发了工作热情，为做好今年的工作打下了坚实的基础。
2002年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真实施“十五”规划提出的发展战略，强化市区观念，狠抓项目建设，打造生态品牌，坚持务实创新，推进莲都经济社会的跨越式发展。
按照上述总体要求，确定2002年全区经济和社会发展的主要预期目标是：
——国内生产总值增长11%；
——农业总产值增长5%；
——工业总产值增长6%；
——全社会固定资产投资增长15%；
——社会消费品零售总额增长10%；
——地方财政收入增长8%；
——农民人均纯收入增长5%；
——城镇居民可支配收入增长6%；
——人口自然增长率控制在5.5‰以内。
我们相信，只要全区上下齐心协力，完全可以实现上述目标。
三、突出特色，积极培育支柱产业
在外部环境出现许多新情况、新问题的形势下，我们要紧紧围绕发展这一主题，以提高市场竞争力为导向，大力推进经济结构的战略性调整，顺应产业发展趋势，强化特色优势，积极培育支柱产业，实现区域经济的新发展。
以发展绿色产业和培育块状经济为重点，认真实施农民增收工程。继续以“增收工程”为抓手，引导农民面向市场，积极培育“绿色产业、特色农业”为主导的块状经济，从战略上加快农业产业结构调整步伐。按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地推进土地使用权流转。继续推进农业高新科技示范园区建设，扩大平二示范园区规模，建设大港头毛竹现代科技园区。加快发展农业龙头企业，重点培育山水果业有限公司等一批农产品生产、加工、销售企业。强化品牌建设，对“山水”、“梅中田”、“梅园”等一批农产品品牌进行重点扶持。改进农产品分级、保鲜、包装等产后加工技术。继续实施“农产品绿色行动计划”，着重培育无公害蔬菜、特色水果、畜禽养殖、花卉苗木等产业。创建各类无公害标准化示范村45个，示范方25个，示范面积1.7万亩，带动面积9.1万亩。强化农产品质量检测，争取申报绿色、有机农产品认证5个。进一步发挥经纪人、专业协会、产销合作社和农技110的作用，拓宽农产品市场。把劳务输出作为增加农民收入的一项重要工作来抓，采取多种措施鼓励农民外出务工，利用选派干部到发达地区锻炼的机遇，为劳务输出牵线搭桥。继续实施增收工程，努力建好示范村、示范基地、示范户，有效引导和主动服务，帮助农民解决增收过程中碰到的困难和问题。争取2个乡镇、40个行政村通过小康验收。巨溪乡实现脱贫，全区贫困村“摘帽”。
以加快企业技术进步和园区建设为重点，增强工业经济发展后劲。着重抓好莲都工业区和大港头镇竹木制品工业园区建设。加强园区功能定位，充分体现生态资源综合开发利用的特色，以完善园区功能布局和配套设施建设为重点，提高项目的承载能力。运用政府的调控手段，引导大项目、好项目进入工业区。继续引导和支持企业加快技术改造，鼓励企业成立技术研究开发中心，采用新技术、新成果，提高企业装备水平及产品技术含量，改造制笔、食品加工、竹木制品等传统行业。帮助企业进一步加强同大专院校、科研院所的联系，通过多种方式的合作，尽快转化高新技术成果，提高企业科技水平。支持骨干企业、成长型企业和改制后的优势企业做大做强，促进企业上规模、上档次，使之成为区域经济的中坚力量。积极发展个私经济，引导个体私营企业主动与大企业配套协作。鼓励个私企业以行业协会的组织形式加强联合协作，把个体的机制优势和群体的规模优势结合起来，逐步形成“小企业，大集群”。以我区丰富的自然资源为依托，加快绿色环保型行业的培育，发展绿色食品加工业。
以旅游、商贸流通为重点，培育新的经济增长点。围绕发展生态旅游的目标，积极配合做好区域内景点规划和建设。按照“政府主导、市场运作、业主经营”的原则，引导社会资金投入旅游开发。继续加强对大港头芭比松油画、富岭摄影等基地的宣传、保护、管理和建设，利用生态优势促进旅游业的发展。以市场为导向，改造传统商贸和运输服务企业，加快发展现代物流业。结合产地资源优势，进一步加强市场管理，强化水果、蔬菜、香菇等主要农产品产地市场的集散功能。依托生态绿色食品优势，发展特色餐饮业。培育和发展信息、会计、咨询、法律等中介服务业，提升第三产业发展档次和水平。
以项目招商为重点，提高引进项目的效益和水平。实现莲都经济的跨越式发展，必须高度重视招商引资，开放开发求发展。要加强组织领导，增加项目前期投入，注重项目包装工作，进一步充实与完善招商项目库。强化招商意识，加强部门的协调配合，创造项目招商的良好环境。同时，利用好区位优势和优惠政策，积极参与天宁工业区、水阁工业区的招商引资工作。挖掘、发挥通济堰的内在价值，做好前期工作，包装好项目，争取上级支持，带动碧湖镇的发展。认真策划、筹办“绿色食品节”，并以此为载体，进一步扩大对外宣传，开展招商引资，带动绿色产业、旅游业、文化事业、基础设施等各方面项目的实施。
四、抢抓机遇，加快城镇化进程
加快城镇化进程，是促进我区经济社会发展的重要举措。要抓住省里加快推进欠发达地区城市化的机遇，充分利用中心城市的集聚效应和辐射作用，转变观念，突出重点，创新机制，切实提高我区的城镇化水平。
促进中心城市发展。丽水中心城市的建设必将进一步带动莲都经济社会的发展。要按照中心城市建设的总体要求，围绕市委、市政府工作重点，下大力气，积极做好政策处理工作，保证城市防洪工程、旧城改造、绕城公路等项目的顺利实施。指导街道提高发展城市经济和管理社区的水平，创造城区经济发展的良好环境。
加快中心镇、重点镇和中心村建设。高度重视规划修编。帮助碧湖中心镇，大港头、老竹、双溪等重点镇和一批中心村高起点、高标准抓好规划编制和修编工作。严格执行规划，维护规划的权威性。支持碧湖镇兴建新水厂，续建环北路西段、文一路南段，启动下山脱贫小区，开工建设碧湖干部职工经济适用房。做好瓯江干堤碧湖段防洪工程立项的前期工作。帮助大港头镇争取列入国家级小城镇经济综合开发示范镇，开工建设大港路和玉溪路，扩大城镇框架。支持老竹镇老竹桥、双溪镇沿溪路等项目开工。指导中心镇、重点镇拓宽思路，积极探索新的发展机制，加快建设步伐。加快巨溪脱贫小区建设。开展中心村建设试点，认真研究中心村建设的政策和措施，为全面推开中心村建设积累经验。
改善农村基础设施条件。加快交通建设，做好双溪至武义溪下国防公路和峰源夏庄至景宁高沈公路建设的前期工作，开工建设丽雅公路和安彰公路改造工程，续建330复线至黄畈连接线工程。继续实施“三三制”政策，有计划改造县乡公路。帮助乡镇对乡道路面进行整修。结合中心村规划，支持行政村进行水泥路面建设。对通济堰、新治河、太平港等渠道、河道进行疏浚。做好碧湖中低产田改造及病险水库除险加固等水利专项建设。继续开展土地开发整理和标准农田建设。争取农网改造资金，对150个行政村进行农网改造，实现城乡同网同价。
加强农村生态环境保护和建设。采取措施保护瓯江沿岸生态环境。及时做好衔接，督促高速公路等重点工程施工单位，做好河道堵塞、山体植被破坏的治理、修复等工作。完成桐岭坑、仙渡港和巨溪小流域治理工程年度投资计划。抓好太平吴弄等地质灾害隐患点的防治。坚持植树造林、封山育林、退耕还林，建设生态公益林11.4万亩。
五、大胆创新，优化经济社会发展机制
机制、体制创新是发展的动力。要在市场竞争中立于不败之地，实现持续健康地发展，就必须不断深化各项改革，努力消除制约生产力发展的体制性障碍，进一步优化经济社会发展机制。
推进政府机构改革。指导部门、乡镇（街道）严格执行“三定”方案，做好人员分流工作。建立健全科学规范的公务员队伍管理机制。乡镇机关要全面实行中层干部竞聘上岗，一般干部双向选择制度。适应市场经济的要求，理顺条块关系，规范机构设置，强化管理，精简人员，力争在6月底前完成乡镇事业单位机构改革工作。加快推进区直事业单位综合配套改革，积极培育、开发人才资源，形成有利于优秀人才脱颖而出的机制和环境，建设一支符合我区经济社会发展需要的高素质的人才队伍。
加大企业改革力度。今年是我区企业改革的攻坚年，企业改革任务重、难度大、成本高，必须高度重视，进一步加强力量。要围绕建立现代企业制度的目标，按照“整体推进、重点突破”的改革思路及“两彻底”的要求，加大企业改制与深化改革的力度，确保完成企业改制任务。同时，积极引导、帮助企业完善法人治理结构，使企业真正成为市场的主体。
深化投融资体制改革。以提高国有资产运行效益为目标，加强机制创新，盘活国有资产，为经济社会发展服务。健全中小企业信用担保公司运行机制，争取在解决中小企业贷款难中更好地发挥作用。支持和鼓励商业银行、地方金融机构加大筹资力度，拓宽投融资领域，促进金融和地方经济的共同发展。激活民间资金，鼓励企业通过投资、租赁等形式，积极参与绿色产业开发。
完善财政管理体制。加快财政预算的改革步伐，实行部门预算试点，加强预算约束机制，对预算专项资金的使用进行跟踪监督，提高资金的使用效率。充分调动乡镇增收节支积极性，狠抓《乡镇政府、街道办事处财务、财产管理制度》的落实与监督，严肃财经纪律，使财务、财产管理步入规范化、制度化轨道。
健全社会保障体系。增加财政对低保的投入，确保城乡最低生活保障的全覆盖。加强养老保险基金的征缴力度，扩大养老保险覆盖面，不断完善医疗、失业保险等社会保障制度。逐步推进住房分配货币化。努力开辟新的就业岗位，扩大就业总量，帮助下岗职工再就业。实施“星光计划”，积极筹建新世纪幸福乐园。
推行农村税费改革。按照上级的统一部署，积极做好各项准备工作，稳步推行以“减停免稳，合理负担，转移支付，配套进行”为原则的农村税费改革，努力从根本上减轻农民负担，增加农民收入。
六、以人为本，推进各项社会事业协调发展
提高人民的生活水平，促进人的全面发展，是经济和社会发展的出发点与归宿点。我们一定要以人为本，加强精神文明建设，不断推进各项社会事业发展，切实提高人民生活水平和质量。
努力提高全民素质。加强和改进思想政治工作，坚持用“三个代表”重要思想教育、武装全区广大干部群众。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，强化社会公德、职业道德、家庭美德等主题教育，着力提高全社会的思想道德水平。深入开展文明单位、文明楼院等群众性文明创建活动。以“双整治”为重点，大力推进农村文明创建工作。
加快社区建设步伐。在试点的基础上，加快社区建设步伐。尽快划定城区社区，抓好社区基层组织建设，完善民主自治机制，公开招聘社区管理人员。按照市区共建的精神，共同解决社区居委会办公场所、经费等问题。进一步完善社区服务网络，加强物业管理。加强社区治安防范工作，启动社区警务建设。开展社区卫生服务规范化试点。积极探索社区计划生育管理机制。完善共建机制，推进文明社区建设。加强社区群众文化队伍建设，丰富群众文化生活。开展“城中村”的村改居工作试点。
认真实施科教兴区战略。抓好可持续发展实验区优先项目的建设。严格科技进步目标责任制考核。开展科技创先活动，申报省级科技进步先进县（区）。认真开展“万农学科技”活动。加快信息化建设步伐，完善乡镇农技110信息网络，建立区政府网站，组建信息中心，培养一支信息员队伍，基本实现全区部门、乡镇（街道）联网。千方百计筹措资金，加大对教育事业投入。切实解决户籍制度改革后城区义务教育面临的问题，完成中山小学、城北小学扩建工程，争取天宁中学改建、花园中学扩建、大洋中学和后庆小学新建等工程动工，做好刘英小学扩建、梅山中学迁建等工程项目前期准备工作，确保花园小学、莲都小学、天宁中学、梅山中学黎明教学区秋季招生。继续实施农村中小学校布局调整规划，优化资源配置，撤并农村中小学10所。完成曳岭中学综合楼、雅溪中学一期工程，新建碧湖中学教学楼。全面完成学校危房改造任务。加快教育现代化步伐，组织实施《莲都区中小学信息技术教育规划》，全区所有初中和乡镇中心小学以上学校全部开设信息技术课，建成教育城域网。
做好文化、广播电视、卫生、计划生育等工作。继续开展“山花工程”建设，挖掘民俗艺术资源，加强文艺人才的培训。继续实施广播电视入户工程，铺设双溪至西溪等4条总长52公里的光缆干线，消灭盲点自然村120个，开展农村调频广播安装试点。完善卫生执法体系，加强乡镇卫生院建设。全面贯彻落实《人口与计划生育法》，推进计划生育综合改革，建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的管理新机制，确保计划生育率达到94.5%以上。巩固殡葬改革成果。重视民族、宗教、侨台工作，关心支持老龄、青少年、妇女儿童工作，扶助残疾人事业，做好统计、档案等工作。
七、依法行政，加强民主法制建设
发展社会主义民主，健全社会主义法制，维护良好的经济和社会秩序，是我们推进经济建设和各项社会事业发展的基本要求。规范政府行为，实现依法行政，是我们完成各项目标任务的重要保证。
进一步发展社会主义民主。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，认真执行和落实有关决议、决定。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，密切与各民主党派、工商联、人民团体和社会各界的联系，虚心听取意见和建议，推进决策的科学化、民主化。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，不断改进政府工作。加强政府法制工作，强化行政执法监督，强化人大代表、政协委员和政府特约督查员的监督作用，促进行政执法人员提高依法行政水平，推进政府工作法制化。深化政务、厂务、村务公开，指导做好村委会换届选举工作。加强政法队伍建设，提高政法队伍的思想政治素质和业务能力。全面实施“四五”普法规划，增强广大干部群众的法制观念。积极应对加入WTO后的新形势，力求在4月底基本完成对全区现行政策措施进行全面清理的任务。
切实维护社会稳定。落实维护社会稳定领导责任制，提高依法处理群体事件的能力，认真做好群众来信来访工作，加大社会不稳定因素的排查力度，及时化解矛盾，调解纠纷，消除不稳定因素。继续深化与“法轮功”邪教组织的斗争。加强社会治安综合治理，深入开展“严打整治”斗争，全力确保社会政治稳定和治安稳定。高度重视安全生产，强化安全生产领导责任制的落实，消除事故隐患，杜绝重特大事故发生。
大力支持国防建设。积极推进国防动员体系建设，切实提高平战转换能力。深入开展国防教育，增强全民国防意识。进一步深化城市民兵调整改革，发挥民兵预备役人员在维护社会稳定中的积极作用。加大依法征兵力度，保证兵员质量。做好转业复员退伍军人的安置工作，开展双拥和军民共建活动，进一步密切军政军民关系。
各位代表，要实现今年的工作目标，需要优良的工作作风来保障。我们要以开展“转变作风年”、“调查研究年”活动为抓手，力求在加强政府自身建设方面取得实效。
转变职能，优化服务。进一步解放思想，切实把政府职能转到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来。进一步改革工作方式，完善政府审批服务中心，减少行政审批事项，简化审批程序，做到公开透明，明确责任。第二季度前，区本级机关和全额拨款事业单位全部纳入会计核算中心核算。规范乡镇便民服务窗口建设，提高为民服务的质量和水平。
健全制度，狠抓落实。认真落实公文处理、会议管理、政务活动和领导联系点等制度，从区政府自身抓起，大力精简会议文件，狠抓会风；切实规范机关办公秩序和政务活动；改进考核办法，完善年度工作目标责任制，使考核更规范、科学，更能调动广大干部的积极性。大兴调查研究之风，区政府班子成员每年要有三个月以上时间到基层调查研究，每人必须牵头完成1-2项重点课题调研。部门、乡镇（街道）要加大驻村联户的力度，掌握基层具体情况。加强领导信访接待日制度，倾听群众呼声，关心群众疾苦，切实帮助人民群众解决实际问题。加强协调与配合，坚决反对政出多门，做到令行禁止，确保政令畅通。压缩各类检查评比和达标活动。加强督查落实，对重要的决策和工作部署实行跟踪督查，一抓到底，务求实效。
廉洁从政，从严治政。加强领导干部从政道德教育，完善监督约束机制。深入开展廉政建设和反腐败斗争，坚决执行领导干部任期、离任经济责任审计制度，落实廉政建设责任制和责任追究制。认真抓好专项清理工作，巩固对领导干部违规收受礼金礼券的治理成果。严格执行政府集中采购制度，扩大集中采购面，坚持涉农收费公示制，坚决查处乱收费、乱集资、乱摊派行为。严格执行公务接待管理制度，狠刹公款吃喝、消费，滥发福利奖金等不正之风。切实加强政府机关全体工作人员自身建设，勤政廉政，树立良好的公仆形象。
各位代表，今年政府工作的任务相当繁重，我们一定加倍努力地工作，以与时俱进、奋发有为的精神风貌，力争在任期届满之时，向全区人民交上一份令人满意的答卷。让我们在中共莲都区委的正确领导下，同心同德，开拓进取，抢抓机遇 ，加快发展，为实现富民强区的宏伟目标而努力奋斗!